20. Гражданское общество и социально-демократические государства

Гражданское общество – это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, возможность достижения благополучия и реализация прав человека, обеспечивающее эффективный общественный контроль над деятельностью государства.

Принципы гражданского общества:

1. Экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;

2. Принцип приоритета права;

3. Правовая защищенность человека и гражданина;

4. Легитимность и демократический характер власти;

5. Правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей.

6. Политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

7. Свобода слова и печати, независимость сми;

8. Невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;

9. Эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.

Основные признаки гражданского общества:

1. ГО – сообщество свободных собственников;

2. ГО – открытое социальное образование;

3. ГО – плюралистическая система

4. ГО – саморазвивающаяся и самоуправляемая система

5. ГО – правовое демократическое общество

Социально-демократическое государство – это государство, которое имеет самодостаточную экономическую и социальную основу, обеспечивает реализацию прав и свобод человека, поддерживает политическую жизнь общества в состоянии согласия и равенства.

Признаки социального государства:

1. Высокий уровень экономического развития страны;

2. Социально ориентированная структура экономики;

3. Формирование гражданского общества;

4. Разработка государством разнообразных социальных программ;

5. Развитое социальное законодательство;

6. Утверждение целей государства, обеспечивающих каждому достойные условия жизни, социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности;

7. Социальная ответственность государства перед гражданами.

Функции социально-демократического государства:

1. Поддержка социально незащищенных слоев населения

2. Охрана труда и здоровья людей

3. Поддержка семьи, материнства и детства

4. Устранение социального неравенства путем перераспределения доходов

5. Поощрение благотворительной деятельности

6. Финансовая поддержка образовательных и культурных программ

7. Борьба с безработицей.

21. Функции государства. Особенности функций социально-демократического государства

Материал данной темы ориентирует на изучение функций государства, раскрывающих его сущность, характеризующих социальное его назначение. На основе понятия категории «функция государства» устанавливается набор функций классового (неразвитого) государства, а затем функций государства социальной демократии. Дается понимание форм и методов осуществления функций современного государства.

Понятие и классификация функций государства

Функции государства – основные направления его деятельности, непосредственно выражающие его сущность (классовую, общесоциальную), характеризующие роль и назначение во взаимоотношениях с обществом.

Различают внутренние и внешние функции государства, набор которых соотносим с классовым (неразвитым) государством и с современным неформациональным (цивилизованным) государством. Функции государства осуществляются в правовых формах.

Сущность государства обнаруживается, проявляется в направлениях его деятельности, которые познаются через категорию «функция государства». Деятельностная сторона государства как управляющей системы дает понимание внешней выраженности его взаимодействия с объектом воздействия, т.е. с системой социальных связей. Тем самым реализуется функциональный подход к изучению государства, познанию самой его сущности.

В юридической литературе устоявшимся является определение функций государства как основных направлений деятельности, непосредственно выражающих саму его сущность, роль и назначение в жизни общества, служащих средством достижения стратегических целей и главных задач с использованием правовых и иных организационных форм государственной работы.

Во-первых, «функция государства» – категория сущностная. Через функции обнаруживается и познается глубинное, устойчивое и важное в государстве, в его связях и взаимодействиях с обществом. Функции государства обнаруживают коренные интересы социальных общностей и возможности (способность) организации политической власти их уравновешивать.

Во-вторых, функции государства – это основные направления деятельности. Конечно, не всякая деятельность, государственная работа становятся функцией государства, а лишь такая, без которой государство не может выполнять присущую ему роль, социальное назначение.

В-третьих, функции государства соотносимы со стратегическими целями и главными задачами, стоящими перед обществом. Важно видеть, что цели и задачи – категории социологические, а функции соотносятся с государством как управляющей системой и имеют правовые компоненты. В данном случае речь идет о конституционном закреплении основных направлений деятельности государства (ст. 2, 7, 8 и др. Конституции РФ). Есть и другие правовые компоненты, связанные с реализацией функций государства.

