2. Материальная помощь и бытовое устройство инвалидов

Проблема социальной поддержки инвалидов всегда являлось одной из важнейших задач государства. Правительство СССР уже с начала 1940-х годов предусматривало возможность ведения войны и, как следствие, увеличение числа инвалидов. Для упрощения работы в военных условиях в мае 1940 г. СНК РСФСР пересмотрел структуру всех наркоматов, создав в каждом из них хозрасчётное главное управление⁴¹. Накануне Великой Отечественной войны увеличились государственные заготовки и ухудшалось централизованное снабжение, в связи с формированием стратегических резервов в СССР. Таким образом, была создана система социального обеспечения, охватывающая часть трудящихся в случае утраты ими заработка.

С началом Второй мировой войны перед правительством СССР стояла одна из важнейших задач по обеспечению инвалидов, только что вернувшихся в фронта. Необходимым являлось проведение мероприятий, связанных с реабилитацией нетрудоспособных. Под реабилитацией понималась система мероприятий, цель которых – быстрейшее и наиболее полное восстановление здоровья больных и инвалидов и возвращение их к активной жизни и полезному труду. В современной науке различают несколько видов реабилитации: психологическая, спортивная, медицинская, профессиональная, социально-экономическая и бытовая⁴². В рамках данной темы особое внимание будет уделено последним трём, т.к. на наш взгляд, они наиболее полно отражают государственную политику в сфере помощи инвалидам Великой Отечественной войны.

Одной из основ государственного обеспечения являлось социально-экономическое, которое включало денежное обеспечение инвалида путем выплат по временной нетрудоспособности и инвалидности, назначение пенсий и т.п.

На протяжении войны активную помощь инвалидам осуществляли кассы взаимопомощи, созданные ещё в 1930-е годы. Опираясь на государственный закон от 1 февраля 1932⁴³, в котором содержалось упоминание о создании касс взаимопомощи колхозов, можно сказать, что в этот период они нацелены на поддержание «беднецко-средняцких» хозяйств. Отмечено также, что кассы создавались на основе решений самих колхозников. Общее руководство деятельностью и контроль за кассами взаимопомощи колхозов осуществляли народные комиссариаты социального обеспечения союзных и автономных республик и местные органы социального обеспечения. В период с 1941 по 1945 на кассы взаимопомощи была возложена материальная помощь инвалидам войны. В сельской местности численность касс взаимопомощи значительно превышала их количество в городах. Это объясняется тем, что в основном, кассы создавались колхозами и основывались на денежных взносах самих колхозников. К 1945 году число касс взаимопомощи в стране возросло до 750. Так, например, касса взаимопомощи Кагановического района в 1945 г. имела денежный фонд в размере 21 663 рубля, а касса Подтелковского района – 77 660 рублей⁴⁴. В 1946 г. число касс взаимопомощи по Руднянскому району возросло с 32 до 35⁴⁵. Таким образом, кассы взаимопомощи имели достаточно солидные денежные средства и запасы продовольствия. Неудивительным является стремление государства переложить на них часть обязательств по материальному обеспечению инвалидов области. Кассы взаимопомощи в первые годы войны взяли на себя основной груз ответственности по обеспечению инвалидов.

Целенаправленная политика в области помощи семьям военнослужащих и инвалидам Великой Отечественной войны началась сразу же после принятия постановления ЦК ВКП(б) от 23 января 1943 г. «О мерах по улучшению материально бытового положения семей военнослужащих и инвалидов Красной Армии»⁴⁶. С этого времени помощь стала осуществляться сразу в нескольких направлениях: централизованно - непосредственно от государства, также проводился ряд мер по оказанию помощи семьям военнослужащих и инвалидов войны предприятиями города и области, а также отдельными гражданами.

Улучшить материальное положение инвалидов государство пыталось также путем снижения налогового бремени. Прежде всего, это касалось военного и сельскохозяйственного налогов. Так, от военного налога было освобождено в 1944 г. 109 400 человек из семей военнослужащих и инвалидов Великой Отечественной войны, а в 1945 г. - 98 963 человека по стране. Кроме того, в 1943г. от обязательных поставок сельскохозяйственной продукции было освобождено 29 200 хозяйств семей военнослужащих, в 1944- 53 997 хозяйств, в 1945 г.- 48 493 хозяйства⁴⁷.

Однако сама система государственного обеспечения инвалидов нередко давала сбои. Из записки заведующему Алексеевским райсобесом ярко видны недостатки в функционировании данной системы материального обеспечения. В документе отмечается халатное отношение к начислению пенсий, из-за чего характерным явлением становились переплаты и недоплаты. В ряде районов Сталинграда (Красноармейском) и сельской местности Калач-на-Дону выявлены расхищения средств бухгалтерами или инспекторами, посредством включения в списки несуществующих пенсионеров.⁴⁸ В стенограмме областного совещания председателей райисполкомов, заведующих отделами гособеспечения и отделами РК и ПК ВКП(б) говорится о том, чтобы «созданные при исполкомах Советов депутатов трудящихся отделы по государственному обеспечению взяли на учёт каждую семью фронтовика, учли её материально-бытовое положение и проводили мероприятия по материальному и бутовому устройству инвалидов»⁴⁹. Но несмотря на это, неоднократно отмечается задержка пенсий филиалами Госбанка.

