16) Субьекты права собственности на природные ресурсы и природные объекты

Действующее законодательство достаточно полно определяет субъектов права собственности на природные ресурсы. Оно содержит две существенные новации применительно к субъектам права собственности на природные ресурсы:

а) значительно расширен перечень субъектов за счет введения многообразия форм собственности – частной, государственной, муниципальной и иной;

б) предусмотрено структурирование государственной собственности по уровням – федеральная и субъектов РФ.

Таким образом, субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования. Представляется, что этот перечень субъектов – исчерпывающий.

Применительно к субъекту государственной собственности на природные ресурсы важен вопрос о том, кто от имени государства осуществляет правомочия собственника? Ответ содержится в Конституции России. В соответствии со ст. 114 управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. С учетом того, что собственник обладает триадой полномочий (владение, пользование и распоряжение), каково содержание понятия управления? Очевидно, под управлением в данном случае понимается распоряжение природными ресурсами. Природоресурсное законодательство (земельное, водное, горное и др.) часто наделяет правомочием распоряжения соответствующими природными ресурсами специально уполномоченные государственные органы (в части управления использованием и охраной земель, вод, недр и т.д.). Таким образом, от имени государства права собственника на природные ресурсы осуществляют Правительство РФ, правительства субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы.

Помимо государства, появились три новых вида субъектов права собственности на природные ресурсы – физические и юридические лица и муниципалитеты. Субъектами муниципальной собственности в соответствии со ст. 12 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и другие муниципальные образования.

17) Природные объекты, природные ресурсы и природные комплексы как обьекты собственности

Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы можно рассматривать в двух аспектах:

-какие именно природные ресурсы в соответствии с законодательством являются объектами права собственности и

-какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Согласно ч. 2 ст. 9 КРФ, в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. Кроме земли, природными ресурсами являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов. В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории. С учетом неразвитости законодательства об охране и использовании растительного мира вне лесов в законодательстве не решен непосредственно вопрос о праве собственности на данный природный объект. Однако исходя из того, что растительный мир органически связан с землей, есть основания рассматривать его также как объект права собственности. В качестве собственника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. С принятием специального закона растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом права собственности.

Проблемным в юридической науке оказался вопрос об атмосферном воздухе как объекте права собственности. По Закону «Об охране атмосферного воздуха» объектом права собственности воздух не является. Господствующая позиция юристов-экологов заключается в том, что атмосферный воздух не может быть объектом права собственности*. То обусловлено его физическим состоянием. В отличие от земли, недр, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состоянии постоянного, турбулентного движения и не может быть индивидуализирован. В силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение – одно из важнейших правомочий собственника.

В то же время в научной правовой литературе высказываются иные мнения полагают, что атмосферный воздух может быть объектом права собственности. Аргументы сводятся к тому, что сами по себе признаки и свойства материального мира не могут служить препятствием для объявления их объектом права собственности, поскольку они не входят в структуру общественных отношений собственности, возникающих между людьми по поводу объектов реального мира.

Международные объекты охраны не принадлежат никому и одновременно принадлежат всем. Это космическое пространство, атмосферный воздух, Мировой океан, а также «ничей» материк — Антарктида. Под международную охрану подпадают и перемещающиеся по территории разных стран животные, переплывающие из одних территориальных вод в другие рыбы, а также перелетные птицы. Все это охраняется на основании международных договоров, конвенций и протоколов. Некоторые объекты Природы управляются отдельными государствами, но из-за своей значимости взяты на международный учет. Это, во-первых, уникальные природные заповедники, национальные парки, памятники Природы. Во-вторых, виды живых организмов, занесенные в Красную книгу (см. соответствующую главу). В-третьих, разделенные границами «природные ресурсы». Так, есть реки, текущие по территориям срезу нескольких государств (например, Дунай и другие) или моря и озера, берега которых принадлежат многим странам (Балтийское, Каспийское и).