В-четвертых, функции государства определяют служебную (обслуживающие потребности развития общества) роль. Здесь важны показатели соотносимости и взаимодействия государства с иными институтами общества и в целом с обществом. Государство через присущие ему функции раскрывает творческий потенциал общества, но не поглощает его.

В-пятых, функции государства, помимо уже названного, имеют в плоскости их реализации правоведческие компоненты. Это представления о правовых формах государственной деятельности, правовых ограничениях и др.

В-шестых, функции государства не зависят от воли и сознания людей, имеют объективную природу. Это означает, что они не могут «встраиваться» в действующую систему власти или подстраиваться под облик лидеров государства.

Актуальным для России поэтому является избавление от избыточных функций и повышение качества услуг, предоставляемых органами государства и должностными лицами в ходе осуществления административной реформы.

Функции государства разнообразны и разноплановы. Существует несколько оснований их классификации.

1. В соответствии с классификациями (типологиями) государств можно обособить функции классово-эксплуататорских (неразвитых) государств, функции современных государств социальной демократии.

2. В зависимости от сферы распространения функции подразделяются на внутренние, внешние и функции государственных органов.

3. По классовому наполнению функции эксплуататорского государства делят на основные и неосновные, а по времени существования – на постоянные и временные.

Внутренние функции государства социальной демократии.

Внутренние функции современного демократического государства качественно отличаются от соответствующих функций любого классового (неразвитого) государства. Во-первых, исчезли основания для деления внутренних функций на основные (классовые) и не основные (общесоциальные), поскольку перед государством уже не стоят задачи обеспечения классовых приоритетов. Во-вторых, в соответствии с новыми главными задачами и стратегическими целями (приоритетами) выстраиваются качественно иные направления государственной деятельности.

На первое место сегодня выдвигается главная задача и внутренняя функция всемерного обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Эта функция объективно имеет ведущее значение, поскольку все другие направления деятельности подчинены главной функции и призваны создавать гарантии реализации прав и свобод в социально-экономической, правовой и других сферах жизни.

Для России ст. 2 Конституции РФ имеет программное значение. Высшая ценность и приоритет прав и свобод человека получили формально-юридическое закрепление. Реальное их обеспечение потребует еще многих усилий, в частности, в подготовке материальной базы, перемен в психологии людей и лиц, причастных к государственно-властной деятельности.

Следующей по значимости в ряду внутренних функций видится социальная функция. Правильно отмечается в учебной литературе, что главное ее назначение – устранять или смягчать возможную социальную напряженность (В. М. Корельский). Но наряду с этим социальная функция призвана развернуть творческий потенциал общества. Вложения в человека (образование, культура, здравоохранение) становятся самым прибыльным бизнесом.

Стремительно прогрессирующие государства («азиатские тигры», например) тем и отличаются, что находят возможность увеличения бюджетных вложений в человека, обеспечивая свободное развитие, вовлечение в активную деятельность, а стало быть, достойную жизнь, защищенность прежде невостребованных слоев населения. Социальная функция охватывает, конечно, формы социальной помощи слоям населения, нуждающимся в государственной поддержке.

В России социальная функция только складывается. Право на достойную жизнь и свободное развитие (ст. 7 Конституции РФ) остается декларативным. Тем более, что руками государства в течение полутора десятка лет провалы в экономической политике решались за счет населения (обмен денег, «черный вторник», дефолт).

Отсюда вместо консолидации общества в России произошел раскол, недоверие к государственным институтам, конфликтогенность и др.

Социально-демократическое государство осуществляет экономическую функцию. Современное общество, ориентирующееся на успешное развитие, должно обеспечивать свободу форм собственности и ведения хозяйственной деятельности, единство экономического пространства, привлекательный инвестиционный климат, свободное перемещение товаров, поддержку конкуренции, высокую технологичность производств, гарантировать от произвола чиновника и др.