Начисление пенсии, т.е. материальная обеспеченность, напрямую зависела от присваиваемой группы инвалидности. Право присвоения инвалидности предоставлялось органам ВТЭК, но их работу с трудом можно назвать удовлетворительной. Не редкостью была кража справок об инвалидности⁵⁰, предпринимаемая служащими для присвоения группы не имеющим на это право людям или же не существующим вовсе, с целью хищения выделяемых государством пенсий. Также органам ВТЭК недоставало квалифицированных врачей. Это приводило к сбоям в работе, что подтверждается документально: «Из-за неудовлетворительной работы врачебно-трудовой комиссии задерживается оформление документов на инвалидность и неправильное присвоение инвалидности»⁵¹. Инвалиды войны не менее одного раза в год проходили переосвидетельствование. Причем, характерно то, что инвалиды первой группы неоднократно после переосвидетельствования переходили во вторую и даже третью группу инвалидности. Из чего можно сделать вывод о том, что неоднократно инвалидность присваивалась неквалифицированными работниками (как указано выше). Второй причиной постоянных переосвидетельствований являлось частое изменение критериев инвалидности. Но, несмотря на это, трудно представить, что критерий оценки менялся настолько, что происходило уравнивание процента инвалидности первой и третий групп. Таким образом, правительство, возможно, пыталось снять с себя бремя выплат пенсии. Однако даже такая мера не могла решить всех проблем в сфере материального обеспечения. Пенсии и различные выплаты продолжали задерживаться.

Так, по некоторым данным, к 1945 г. по всей области не получали положенного пособия 5 392 семьи, 3 357 семьям пособия были назначены в меньшем размере, чем полагалось по закону, и эти семьи недополучили пособий на сумму 517 тыс. рублей, притом так же незаконно было переплачено 629 тыс. рублей⁵².

В 1950-е годы вопрос о материальном обеспечении по-прежнему оставался одним из важнейших в системе государственной поддержки инвалидов. В 1956 г. был принят новый закон о государственных пенсиях, по которому закреплялось право на получение пенсии инвалидами. Однако в том случае, если человек достиг пенсионного возраста и являлся инвалидом войны, то он не имел право на две пенсии, а должен был выбрать только одну⁵³. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсии в случае инвалидности, а их семьи - в случае потери кормильца. В статье № 39 указывалось, сколько процентов от своей прежней зарплаты (выплачиваемой до призыва на военную службу) мог получить инвалид⁵⁴:

Инвалидам I группы – 100% с заработка до 500 р. в месяц и сверх того 10% с остального заработка;

Инвалидам II группы – 90% с заработка до 450 р. в месяц и сверх того 10% с остального заработка;

Инвалидам III группы – 65% с заработка до 400 р. в месяц и сверх того 10% с остального заработка.

Возможность получать пенсию по инвалидности на льготных условиях могли те, кто до призыва на военную службу работал на подземных работах и на работах с вредными условиями труда. В этом случае размер пенсии бы таков:

Инвалидам I группы – 100% с заработка до 600 р. в месяц и сверх того 20% с остального заработка;

Инвалидам II группы – 90% с заработка до 600 р. в месяц и сверх того 20% с остального заработка;

Инвалидам III группы – 65% с заработка до 600 р. В месяц и сверх того 20% с остального заработка.

Закон также устанавливал минимальные размеры пенсий для данной категории инвалидов: по I группе инвалидности – 385 р. в месяц; по II группе – 285 р.; по III группе – 210 р.⁵⁵.

К тому же военнослужащим сержантского и старшинского состава, ефрейторам и старшим матросам срочной службы, ставших инвалидами войны пенсии повышались на 10%. Но как было быть с теми, кто сразу после школы отправился на фронт и, получив увечие, стал инвалидом, так и не успев получить специальность. Для данной категории граждан пенсии назначались в следующем размере:

Инвалидам I группы – 330 руб. в месяц;

Инвалидам I группы – 230 руб. в месяц;

Инвалидам III группы – 160 руб. в месяц⁵⁶.

