Оценка ущерба от загрязнения водных объектов
Загрязнение окружающей среды и, в частности, природных вод ведет к дополнительным материальным, финансовым и трудовым затратам. Эти затраты связаны с необходимостью предотвращения отрицательного воздействия загрязнения и с последствиями, являющимися результатом загрязнения. Понятие ущерба также включает в себя отрицательные социальные и экологические последствия загрязнения, которые не всегда могут быть оценены финансово-экономическими методами.
Экономический ущерб от загрязнения водных объектов является комплексной величиной, оцениваемой суммарно по объектам отрицательного воздействия, реагирующим на загрязнение, - реципиентам. К таким объектам можно отнести население, элементы жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, рыбное хозяйство, животный мир, транспорт, объекты промышленности.
Затраты на предупреждение воздействия определяются расходами, необходимыми для предотвращения их использования на коммунально-бытовые и технологические нужды. Это затраты на очистку, разбавление, на перенос водозаборов или перемещение водопотребителей, на организацию использования чистых источников и т. п.
Затраты, связанные с воздействием загрязненных вод, возникают в том случае, когда не соблюдаются нормативы по предельно допустимым концентрациям. Эти затраты определяются расходами на компенсацию негативных последствий воздействия загрязненных вод на людей, природные и хозяйственные объекты. Среди таких затрат можно выделить расходы на медицинское обслуживание, компенсацию потерь продукции из-за снижения производительности труда, дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства, компенсацию количественных и качественных потерь продукции, затраты на рекультивацию земель, очистку водных объектов и т. п.
Экономические последствия загрязнения частично могут быть оценены по затратам на исследование экосистем, накоплению и расходованию средств для восстановления нарушенных экосистем.
При выявленных отрицательных последствиях загрязнения размер ущерба определяется экономическими методами как сумма затрат на компенсацию и ликвидацию результатов воздействия загрязненных вод. Однако для полной оценки ущерба кроме экономических методов необходимо иметь методы оценки изменения состояния объектов, подверженных воздействию загрязненных вод. До принятия (разработки) таких методов экономическая оценка ущерба У (руб./год) производится по следующей формуле:
У = к М , (8.18)
где - нормативный стоимостный коэффициент, руб./усл. т; к - константа, определяемая для различных водохозяйственных участков. Например, для р. Волги к меняется от 2,60 в районе устья р. Оки до 0,50 - в устье р. Камы; М - приведенная масса годового сброса примесей в k-й водохозяйственный участок (усл. т/год).
Величина М определяется как произведение показателя относительной опасности i - го вещества (Аi) на годовую массу его сброса (n), просуммированное по числу сбрасываемых веществ (n):
М =
(8.19)
Показатель относительной опасности Аi (усл.т /т) определяется как величина, обратная предельно допустимой концентрации i - го вещества в водоеме рыбохозяйственного значения (ПДКрх):
Аi =
. (8.20)
Данный подход к оценке ущерба, но в более развитом виде использован в методике определения штрафов за загрязнение водных объектов.
Для определения эффективности водоохранных мероприятий оценивается размер предотвращенного ущерба Уп (руб. /год):
Уп = Ув - Уо , (8.21)
где Ув - возможный ущерб (без применения водоохранных мероприятий), руб./год; Уо - остаточный ущерб (после проведения мероприятий), руб./год.
Подсчет убытков, которые несут в результате загрязнения вод отдельные предприятия и организации, а также граждане, может производиться самостоятельно по специальным методикам.
Так, при невозможности использования источника для хозяйственно-питьевого водоснабжения убытки Ув (руб.) определяются по формуле:
Ув = (С з.в. + Е н К з.в.) - (С ч.в. + Е н К ч.в. ) , (8.22)
где Сз.в. и Кз.в. - соответственно эксплуатационные и капитальные затраты для обеспечения населения водой требуемого качества при загрязненном источнике, руб.; Сч.в. и Кч.в. - аналогичные затраты при использовании источника с требуемым качеством воды (условно чиста).
Убытки по восстановлению потерянной продукции Ув.п. рассчитываются по формуле:
У в.п. = ПС - С + Е н К + ПС - С +Е н К + Е н К о , (8.23)
где П - годовое производство продукции, нат.ед.; К - капитальные затраты, руб.; С и С - текущие затраты на производство соответственно при незагрязненном и загрязненном водном источнике, руб./нат.ед.; К - увеличение отдельных капитальных вложений при загрязненном источнике, руб./нат.ед.; П - недополучение годового объема продукции при загрязненном источнике, нат.ед.; Сз - текущие затраты для возмещения снижения производства из-за загрязнения источника, руб./нат.ед.; Ко - остаточная балансовая стоимость основных фондов, не используемых в результате снижения производства при загрязнении водного источника, руб.
Аналогичные экономические методы могут использоваться для оценки убытков других видов водопользования.
Общие убытки определяются как сумма убытков, наносимых отдельными водопотребителями.