23. Государственный строй Франции периода правления Наполеона Бонапарта.

Конституция 1799 г., предоставив первому консулу всю полноту власти,

Бонапарт, был объявлен пожизненным консулом. Согласно 1804 г. ему был присвоен титул императора (Наполеон I).

В Конституция основное внимание уделялось уже не организации государственной власти (к чему император в значительной степени утратил интерес), а с большой тщательностью разрабатывались такие вопросы, как престолонаследие, статус императорской семьи, присяга императору, регентство, и т. д.

Таким образом, постепенное развитие личной власти Бонапарта с неизбежностью привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции, и юридически превратилась в своеобразную монархию (империю).

Личность Наполеона ассоциировалась в глазах французов с правительством, с армией, с государством в целом. От его воли, политический курс и сама судьба французского государства.

Установление монархического по своей сути строя со-провождалось созданием императорского двора. Родственники Наполеона и его ближайшие соратники получали титулы принцев, князей, графов и т. д. Создавались особые придворные долж-ности великого канцлера, верховного избирателя и т. п.

С установлением империи постепенно утрачивала свое значение и силу сама Конституция, поскольку Наполеон ставил себя выше закона. Постепенно деформировалась и созданная ею сис-тема государственных органов, которая неоднократно пре-образовывалась по усмотрению императора. Так, например, были изменены состав и компетенция Государственного со-вета, Сената и т. д. Высшие сановники составляли Высокий совет императора, из них формировался Тайный совет, к которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената.

С переходом Франции к империи гражданское общество приобрело желанные стабильность и порядок, но утратило все основные демократические завоевания рево-люции. Правительство преследовало любые проявления свободомыслия: запрещались публичные собрания и ма-нифестации, устанавливалась жесткая цензура над прессой и т. д.

Проголосовав за порядок и империю, французский на-род был вынужден всогласиться с предельно ограниченной сферой дей-ствия демократии, с утерей права на всякую легальную оппозицию бонапартистскому режиму.

государ-ство создавалось Наполеоном на основе бюрократической централизации, гражданской службы и преданности чинов-ников императора. В условиях авторитарного режима оно все более отчуждалось от общества, превращалось в способный к саморазвитию всесильный механизм, контролирующий многие стороны не только публичной, но и частной жизни французов.

Откровенно протекционистская экономическая политика наполеоновского государства способствовала быстрому рос-ту капитализма и пользовалась на первых порах поддержкой широких кругов предпринимателей.

Эта политика имела своим стержнем бюрократически организоганный чиновничий аппарат. Некоторые звенья этого аппарата были унаследованы от старого режима и от эпохи революции, но в основном они были продуктом административного творчества самого императора.

Основным органом управления при Наполеоне стали министерства, созданные на принципе единоначалия и жесткой исполнительной вертикали. К концу правления Наполеона I во Франции было 12 министерств, причем большая часть из них была связана с проведением торгово-промышленной, фискальной, военной и карательной политики.

Наполеон по сути дела включил в систему государственного аппарата и католическую церковь, которая после многих революционных потрясений и запретов была восстановлена в своих правах. Отчетливо представляя силу воздействия церкви на массы, особенно на крестьянство, он еще в 1801 г. подписал с римским папой конкордат, объявивший католицизм религией "подавляющего большинства французского народа". Государство взяло священников на свое содержание, а папа признал за Наполеоном право назначать на высшие церковные должности. Священники присягали на верность первому консулу, затем — императору.

В период консульства и империи дальнейшее развитие получила также военная организация. Значительная часть бюджетных средств шла на военные нужды. В 1800 году в связи с действием рекрутского набора для состоятельных кругов была введена система найма заместителя, которая позволяла сыновьям из богатых семей избегать "налога кровью".

Отслужившие свой срок солдаты нередко за деньги продолжали нести военную службу. Так в армии развивались профессионализм. В период империи офицерский состав ее все в большей мере пополнялся из представителей новой наполеоновской аристократии. Стремясь поддерживать высокий воинский дух, Наполеон нередко шел на создание привилегированных подразделений (гренадеров, драгунов и т. д.), на выделение императорской гвардии.

Многочисленные военные походы императора, умножавшие его славу как полководца, требовали, однако, все новых наборов и новых жертв. С 1800 по 1815 г. были призваны на службу 3153 тыс. французов, не считая военнослужащих вспомогательных подразделений, из них погибло около 1750 тыс. человек. Еще больший, невиданный до тех пор в исто-рии урон понесли армии союзников и противников Наполе-она (около 2 млн. человек).

Особое внимание Наполеон уделял развитию и укреп-лению полицейской системы, на содержание которой вы-делялись большие ассигнования. При министерстве полиции, была создана разветвленная система политического сыска и шпионажа. добился строжай-шей централизации полицейской системы. Генеральные комиссары и комиссары полиции в округах и городах фор-мально подчинялись префектам, но фактически назначались министром полиции и действовали под его руководством. В Париже была создана особая префектура полиции.

В осуществлении карательной политики империи важ-ную роль играли военизированные полицейские соединения — корпус жандармов, находившийся в подчинении военного министра. При проведении крупных полицейских операций (разгон митингов, массовые аресты и т. д.) отряды жандармов передавались в ведение министра внутренних дел или министра полиции. Жандармерия оказывала помощь полиции в поимке преступников, контрабандистов и т. д. Получила развитие и тюремная система Франции, ор-ганизация которой осуществлялась при личном участии На-полеона.

Таким образом, сравнительно непродолжительный пе-риод правления Наполеона (1799—1814 гг.) сопровождался существенными изменениями во всех сферах государствен-ной жизни Франции. Авторитарный режим империи лишь внешне представлялся постоянным и сильным. На деле та-ковым он не являлся, поскольку не имел прочных консти-туционных оснований и опоры в традиционном политиче-ском сознании французского общества. Он держался на вла-стной воле и успехе одной, хотя бы и одаренной, личности. Очевидно, что такой режим не мог существовать бесконечно. Разлад между обществом, могущественным государством и самим императором становился исторически неизбежным.