Отдельно следует сказать об обеспечении инвалидов продуктами питания, одеждой и обувью. Оно осуществлялось не только органами социального обеспечения, но также и населением «союзной» Америки (в основном это были одежда и обувь). Данный вид помощи приходился на период с 1943 по 1945 год. Виды помощи, оказываемой населению СССР отражены в таблице⁵⁷:

Помощь населению СССР от жителей США

Вид помощи	Кол-во на 1943 г.	Кол-во на 1944 г.	Кол-во на 1945 г.	Всего	Инвалидам и семьям военнослужащих
Верхняя одежда	31508	30559	51242	113 309	69 325
Бельё	10176	2242	21852	34 270	25 952
Обувь	7453	2924	1996	12 373	8 011
Прочие вещи	13754	7558	18517	39 834	21 423

Тем не менее, в документах обкома ВКП(б) отмечается, что в большинстве районов области совершенно недостаточно уделяется внимания обеспечению одеждой и обувью остронуждающихся⁵⁸. Возможно это связано с хищениями, на которые косвенно указывает записка заведующего Алексеевским райсобесом: «Отмечается ряд действий по линии раздачи американских подарков. Обязываю проверить этот участок, а так же предоставить отчёт о розданных подарках»⁵⁹.

Следует отметить, что не только из-за границы осуществлялась помощь нуждающимся. Посильную поддержку оказывали и предприятия области. Так, Тракторозаводской районный комитет партии, помимо государственных пособий, выдал инвалидам войны в 1945 году пособий на сумму 21 850 рублей, мануфактуры 2 020 метров, промтоваров 2 050 единиц, обуви 423 пары и значительное количество продуктов⁶⁰. Но, к сожалению, такие разовые меры не могли решить всех существующих проблем.

Достаточно часто проводились различные месячники по оказанию помощи инвалидам и семьям военнослужащих. Причём, интересно и то, что не является исключением оказание помощи самими инвалидами. Так, например, инвалид Великой Отечественной войны Андрей Григорьевич Сухорученко внёс в комитет помощи семьям военнослужащих 95 л молока и 300 р. денег⁶¹. В то же время не во всех районах области проведение месячников было успешным. Так, в Добринском районе денежный и продовольственный фонд не создавался, а сформированная ранее комиссия не знала своих функций во время работы месячника. В ходе месячника по Хопёрскому району было обследовано 39 семей и выявлено 9 семей, нуждающихся в ремонте жилья, 3 семьи не получают пенсии - две по причине отсутствия справок о том, что мужья находятся в рядах Красной Армии, а одна семья вследствие непредоставления справки о нетрудоспособности одного из её членов⁶². К концу месячника количество обследованных семей увеличилось до 118. Было принято решение о создании фонда сбережений колхозников, из которого планировалось выделять средства на помощь нуждающимся. В рамках месячника по районам области, в основном, осуществлялась помощь по ремонту домов, обеспечению продуктами питания, топливом и кормами для скота, а также денежными выплатами.

В соответствии с постановлением XVIII пленума обкома ВКП(б) от 7-8 июня 1945 года, торгующие организации области были обязаны принять необходимые меры по дальнейшему улучшению обслуживания бытовых нужд членов семей военнослужащих и инвалидов Отечественной войны, работающих на предприятиях и учреждениях, путём снабжения продовольствием и промтоварами. За восемь месяцев 1945 г. инвалидам и семьям военнослужащих по линии Облторготдела Сталинградской области количество выделенных промтоваров через Главунивермаг можно проследить по таблице⁶³:

Товары выделяемые Главунивермагом (январь-август 1945 г.)

	Льняные ткани (м)	Шёлк (м)	Обувь (пар)	Шерсть (м)	Х/Б (м)	Резиновая обувь (пар)	Валенки (пар)
Горсобес	360	80	84	32	86	250	-
Военторг	160	61	90	39	85	160	-
Облсобес	30	25	6	-	14	10	-
Городской комитет помощи военнослужащим	150	79	210	32	152	-	-
Инвалидам ВОВ в индивидуальном порядке	39	23	12	25	38	-	9

По выдаче продовольственных товаров лидирующими являлись Михайловский, Фроловский и Дубовский районы. В Михайловском районе фактически было выдано продуктов питания больше, чем предусматривал фонд выдачи. Проблемы наблюдались с выделением хозяйственного мыла, крупы и рыбы.⁶⁴.

Для обслуживания инвалидов войны и семей военнослужащих в большинстве районов области были созданы специальные отделы. В Михайловском и Фроловском районах были организованы магазины для этой категории граждан. Однако, как отмечает инспектор дела торговли обкома ВКП(б), специальные фонды продовольствия и промтоваров для инвалидов и семей военнослужащих не выделялись, их снабжение было недостаточным⁶⁵.

Говоря о социально-экономическом обеспечении инвалидов Великой Отечественной войны, следует подразумевать не только денежные выплаты, но и предоставление нуждающимся жилищ, т.е. бытовую реабилитацию. Наибольший интерес для нас представляют дома инвалидов. Подобные учреждения существовали и до 1941г., но, естественно с началом Великой Отечественной войны их роль значительно возросла в связи с увеличением притока нетрудоспособной массы населения. В данной главе предусматривается рассмотреть бытовую реабилитацию, как в рамках государственных учреждений, так и в индивидуальных жилищах.

