Вопрос 24 Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления

Публичные слушания – статья 28 ФЗ от 06.10.2003 – проводятся для обсуждения проектов муниципально-правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом, главой муниципального образования.

Инициаторами могут быть:

• население;

• представительный орган – назначает представительный орган;

• глава муниципального образования – назначает глава муниципального образования.

Вопросы, которые обязательно должны приниматься с выявлением мнения населения:

• проект устава + проект о внесении изменений и дополнений в устав;

• проект местного бюджета, проекты планов и программ развития муниципального образования;

• вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и /или нормативно-правовым актом представительного органа и должен предусматривать заблаговременное ознакомление с проектом, другие меры, обеспечивающие участие жителей. Итоги должны быть опубликованы в СМИ.

Опрос граждан – проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами МСУ и должностными лицами, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе имеют право принимать участие жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Инициаторами опроса могут быть:

• представительный орган и глава муниципального образования по вопросам местного значения;

• органы государственной власти субъекта РФ для учета мнения при принятии решения об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального или межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется Уставом муниципального образования и / или нормативно-правовыми актами представительного органа.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом МСУ. В нормативно-правовом акте представительного органа о назначении опроса устанавливается:

• дата и сроки проведения;

• формулировка вопроса;

• методика проведения опроса;

• форма опросного листа;

• минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса не менее, чем за 10 дней до его проведения. Финансирование осуществляется либо за счет местного бюджета субъекта РФ (инициатор – орган государственной власти субъекта РФ).

Вопрос 25 Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (далее отзыв) - возможная, но не обязательная форма осуществления местного самоуправления, выражающаяся во взаимоотношениях выборных лиц с их избирателями. Досрочное прекращение полномочий выборных лиц является формой ответственности их перед населением и избирателями.

Право отзыва депутата или выборного должностного лица избирателями является одним из средств контроля избирателей за осуществлением ими своих полномочий.

Отзыв регулируется законодательством субъектов Российской Федерации. Основания для отзыва и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования на основании статей 17, 24, 36, 39, 40, 44, 45 Закона 2003 года. В своем Постановлении от 02.04.2002 г. N 7-П Конституционный Суд РФ указал на возможность органов местного самоуправления закреплять в уставах процедуры отзыва, дополнительные гарантий прав его участников. Органами местного самоуправления принимаются специальные акты, регулирующие процедуру отзыва.

Механизм реализации гражданами права отзыва депутата можно подразделить на несколько стадий, состоящих из соответствующих этапов:

1. Инициирование процедуры отзыва: основания для отзыва, время проведения указанного мероприятия, вынесение предложения об отзыве, сбор подписей в поддержку отзыва.

2. Назначение голосования по отзыву.

3. Подготовка голосования: организация участков, участковых комиссий, агитация "за" или "против" отзыва, финансирование.

4. Голосования и подведение итогов.

5. Реализация решения принятого на голосовании по отзыву.

 

Основаниями для отзыва могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Ст. 45 Закона 2003 года устанавливает основание для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления за нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.

Актами органов местного самоуправления названы следующие основания для отзыва депутата: грубое систематическое нарушение Конституции РФ, федеральных законов, законов субъекта, Устава и актов муниципального образования; неисполнение полномочий по занимаемой должности, определенных Уставом муниципального образования, в том числе отказ депутата от ведения приема избирателей, рассмотрения их обращений, уклонение от участия в заседаниях представительного органа, комиссий, иных рабочих органах; совершение противоправных поступков, порочащих статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления и умаляющих авторитет власти.

В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются по пропорциональной избирательной системе, отзыв депутата не применяется.

Акты органов местного самоуправления перечисляют основания, которые не могут являться причиной для отзыва (политическая деятельность; позиция, выраженная при голосовании); обстоятельства, исключающие проведение голосования по отзыву (военное или чрезвычайное положение, введенное на соответствующей территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения); срок, в течении которого право отзыва не может быть использовано: в течение первых 12 месяцев со дня избрания и в течение последних 6 месяцев перед истечением срока, на который избран депутат или выборное должностное лицо.

Процедура отзыва должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. В некоторых муниципальных образованиях действуют акты, утверждающие порядок дачи объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Итоги голосования по отзыву, принятые решения подлежат официальному опубликованию.