Тема 2. Основные направления реформирования социальной сферы

1. Актуальность реформирования социальной сферы

2. Внедрение менеджмента качества государственных и муниципальных услуг в социальной сфере

3. Формирование системы управления, ориентированной на результат

4. Информационная открытость и повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества

5. Организационные изменения структуры федеральных органов исполнительной власти, непосредственно касающиеся управления социальной сферой

2.1. Актуальность реформирования социальной сферы

Комплексное реформирование социальной сферы имеет для России исключительное значение, так как его результаты будут определять отношение населения к проводимой политике в целом.

В ходе социальных реформ возникает сложная проблема оптимизации нерыночных и рыночных механизмов ее функционирования и управления. Освоение рыночных механизмов необходимо для более эффективного использования ресурсов и лучшего учета потребностей и запросов населения. Как мировая практика, так и российский опыт показывают не только необходимость определенной государственной регуляции цен на социальные блага и услуги, но и возможность использования рыночных механизмов для стабилизации и снижения цен.

Стратегической целью социальных реформ, проводимых в России, является повышение уровня и качества жизни населения, качества и доступности государственных и муниципальных услуг в социальной сфере.

Направление реформирование социальной сферы задается рядом документов федерального уровня:

• Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №40, ст.3822).

• Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. (Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005г. № 1789-р).

• Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. (опубликована в Российской газете №113 (3490) 1 июня 2004 г.; одобрена Постановлением Правительства «О мерах повышения результативности бюджетных расходов от 22 мая 2004 г. №249).

• Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

• Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

• Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 гг. (Одобрена распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р);

• Посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2004-2012 г.

 Так, целями административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах являлись:

• повышение качества и доступности государственных услуг;

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

• повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Целями административной реформы в Российской Федерации ев 2011-2013 годах являются:

• снижение административных барьеров;

• повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Данные нормативно-правовые акты задают следующие принципы и направления реформирования социальной сферы:

• Повышение качества и уровня жизни населения, обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг в социальной сфере.

• Выделение развития социальной сферы в качестве важнейших приоритетов общественного развития и государственной политики.

• Расширение объема полномочий по управлению социальной сферой на муниципальном уровне — муниципализация социальной сферы.

• Совершенствование государственного контроль качества услуг.

• Организационные изменения структуры федеральных органов исполнительной власти, непосредственно касающиеся управления социальной сферой.

• Повышение эффективности деятельности органов власти и учреждений социальной сферы на основе управления по результатам.

• Выработка новых организационно-правовых форм государственных и муниципальных учреждений социальной сферы

• Информационная открытость государственной и муниципальной власти

• Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, органов местного самоуправления и населения муниципальных образований.

• Формирование системы государственного и муниципального заказа в социальной сфере

Обозначенные направления взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Основная стратегическая цель реформ вытекает из первого направления: Повышения качества и уровня жизни населения, обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг в социальной сфере

Возможность реализации этой цели обеспечивается общей социальной ориентированностью государственной политики на современной этапе.

Осенью 2005 года в рамках решения этих приоритетных задач были выделены 4 национальных проекта:

• в области здравоохранения — проект «Здоровье нации»

• в области образования – проект «Качество образования»

• в области обеспечения жильем — проект «Доступное жилье»

• в области сельского хозяйства – проект «Развитие АПК»

Можно объединить задачи или подцели (при всей их взаимосвязанности), зафиксированные в нормативно-правовых документах, в относительно самостоятельные блоки.

Первый блок — это внедрение менеджмента качества государственных и муниципальных услуг в социальной сфере.

Второй блок — это формирование системы управления, ориентированной на результат.

Третий блок — совершенствование механизмов и форм взаимодействия органов власти и общественности, обеспечение информационной открытости власти.

Четвертый блок — структурные и организационные реформы.