Рассмотрим вначале первый вид. Государственные учреждения для удобства характеристики предлагается разделить на несколько категорий: 1) дома инвалидов; 2) школы интернаты; 3) госпитали, санатории и дома отдыха.

Первыми на пути реабилитации инвалида стояли госпитали. Однако прежде чем попасть туда, солдату приходилось пройти ряд войсковых медицинских учреждений, в которые входили все военные лечебные учреждения от низшего передового звена вплоть до медсанбата включительно. Эвакуационные госпитали входили в состав армейских медицинских учреждений. В период Великой Отечественной войны была создана сложная система функционирования военного здравоохранения армий. В лечебных учреждениях фронтового звена имелись полевые подвижные госпитали (ППГ), эвакогоспитали (ЭГ), сортировочно-эвакуационные госпитали (СЭГ)⁶⁶.

После того, как военнослужащему, получившему ранение, была оказана помощь служащими медсанбата, его, в зависимости от степени тяжести ранения отправляли либо в армейский госпиталь для легко раненых, либо в ЭГ, который находился, как правило, в тылу. Зачастую именно от быстроты и слаженности действий частей медсанбата зависело, выживет или нет солдат, и то, насколько тяжёлыми окажутся последствия от полученного ранения. Исследователь Л.В. Желтова отмечает, что в Сталинградской битве своевременный вынос раненых значительно уменьшил потери. В списках бойцов и командиров 62-й армии, награждённых за отвагу было более 1000 женщин-медиков⁶⁷.

С началом Великой Отечественной войны Сталинградская область превратилась в одну из наиболее крупных госпитальных баз в тылу страны. Уже на восьмой день войны были сформированы 14 ЭГ на 5200 коек⁶⁸.

Одним из таких госпиталей на территории Сталинградской области был эвакогоспиталь № 5770. Так как он был сформирован в период Великой Отечественной войны, главной задачей данного учреждения являлось скорейшее выздоровление раненного больного и возвращение его на фронт. Работу учреждения можно проследить по сохранившимся протоколам партийных собраний. С началом войны положение с госпитальной коечной сетью в целом по СССР сложилось напряжённое. Но в течение первого года войны госпитальная база выросла, но в то же время, с приближением фронта увеличилось и количество поступавших раненых⁶⁹.

Для приёмки и сортировки раненых в Сталинградской области был выделен ЭГ-1582, расположенный в «Большой Сталинградской» гостинице. Большую роль сыграло Постановление ЦК ВКП(б) от 8 октября 1941 г. «Об организации Всесоюзного комитета помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов и командиров Красной Армии»⁷⁰. Согласно этому постановлению в Сталинграде был образован комитет помощи раненым, были оборудованы новые столы для операций, вводилась круглосуточная работа операционных и перевязочных.

К 20 августа 1942 г. в Сталинграде госпитали были переполнены, в них скопилось до 20 000 больных и раненых⁷¹. В сентябре того же года, по данным начальника санитарного отдела М.П. Бойко, на госпитальную базу 62-й армии поступило 25 700 раненых⁷². Стремительное увеличение числа раненых приводило к тому, что медицинский персонал просто не справлялся с таким наплывом, не хватало медикаментов.

В 1943-1945 году особую трудность в ЭГ №5770 составляли обеспечение раненых больных продуктами питания, обмундированием и топливом. На собраниях парторганзации эвакогоспиталя рассматриваются жалобы на то, что «еда готовится невкусная, нет мыла, бельё не меняется»⁷³. Помимо трудностей с доставкой продовольствия, наблюдались перебои в работе пищеблока, хищение продовольствия служащими госпиталя. Госпиталь имел собственное подсобное хозяйство, которое обрабатывалось силами служащих и трудоспособных больных. Таким образом, осуществлялась возможность частичного самообеспечения в трудный военный период. По данным на 1 марта 1945 года с подсобного хозяйства было собрано от 100 до 150 кг картофеля и овощей⁷⁴. Если госпиталь и мог обеспечивать себя частично овощами и фруктами, проблема хлебопоставок оставалась нерешённой. Задержки с выдачей хлеба составляли 4-5 дней, а выдаваемый хлеб был низкого качества.

Такое сложное положение с обеспечением продовольствием объясняется неблагоприятной ситуацией, сложившейся по всей стране в период с 1941 по 1945 год. Оставление многих продовольственных районов врагу, необходимость направлять продовольствие в армию, приводила к тому, что социальная сфера вынуждена была существовать по принципу остаточного обеспечения.

