1.2.Объект и предмет социальной политики

Объект и предмет социальной политики — это многоуровневые и системные феномены. Для их обозначения употребляются различные понятия:

• социальный комплекс;

• социальная сфера;

• социальная инфраструктура;

• третичный сектор экономики;

• непроизводственная сфера;

• социально-трудовая сфера.

Социальный комплекс характеризуется как третичный сектор экономики, сфера услуг, являющаяся составной частью хозяйственного комплекса, входящего в общую систему экономических отношений.

Понятие социальная инфраструктура определяется как непроизводственная сфера, как комплекс мероприятий, сооружений и учреждений, обеспечивающих на определенной территории необходимые материальные и культурно-бытовые условия жизни населения, т.е. жилой фонд, учреждения науки и искусства, общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обеспечения, предприятия торговли и коммунального обслуживания, сооружений спортивно-оздоровительного назначения, пассажирский транспорт.

В начале 90-х в Российской Федерации действовала классификация Госкомстата СССР, по которой сфера материального производства включала 12 укрупненных отраслей: промышленность, строительство, сельское хозяйство, лесное хозяйство, водное хозяйство в части производственной деятельности, геология и разведка недр, транспорт грузовой, связь по обслуживанию мероприятий, пр. виды деятельности сферы материального производства. К непроизводственной сфере относились две группы отраслей:

1. отрасли, услуги которых удовлетворяют общие, коллективные потребности общества: водное хозяйство (кроме тех видов деятельности, которые отнесены к материальному производству); управление, наука и научное обслуживание; общественные организации; кредитование и государственное страхование);

2. отрасли, услуги которых удовлетворяют культурно-бытовые и социальные потребности населения; жилищно-коммунальное хозяйство; бытовое обслуживание; народное образование; культура и искусство; пассажирский транспорт и связь (в части обслуживания непроизводственной сферы); здравоохранение, физическая культура и социальное страхование.

Существует также международный классификатор, позволяющий уточнить сущность понятия социальная сфера.

Еще в 1969 г. ООН утвердила Международную стандартную хозяйственную классификацию (МСХК). В ней все виды экономической деятельности разделены на 10 отраслей, в каждой из которой выделяются виды — всего 260 видов. Эта классификация включает:

• Первая отрасль — горнодобывающая промышленность — 16 видов.

• Вторая отрасль — обрабатывающая промышленность — 116 видов.

• Третья отрасль — сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство — 16 видов.

• Четвертая отрасль — электротехника, газовое и водное хозяйство — 8 видов.

• Пятая отрасль — строительство — 3 вида.

• Шестая отрасль — оптовая и розничная торговля, складское хозяйство, рестораны и гостиницы — 11 видов.

• Седьмая отрасль — финансы, страхование, операции с недвижимостью, имуществом и коммерческие услуги — 20 видов.

• Восьмая отрасль — транспорт, складское хозяйство и связь — 20 видов.

• Девятая отрасль — коммунальное, общественное и личное обслуживание — 49 видов.

• Десятая отрасль — виды деятельности, не определенные достаточно точно — 1 вид.

Виды деятельности, традиционно относящиеся к социальной сфере в российской системе управления, включены, преимущественно в девятую группу отраслей. Именно здесь в подразделе «Культурное обслуживание и культурно-бытовое обслуживание» мы находим просвещение, здравоохранение, коммунальное и бытовое обслуживание.

В последнее время достаточно часто для обозначения объекта и предмета социальной политики используется понятие социально-трудовой сферы (СТС). Оно отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. Социально-трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение.

Соответственно, основными блоками СТС являются те, которые отражают и обеспечивают этапы процесса воспроизводства рабочей силы:

• отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, наука, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор);

• рынок труда, службы занятости, переподготовки (в том числе и безработных);

• сфера мотивации производительного труда (организация оплаты труда, стабилизация уровня жизни населения

• система социальной защиты населения;

• система социального партнерства;

• система социального страхования;

• пенсионная система;

• охрана труда.

Анализ составных частей и элементов СТС позволяет сделать вывод, что большинство из них пострадали и подверглись отрицательным деформациям в ходе проводимых реформ. Об этом свидетельствует резкое падение уровня жизни, рост безработицы, утрата мотивации к труду, кризис науки, системы здравоохранения, ЖКХ и других отраслей социальной сферы.