Тема 10. Предмет, метод и механизм правового регулирования. Нормы права

§ 1. Предмет и метод правового регулирования

Правовое регулирование – воздействие юридическими средствами на общественные отношения. Под юридическими средствами понимаются нормы права, которые в свою очередь объединяются по отраслевому признаку. Для деления норм права на отрасли используются такие элементы, как предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это те общественные отношения, которые регулируются правом. Он является основным критерием, ибо общественные отношения объективно существуют, их определенный характер требует для себя и соответствующих правовых норм. Однако, одни и те же общественные отношения могут регулироваться различными отраслями права и различными способами. Таким образом, необходим еще один критерий – метод правового регулирования. Предмет правового регулирования отвечает на вопрос «что регулирует право?», а метод правового регулирования - «как регулирует?». Т. е., предмет правового регулирования является материальным критерием, а метод - формально-юридическим.

Метод правового регулирования – это совокупность юридических приемов и способов, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Выделяют следующие методы правового регулирования:

- императивный – метод властных (категорических) предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях (нормы Особенной части УК РФ);

- диспозитивный – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях (например, в гражданском и семейном праве);

- поощрительный – метод вознаграждения за определенное одобряемое поведение (в трудовом праве);

- рекомендательный – метод совета осуществления конкретного, желательного для общества и государства поведения и т.д.

Методы правового регулирования реализуются посредством основных способов правового регулирования:

- дозволение (управомочивание) – наделение участника правоотношений комплексом определенных прав;

- обязывание – предписание исполнить определенные действия;

- запрет – возложение на участника правоотношений обязанности не совершать тех или иных действий.

На основании изложенного можно сформулировать два основных типа правового регулирования:

• общедозволительный (разрешено все, что не запрещено законом) – применяется при правовом регулировании статуса личности, прав и свобод граждан, т.е. человеку разрешено все, что не запрещено законом;

- запретительный (запрещено все, что не разрешено законом) – применяется при регулировании статуса должностного лица, государственного органа, отношений между ними и т.д., т.е. должностное лицо имеет право только на то, что указано в законе.

§ 2. Механизм правового регулирования: понятие, элементы, цели и средства

Механизм правового регулирования - это взятая в единстве система правовых средств, с помощью которых осуществляется юридическое воздействие на общественные отношения.

Этот механизм позволяет:

1) обеспечить комплексное воздействие средств на общественные отношения, поведение людей;

2) показать динамику права, механизм его реального функционирования;

3) выявить специфические функции и регулятивные возможности каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами.

Цель механизма правового регулирования – это предполагаемое управомоченным на то органом состояние отношений, явлений или процессов, для достижения которой предполагают использовать определенные комплексы юридических средств.

Она характеризуется формализованностью, официальностью, общеобязательностью и согласованностью действий по ее достижению.

В процессе работы механизма правового регулирования сталкиваются между собой цели законодателя, правоприменителя и конкретного участника правоотношений. Единство этих целей интегрирует все элементы механизма правового регулирования в единую взаимосогласованную систему, позволяющую достичь оптимального результата.

Различают: общие и частные цели, основные и неосновные, абстрактные и конкретные, общественные и индивидуальные и т.д.

Основными элементами механизма правового регулирования являются: норма права, правовые отношения, акты применения права, акты реализации прав и обязанностей, правосознание, режим законности.

Каждый из этих элементов выполняет свою самостоятельную роль в механизме правового регулирования.

Норма права – это основа и начало правового регулирования. С издания нормы права начинается процесс правового регулирования.

Содержание правовой (юридической) нормы – это единство всех составляющих ее элементов, их взаимодействие, регулирующее общественные отношения.

Правовые отношения и акты применения права - это «рычаги», приводящие в «движение» нормы права. Иными словами, с помощью этих элементов общие права и обязанности, содержащиеся в нормах права, «переводятся» в плоскость индивидуальных субъективных прав и юридических обязанностей.

Акты реализации прав и обязанностей – это фактические действия субъектов по осуществлению прав и исполнению юридических обязанностей.

Правосознание – отношение личности и общества к праву, восприятие им права.

Режим законности – соблюдение гражданами, государственными органами конституции, законов, подзаконных актов – является той средой, в которой осуществляется правовое регулирование.

Эффективность механизма правового регулирования напрямую зависит от того, насколько грамотно определены цели регулирования и насколько оптимально подобраны средства для их достижения.

При формировании цели моделируются желаемый результат и мотивируется комплекс средств, способных, по мнению субъекта, привести к ее достижению.

Правовые средства механизма правового регулирования – это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

Правовые средства – это связующее звено между целью и результатом.

Классификация правовых средств.

В зависимости от степени сложности:

- первичные (элементарные) – субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания и т.п.

- комплексные (составные) – договор, норма права, институт права, правовой режим и проч.

По выполняемой роли:

- регулятивные (дозволения)

- охранительные (меры защиты).

По предмету правового регулирования:

- конституциональные

- административные

- гражданские

- уголовные и др.

По характеру правового регулирования:

- материально-правовые (рекомендации)

- процессуальные (иск).

По значимости последствий:

- обычные (штраф)

- исключительные (смертная казнь).

По времени действия:

- постоянные (гражданство)

- временные (премия).

По виду правового регулирования:

- нормативные (установленные в нормах права запреты)

- индивидуальные (акт применения права).

По информационно-психологической направленности:

- стимулирующие (льготы)

- ограничения (приостановления) и т.д.

Правовой режим – это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств, способов и методов правового регулирования, создающих желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Признаки правового режима:

1) они устанавливаются в законодательстве и обеспечиваются государством;

2) имеют целью регламентацию специфическим образом конкретную область общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;

3) представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным их содержанием;

4) создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъектов права.

Режим правового регулирования представляет собой систему средств и приемов регулятивного воздействия, устанавливающих особый порядок возникновения, осуществления и обеспечения комплекса прав и обязанностей субъектов права, действующий в границах общих положений и принципов.

Правовой режим классифицируется по многим основаниям:

1) по предмету правового регулирования – конституционный, административный и др.

2) по юридической природе – материальный и процессуальный;

3) по содержанию – таможенный, валютный, пошлинный и т.д.;

4) по субъектам, в отношении которых он устанавливается – режим беженца, вынужденного переселенца, лиц без гражданства и т.д.;

5) по функциям – режим особого регулирования т особой охраны;

6) по форме выражения – законный и договорной;

7) По уровню нормативных актов, в которых они установлены, - общефедеральный, региональный, муниципальный и локальный;

8) по сфере исполнения – региональный, внутригосударственный и межгосударственный (режим территориальных вод, экономических санкций и др.).