Низкая санитарная обстановка неблагоприятно отражалась на реабилитации больных. Анализируя хирургическую активность в Сталинградской битве, главный хирург Донского фронта В.И. Попов отмечал в целом ряде случаев низкое качество хирургической обработки огнестрельных ран. Таким образом, летальность в армейских госпиталях составляла от 2 до 4%. Ранняя хирургическая обработка ран большинству солдат производилась с запозданием, что приводило к осложнениям⁷⁵. Неправильная перевозка нетранспортабельных могла привести к таким повреждениям (смещение костей, расхождение швов), которые впоследствии способствовали прогрессивности заболевания и инвалидности.

Но даже те, кто уже прошел лечение в госпитале, из-за отсутствия обмундирования не могли вернуться в строй. Таким образом, за январь 1944 года выписано в часть было 55%, за февраль 75%, и март 72%. Общеквартальный процент выписавшихся составил 67,3⁷⁶.

В функции эвакогоспиталя входило не только восстановление раненых бойцов в строй, но также и их трудоустройство, помощь семьям военнослужащих. Однако работа в данной сфере, как правило, не всегда выполнялась. Отмечается недостаточная работа по трудоустройству инвалидов Великой Отечественной войны.

В домах инвалидов предусматривалось предоставление раненым медицинской помощи, так называемой медицинской реабилитации, которая была направлена на полное или частичное восстановление или компенсацию той полной или иной нарушенной, или утраченной функции, или на замедление прогрессирования заболевания⁷⁷. Говоря о медицинском обслуживании нельзя не сказать о том, что в учреждениях проживания инвалидов оно было крайне низким. Как правило, врачи к домам инвалидов не были прикреплены, отсутствовали необходимые медикаменты, перевязочные средства. Дома инвалидов находились в запущенном санитарном состоянии. В документах приводятся случаи, когда «смена белья производится несвоевременно, нарушаются правила внутреннего распорядка…недостаточный контроль работников домов инвалидов».⁷⁸

В 1947 г. планировалось создать интернат туберкулёзного типа, т.к. велико было количество заболевших. Причём эта проблема поднималась не впервые, неоднократно в отчётах и записках облсобеса и других органов социального обеспечения обсуждался вопрос о необходимости проведения мер по борьбе с туберкулёзом и тифом. Следуя этому указанию в 1947 г. Серафимовичевский дом инвалидов был переведен в интернат туберкулёзного типа, но ввиду незаконченности строительства не развернул 5 коек⁷⁹. В последующем отчёте о выполнении народно-хозяйственного плана по социальному обеспечению Сталинградской области говорится, что, как и предусматривалось ранее, было открыто 2 интерната для инвалидов войны на 150 мест (без указания их принадлежности к туберкулёзному типу)⁸⁰.

Правительство принимало меры по борьбе с халатностью на местах. Одним из таких методов являлись проверки домов инвалидов, а также их финансовой отчётности. В документах содержатся сведения об арестах и отстранении от занимаемой должности руководителей домов инвалидов, в связи с чем, отмечается текучесть кадров в период с 1941 по 1945 год. Однако частая смена работников в сфере гособеспечения объясняется не только плохим подбором, но также и тяжёлым положением всей системы. Мужчины в основной массе были мобилизованы, а остальные силы населения были направлены на промышленные предприятия. Всеми вышеперечисленными причинами объясняется то, что в рай- и горсобесах основную часть работников составляли инвалиды Отечественной войны.

В мае 1947 года на территории Сталинградской области был открыт санаторий «Эльтон», директором назначался В.И. Воронов. Однако сразу же перед открытием остро встал вопрос о продовольственном обеспечении больных, так как санаторий не имел своего собственного подсобного хозяйства⁸¹. Планировалось обеспечить содержание больных из средств Сталинградского областного отдела социального обеспечения. При санатории имелась грязелечебница, которая являлась основным методом восстановления больных. Однако работа санатория не соответствовала всем санитарным требованиям. В протоколах закрытых заседаний присутствуют ссылки на жалобы больных о загрязнённости территории⁸².

На территории Сталинградской области в период с 1941 по I квартал 1946 года насчитывается 4 дома инвалидов и 1 дом отдыха⁸³ - Молотовский дом отдыха, Старицкий, Ново-Добринский, Николаевский, Суводской дома инвалидов. Среди учреждений временного пребывания инвалидов выделяются Урюпинская школа-интернат и Новоторжский интернат. Все вышеперечисленные государственные учреждения находились в подчинении областных отделов социальной защиты. Следует отметить, что такое количество домов инвалидов приходится лишь на конец 1945 и начало 1946 года. Только к 1945 году в докладной записке в обком ВКП(б) упоминается об организации Молотовского дома отдыха⁸⁴. Можно предположить, что количество подобных нормально функционирующих учреждений в 1941-1943г. было меньше, т.к. именно к середине 1945 и в начале 1946 года отмечается активное строительство новых и ремонт уже существующих учреждений по содержанию инвалидов⁸⁵. Прежде всего, данная тенденция объясняется завершением Великой Отечественной войны, и, как следствие, возвращением фронтовиков на Родину. Это вызвало необходимость восстановления социальной структуры области. Требовалось создание полноценного государственного обеспечения советским войнам, а в частности, инвалидам Великой Отечественной войны, которые одним своим существованием напоминали о том, какую цену заплатило Советское государство за победу во Второй мировой войне.

