3.5. Виды юридической ответственности государственных и муниципальных служащих и лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.

Юридическая ответственность ГМС – сложное многоаспектное явление и наступает за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и несоблюдение служебной дисциплины, за нарушение законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина и иным установлен-ным законодательством основаниям.

Виды юридической ответственности:

1. Дисциплинарная

2. Административная

3. Материальная

4. Уголовная.

Дисциплинарная ответственность (ДО) - вид юридической ответственности, наступающей за нарушение служебной дисциплины, обязанность государственных служащих претерпеть негативные последствия за совершение дисциплинарного проступка. Дисциплинарные взыскания устанавливаются ФЗ, законами субъектов РФ, КоАП, дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине, правилами внутреннего распорядка.

ДО - ответственность за совершение должностного проступка (ДП) (виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение ГС возложенных на него должностных обязанностей).

Условия наступления ДО:

- если действие (бездействие) считается противоправным;

- если противоправное действие является виновным;

- если не исполнены должностные обязанности, т.е. обязанность, вытекающая из данного государствено-служебного правоотношения.

Должностной проступок (ДП) – противоправное, виновное нарушение дисциплины, которое не влечёт за собой уголовной ответственности. ДВ на ГС могут налагать орган или руководитель, который имеет право назначать служащего на ГД. В ФЗ «О ГГС РФ» от 27.07.2004 указаны следующие ДВ (ст.57):

1. замечание;

2. выговор;

3. предупреждение о неполном должностномисоответсвии;

4. освобождение от замещаемой должности ГрС;

5. увольнение с ГрС по основаниям, уточнённым Законом.

До применения ДВ представитель нанимателя, уполномоченный налагать ДВ, должен затребовать от ГС объяснение в письменной форме. В случае отка-за ГС дать такое объяснение составляется соответствующий акт, причём отказ ГС от дачи объяснения не является препятствием для применения ДВ. За каждый ДП может быть применено только одно ДВ.

Для отдельных категорий ГС, например, состоящих на военной или правоохранительной службе, законодательством и уставами о дисциплине могут быть установлены дополнительные ДВ. Для сотрудников милиции – понижение в должности, в специальном звании.

Административная ответственность (АО) – вид юр.ответственности к которой привлекается гос.служащийв случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Условия для наступления АО:

1. совершение действий, содержащих прямое нарушение общеобязательных административных правил или правил поведения;

2. издание приказов (распоряжений) и указаний, которые нарушают положения установленных общеобязательных правил, т.е. не соответствуют им;

3. невыполнение присущих им обязанностей по осуществлению контроля за исполнением подчинёнными лицами установленных в нормативных актах общеобязательных правил поведения или административных процедур;

4. соблюдение установленных правил входит в круг должностных обязанностей и фиксируется в соответствующих ДИ.

Виды административной ответственности:

1.Предупреждение

2.Административный штраф

3.Дисквалификация на определенный срок (судом)

Административное правонарушение - посягающее на государственный или общественный порядок управления противоправное деяние, за которое за-конодательством предусмотрена административная ответственность. К ГС применяется только два вида административных наказаний – предупреждение и штраф. Штраф устанавливается в пределах от 1/10 до 50 мрот. К некоторым категориям ГС (которые в установленном законом порядке делегируются ГО в состав управленческих структур соответствующих юридических лиц, пакетами акций или определёнными долями в уставном капитале которых владеет государство) устанавливается такое административное наказание, как дисквалификация.

Материальная ответственность (МО) – наступает за вред, причиненный имуществу государственного органа или третьего лица вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей.

Госслужащий, причинивший имущественный вред, обязан возместить его, также он не освобождается от обязанности возместить имущественный вред и после прекращения государственной службы.

Условия для наступления МО:

1. наличие реального ущерба;

2. наличие непосредственной причинной связи между проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);

3. вина правонарушителя в причинении ущерба;

4. виновные действия государственного служащего не должны являться преступлением.

МО может быть ограниченной и полной.

Ограниченную МО несут служащие, виновные в причинении ущерба, в размере прямого ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка.

Полная МО – ущерб возмещается в полном размере.

Возмещение ущерба может производиться в административном или судебном порядке. Если ГС дал согласие, то удержания из его заработка производят-ся по распоряжению руководителя органа, предприятий, учреждения, организации. При отсутствии согласия возмещение ущерба производится по иску ор-гана, предприятия, учреждения или организации – судом.

Уголовная ответственность (УО). ГС несут УО за совершение должностных преступлений в соответствии с уголовным законодательством РФ. УО предусмотрена действующим законодательством за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предо-ставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпри-нимательской деятельности, получение взятки, дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст.285-293 УК РФ).

В зависимости от характера этих деяний суд назначает различные меры уголовного наказания, в т.ч. лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Уголовное преступление ГС – это все деяния, состоящие в злоупотреблении властью с целью получения де-нег, выгоды и иных преимуществ, или с целью оказания давления. УО ГС наступает в том случае, если они при исполнении своих обязанностей противо-правно и виновно совершили деяние, квалифицируемое как преступление.

Что касается муниципальных служащих, то на них распространяются те же виды юридической ответственности. ФЗ от 8.01.1998 №8–ФЗ «Об основах муниципальной службы РФ», ст.14:

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муници-пального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.