Экономическая функция поэтому – это не прямая экономическая деятельность государства, хотя не исключается государственное управление такими, например, капиталоемкими отраслями, как космическая. Экономическая функция – это прогнозирование, установление «правил игры» в экономической деятельности корпораций и лиц, создание и отлаживание рыночных механизмов, налогообложения и др.

Между тем, полное невмешательство государства в экономическую жизнь (либерально-демократический вариант) едва ли приемлемо сегодня, поскольку «дикий капитализм», как показывает опыт, неизбежно углубляет поляризацию общества, обостряет социальное напряжение, что и испытала Россия в начале 90-х годов в связи с попыткой либерализации экономики. Сегодня идет трудный поиск оптимального варианта функции экономического регулирования.

Пока возобладала бюрократическая модель в ее осуществлении, а отсюда неблагоприятный инвестиционный климат, произвол чиновника, коррупция, теневой бизнес, сдерживание давно назревшей необходимости модернизации, прежде всего экономической.

Следующей по важности функцией современного государства является упрочение законности и охраны правопорядка. В юридической литературе сложилась позиция объединения все-таки различных направлений деятельности государства: охраны прав, свобод и упрочения законности (В. М. Корельский, А. В. Малько).

Представляется, что это отдельные направления деятельности (функции) современного государства, занимающие различное место в иерархии. Если забота об охране прав и свобод человека (ст. 2 Конституции РФ) вменяется в обязанность государству в соответствии с их высшей ценностью, то другие направления деятельности имеют обеспечивающий характер, в том числе упрочение законности и правопорядка (п. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Конечно, это отдельное направление деятельности государства – основное, комплексное, обусловливающее обязанность государства решать соответствующую задачу не только внутри страны, но и отвечать на вызовы времени за ее пределами (международный терроризм, противодействие наркотизации, коррупционности и др.).

Определенное место в ряду внутренних функций современного государства занимает функция экологической безопасности, связанная с решением важной задачи обеспечения права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Государство в этой области заботится о планировании и нормировании качества окружающей среды, предотвращении экологически вредной деятельности, а также техногенных катастроф; предвидении и смягчении последствий стихийных бедствий и природных катастроф; предупреждении и ликвидации аварий; поощрении создания резервных фондов, системы страхования жизни, здоровья, имущества граждан; в случаях нанесения ущерба экологическими бедствиями; осуществлении государственного контроля в связи с реализацией законодательства в области охраны окружающей природной среды; привлечении к ответственности виновных организаций и лиц в совершении экологических правонарушений и т.п.

В России функция экологической безопасности только складывается. Не всегда населению предоставляется достоверная информация о состоянии окружающей природной среды, тонет в бюрократических препонах вопрос о возмещении ущерба ликвидаторам чернобыльской катастрофы, служащим

Тоцкого полигона и войсковых частей, участвующих в ядерных испытаниях в 50-х годах и т. п. Важно видеть, что предметная сторона данной функции находится в зоне основных прав и свобод, что определяет ее значимость.

Круг внутренних функций современного государства не является исчерпывающим. Перед государством могут возникать новые задачи или вызовы времени, на решении которых оно сосредотачивает организационные, правовые средства и ресурсы. Для России, например, можно говорить о складывании демографической функции, дискретных функций борьбы с международным терроризмом, противодействия наркотизации общества и др.

Важно при этом констатировать наличие функций государства в целом, а не его органов. Последние составляют обособленную группу и скоординированы с задачами, стоящими перед ветвями власти или другими звеньями государственного аппарата (например, функция законодательствования, исполнения законов, отправления правосудия, взимания налогов).

Внешние функции современного государства.

Во внешних функциях современного государства также обнаруживается смена приоритетов по сравнению с неразвитым государством. В ядерный век на первый план выдвигается задача мирного сосуществования государств и поддержания международного мира. Ей соответствует функция государства. Важной является функция налаживания международного сотрудничества и интеграции в мировую экономическую, политическую, правовую и др. реальность. Современное государство заботится о внешней безопасности и осуществляет соответственно функцию обороны страны, решает задачи по борьбе с международной преступностью и укреплению международного правопорядка.