Представляет интерес проследить функционирование учреждений для содержания инвалидов и контроль государства в этой области в период с 1941 по 1960 год. Следует отметить, что сведения о домах инвалидов и т.п. учреждениях за период с 1941 по 1943 немногочисленны и скудны. С 1945 г. начинается проведение активной работы по обследованию домов инвалидов, выявления злоупотреблений, отмечается увеличение количества документов, свидетельствующих о работе данной сферы государственного обеспечения. Однако не стоит идеализировать ситуацию в данной области. К 1945 году в документации наблюдается выявление неоднократных злоупотреблений в бытовом обеспечении инвалидов Великой Отечественной войны. Так, например, халатное отношение к обязанностям привело к пожару 1 апреля 1945 года в Урюпинской школе-интернате. В приказе Областному отделу социального обеспечения отмечается, что «проверкой было установлено, что, несмотря на указания Облсобеса, руководителем школы-интерната не производилось надлежащих мер по обеспечению пожарной безопасности и инструктированию работников школы-интерната по вопросам пожарной безопасности»⁸⁶. В документе не приведены данные о пострадавших. В приказе отмечается вынесение выговора директору школы-интерната, чем и ограничиваются меры наказания. Характерно, что директор интерната даже не был снят с должности. Возможно, это связано с необычайной текучестью кадров.

В обеспечении продуктами питания также существовали трудности. В 1943 году постановлением бюро Сталинградского обкома ВКП(б) и исполкома облсоветов депутатов трудящихся было принято решение (в связи с жалобами по снабжению хлебом) о выделении 112 тонн хлеба рыночного фонда для продажи семьям военнослужащих⁸⁷. Из данного постановления можно предположить, что обеспечение продовольствием инвалидов в 1943 году было на достаточно низком уровне. Причем, в документе говорится о продаже хлеба, а не о бесплатном его выделении малоимущим слоям населения.

В ряде документов военного периода и вплоть до 1946 года отмечается необходимость проверки домов инвалидов на их подготовленность к весеннему севу⁸⁸. Из чего можно сделать вывод о том, что домам инвалидов предоставлялись участки для посева, а также семена. Следовательно, государство перекладывало часть своих обязательств в обеспечении инвалидов Великой Отечественной войны на содержащие их учреждения.

Неоднократно в документах упоминаются случаи злоупотребления и недобросовестного выполнения своих обязанностей администрацией домов инвалидов. Одной из проверок от 11 марта 1942г. установлено, что мероприятия по борьбе с сыпным тифом выполняются неудовлетворительно⁸⁹. В приказе № 16с Наркома Комиссаров Сталинградской области от 29 августа 1945г. говорится об установлении крупных недостатков в обеспечении питанием и медицинским обслуживанием в ряде учреждений⁹⁰. Например, в Новоторжском доме-интернате отмечается, что в течение месяца несколько дней инвалидам не выдавался хлеб. В Старицком доме инвалидов незаконно получали питание из столовой служащие. Не исключением было хищение средств, выделяемых домам инвалидов. Только в 1945 году в 3 домах инвалидов, где проведена ревизия, обнаружены хищения в размере 60.000 р.⁹¹.

В 1946 г. ряд домов инвалидов был приведён в порядок, за исключением Серафимовичевского и Нижне-Добринского. Эти учреждения остались в зиму без картофеля. Дома инвалидов обеспечивались топливом из местных ресурсов, что обходилось достаточно дорого, так как приходилось перевозить их на дальние расстояния. Дома инвалидов вплоть до 1946 года были не укомплектованы обслуживающимся персоналом. Мягким и жестким инвентарём дома и интернаты также не были обеспечены⁹². Среди положительных моментов работы по улучшению положения в домах инвалидов являлось то, что к 1946 году все дома инвалидов и школы-интернаты находились в хорошем санитарном состоянии (за исключением Ново-Добринского). Во всех домах имелись дезокамеры и аптечки.

С окончанием войны проблема обеспечения питанием не была решена – по-прежнему наблюдались перебои. В одной из докладных записок, составленных заведующим сектором трудоустройства М. Фроловым, было описано одно из его посещений весной 1947 г. домов инвалидов: «При очередном посещении домов инвалидов Отечественной войны установлено ненормальное положение с питанием. Инвалиды с желудочными заболеваниями не получают белого хлеба…, почти не получают молочных продуктов. Нет капусты и картофеля»⁹³. Из данной докладной видно, что несмотря на постоянные собрания социальных работников, постановления и приказы, из года в год ситуация в государственном обеспечении фактически оставалась на прежне уровне.

Однако в документах облсовета отмечается, что на 1947 г. интернатов для инвалидов Отечественной войны по Сталинградской области нет⁹⁴. Это можно объяснить тем, что Урюпинская школа-интернат и Новоторжский интернат не являлись специальными учреждениями для инвалидов Великой Отечественной войны, но выполняли эту функцию вследствие острой необходимости. Тем не менее, было запланировано построить 2 новых интерната для инвалидов на 50 койко-мест. Необходимо отметить также, что в ближайшее время ожидалось «значительное снижение» числа инвалидов по области⁹⁵, о причинах которого умалчивается.

Несмотря на то, что государство неоднократно пыталось решить проблему продовольственного снабжения населения, в период ведения войны это оказалось сделать довольно трудно. Неоднократно встречаются жалобы инвалидов сельской местности на плохое обеспечение их продуктами питания. Так, рассматривая одну из жалоб от 23 мая 1943 года, Наркомторг постановил, что при проверке выяснилось бедственное материальное положение многих инвалидов Великой Отечественной войны. Наркомторг в свою очередь подтвердил, что он обеспечивает инвалидов только хлебом, в то время как другими продтоварами занимается Облпотребсоюз. Отмечается также, что в основном продукты питания направляются в город, на поддержание сил рабочих, в то время как для сельской местности количество продовольствия ограничено⁹⁶.

Обеспечение инвалидов продовольствием предложено было переложить на плечи местных органов власти, т.к. Наркомат торговли выделить дополнительный фонд муки отказался, объяснив это «состоянием ресурсов»⁹⁷.

Помимо материального вспомоществования облисполкомы и Главлесохрана при Совнаркоме СССР были обязаны отводить индивидуальным застройщикам в городах и рабочих посёлках лесосечный фонд для заготовки строительного леса. Отпуск леса инвалидам Отечественной войны, семьям партизан и военнослужащих производился бесплатно⁹⁸. Руководители хозяйственных и советских организаций несли персональную ответственность за создание инвалидам Отечественной войны необходимых бытовых условий, в первую очередь, предоставление жилплощади⁹⁹.

Инвалиды войны содержались не только в особых учреждениях, были и те, кто имел семьи и нуждался в обеспечении индивидуальным жильём. Вопрос о строительстве в Сталинградской области стоял достаточно остро. После коренного перелома в войне и отступления фашистской армии правительство перенесло своё внимание на чудовищные разрушения, отсутствие жилого фонда. В то же время с уменьшением напряжённости на фронте появилась возможность мобилизовать кадры на восстановление городов. Так, в мае 1944 года постановление СНК СССР особое внимание уделяет выделению средств на строительство и восстановление индивидуальных жилищ. Проводились меры по возобновлению кредитования населения: Центробанку было разрешено выдавать ссуду на строительство и восстановление жилых домов в сумме 10 тыс. руб. каждому со сроком погашения до 7 лет¹⁰⁰.

Что касается обеспечения инвалидов, проживающих в индивидуальных жилищах, продуктами питания, то им предоставлялись индивидуальные огороды, государство обязывалось выделять семена для посева. Некоторые инвалиды (как правило, бывшие колхозники) приписывались к колхозам, которые брали на себя обязанность в их обеспечении. Помощь инвалидам в привозе фуража, выделении семян оказывали и местные партийные организации.

Следующей мерой государства в области обеспечения инвалидов являлась их бытовая реабилитация, т.к. в годы войны инвалиды имели поражение, главным образом, опорно-двигательного аппарата и чаще всего конечностей. Поэтому в системе реабилитационных мероприятий для инвалидов Отечественной войны важное место занимало протезирование как средство компенсации утраченных или нарушенных функций организма. Если до войны инвалидов с дефектами конечностей насчитывалось 8%, то в годы войны этот процент вырос до 42%¹⁰¹.

В конце 1930-х годов в Советском Союзе протезная промышленность только начала развиваться. К 1941 году насчитывалось три протезных предприятия с числом работающих 100-200 человек и одно предприятие с числом около 500 человек. В областях и краях РСФСР в 1941 г. протезных заводов не было, а действовали только протезно-сборочные мастерские¹⁰².

Впервые в годы войны об обеспечении протезами инвалидов упоминается в Инструкции НКСО РСФСР и Санитарного управления Красной Армии от 16 июля 1941 г. «О порядке трудоустройства и направления на обучение инвалидов Отечественной войны». Устанавливалось, что подготовка к трудовой деятельности должна включать снабжение рабочими протезами¹⁰³.

Протезная промышленность не могла справиться с большим количеством заказов. Причиной этому было не только недостаточное количество мастерских и заводов по производству протезов, но и отсутствие материалов, кожи, лаков, перебои в снабжении.

В преддверии весеннего наступления Красной Армии в 1942 г. правительство ставит задачу по увеличению производства протезно-ортопедических изделий и упорядочению дела протезирования. Принимается соответствующее постановление СНК СССР от 16 февраля 1942 г., а затем и СНК РСФСР от 24 февраля 1942г¹⁰⁴. В них указывались места размещения и сроки восстановления эвакуированных протезных заводов, устанавливались сроки и объёмы выделения материалов, полуфабрикатов, оборудования для протезных заводов и мастерских. Последующие неоднократные проверки говорили о том, что данный план не выполняется. Для повышения эффективности производства специалисты головных предприятий протезной промышленности и НКСО РСФСР давали консультации по вопросам организации и технологии производства, а со второго полугодия 1942 г. регулярно выезжали в протезно-сборочные мастерские РСФСР для оказания практической помощи. Не исключено, что именно благодаря этому к 1943 г. произошло улучшение работы предприятий данной отрасли промышленности по стране, однако эта тенденция не характерна для Сталинградской области, в которой оно наблюдается лишь к концу войны.

Протезная промышленность по Сталинградской области даже в первом полугодии 1945 года работала с большими перебоями. Это объясняется разрушением протезного завода, так как постановление о его восстановлении было принято на заседании бюро Сталинградского горкома ВКП(б) от 16 марта 1945г. Строительство поручено возглавить начальнику Гражданстроя и директору Протезного завода¹⁰⁵. Однако это постановление не было выполнено, что подтверждается документально: «Несмотря на ряд решений Обкома ВКП(б) и Исполкома Облсовета и заключению договоров с гражданстроем, который обязан приступить к строительству с августа месяца, а до сих пор не приступил…»¹⁰⁶. В докладной записке заведующего облсобесом т. Дедиковым в обком ВКП(б) говорится о неоднократном обращении в Гражданстрой и НКСО, но это не ускорило строительство. Протезный завод находился в плачевном состоянии. Одной из причин медленного восстановления производства являлась текучесть кадров и халатное отношение к обязанностям. Помимо этого отмечалось, что Сталинградский протезный завод не был подготовлен к работе в зимних условиях.

Одной из причин низкой производительности завода, отмечающиеся в докладной записке заведующего облсобесом, недостаток кожтоваров и полуфабрикатов.¹⁰⁷ Неблагоприятная ситуация стала выправляться лишь с июля месяца. Помимо протезного завода в Сталинградской области существовали мастерские по изготовлению протезов, благодаря которым удавалось избегать острого кризиса в протезировании инвалидов Великой Отечественной войны. По мастерской, расположенной в Камышине, за первое полугодие 1945 года предполагалось сделать протезных изделий и ортопедической обуви 1115 единиц, а было выпущено 719 ед. (что составляет 64,5%), из них за июль - 186 ед. (16,7%), за сентябрь - 192 ед.(17,2%), т.к. образом план выполнен на 98,4%. Сталинградский завод план за полугодие выполнен на 88%; в августе план не выполнен по причине болезни мастеров, главным образом шорников¹⁰⁸.

Информационные письма НКСО РСФСР о работе протезной промышленности в Совнарком и ЦК ВКП(б), предложения по улучшению работы этой отрасли способствовали тому, что с 1 января 1943 г. протезно-сборочные мастерские были приравнены к категории протезных заводов¹⁰⁹.

Несмотря на то, что местные партийные и государственные органы постоянно контролировали работу по социальному обслуживанию инвалидов войны, работа по восстановлению протезного завода велась достаточно медленно, вследствие нарушений в работе бухгалтерского отдела и медицинских отделах протезирования¹¹⁰. Работа была закончена лишь летом 1948 года, о чем свидетельствует приказ № 428 от 07 июля 1948 г. «О назначении комиссии по приёмке законченного строительства Сталинградского протезного завода»¹¹¹.

Согласно Приказу от 31 августа 1948 г. предусматривалось выдача инвалидам войны велоколясок¹¹². Для этого нужно было предоставить медицинское заключение и справку ВТЭК. Причем выдача велоколясок осуществлялась только тем инвалидам, которые не могли управлять мотоколяской.

Особая роль в восстановлении и протезировании бывших фронтовиков отводилась учреждениям здравоохранения. Во вновь организуемых больницах по лечению инвалидов были созданы кабинеты, обеспечивающие организацию протезирования больных, проходящих стационарное лечение. Организовывались специализированные госпитали для лечения и протезирования раненых после ампутации.

В данной главе мы отметили ряд мер предпринятых государством по улучшению материального и бытового устройства инвалидов Великой Отечественной войны, среди которых протезирование, материальное и бытовое устройство. Однако нельзя сказать, что все постановления и указы правительства в области улучшения жизни инвалидов строго выполнялись. Система государственного вспомоществования была далека от совершенства и могла обеспечить всех нуждающихся в полной мере.