8.5 Экономические аспекты экологической безопасности.

Противостояние экономики и экологии - одна из узловых проблем охраны природы. Долгое время ее пытались решить административно-правовым путем на основе запретов, ограничений, административных и уголовных наказаний и т. д. Сегодня разработаны некоторые экономические механизмы, опирающиеся на материальную заинтересованность исполнителя в решении природоохранных задач.

Экономические механизмы охраны природы. Реализация экономических механизмов осуществляется через многие институты: кадастры, материально-техническое обеспечение, платы за пользование природными ресурсами и их загрязнение, экологические фонды и др. (рис. 8.12).

Рисунок 8.12 - Основные институты экономических механизмов охраны окружающей природной среды

Кадастры природных ресурсов - это своды экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, а также категории природопользователей. Кадастры составляются по видам природных ресурсов: земельный, лесной, водный и др. На базе их данных определяются денежная стоимость природного ресурса, продажная цена, система мер по его оздоровлению и восстановлению.

Финансовое и материально-техническое обеспечение. Закон охраны окружающей природной среды (ООПС) называет несколько источников финансирования охраны окружающей природной среды: государственный бюджет, внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, учреждений и организаций. Мероприятия по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляются на основе государственной экологической программы с учетом природноресурсного потенциала отдельных регионов.

Платы за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды- новый институт, введенный в период рыночной реформы после отмены исключительной государственной собственности на землю и другие ресурсы и превращения их в объекты гражданско-правовых сделок. Предполагается, что платность природных ресурсов повысит материальную заинтересованность производственников в их эффективном использовании и сохранении, появятся дополнительные средства на их восстановление и воспроизводство.

Закон ООПС предусматривает два вида платы за загрязнение: 1) за выбросы, сбросы вредных веществ и размещение отходов в пределах установленных лимитов, 2) за выбросы, сбросы и размещение отходов без разрешения.

Порядок установления платы включает три этапа: определение базовых нормативов, дифференцированных ставок и конкретных размеров платы загрязнителя.

Базовые нормативы определяются по видам загрязняющих веществ или вредных воздействий (шум, вибрация, электромагнитные колебания). Базовые нормативы устанавливаются: в пределах нормативов, сверх установленных нормативов, но в пределах лимитов и в виде временно согласованных выбросов.

Дифференциальные нормативы устанавливаются на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию в регионах. Эти платы рассчитываются путем умножения базовых ставок на региональные экологические коэффициенты, отражающие природно- климатические, экономические особенности и значимость охраняемых природных объектов (территорий, бассейнов рек, морей и др.).

Конкретные размеры платежей предприятий-загрязнителей определяются местными исполнительными органами с участием органов охраны природы, санэпиднадзора и самого предприятия. С учетом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости: в крупных промышленных городах - до 20 %, а в зонах экологических бедствий и на особо охраняемых территориях (национальные парки, заповедники, курорты) - до 100%. Эти платежи производятся за счет себестоимости продукции, а за превышение лимитов - за счет прибыли предприятия.

Из общей суммы платежей 10 % перечисляются в федеральный бюджет, а 90 % - в экологические фонды. Существенны еще два обстоятельства. Во-первых, платежи за загрязнения носят налоговый характер, поэтому могут взиматься в безакцептном порядке. Во- вторых, если платежи предприятия равны прибыли или превышают ее, то можно рассматривать вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данного хозяйствующего субъекта.

Расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается.

Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды осуществляется следующим образом:

- установлением налоговых и иных льгот предприятиям при внедрении безотходных технологий, использовании вторичных ресурсов и осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект;

- освобождением экологических фондов от налогообложения;

- передачей части экологических фондов в кредит предприятиям, гарантирующим снижение выбросов загрязняющих веществ;

- установлением повышенных норм амортизации основных производственных, природоохранных фондов;

- применением поощрительных цен на экологически чистую продукцию;

- введением специального налога на экологически вредную продукцию;

- применением льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих природоохранную деятельность.

В ДНР установлен экологический налог за загрязнение.

Плательщиками налога являются юридические лица, физические лица-предприниматели, налоговые агенты, субъекты хозяйствования, осуществляющие свою деятельность на территории Донецкой Народной Республики, в результате деятельности которых осуществляются:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения;

- сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты;

- размещение отходов;

Не являются плательщиками налога за размещение отходов субъекты хозяйствования, размещающие на собственных территориях (объектах) исключительно отходы как вторичное сырье.

Объектом и базой налогообложения являются:

объемы и виды загрязняющих веществ, выбрасываемые в атмосферный воздух стационарными источниками;

объемы и виды загрязняющих веществ, сбрасываемые непосредственно в водные объекты;

объемы и виды (классы) размещения отходов, кроме объемов и видов (классов) отходов как вторичного сырья, что размещаются на собственных территориях (объектах) плательщика налога;

Ставки налога за выбросы в атмосферный воздух отдельных загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения приведены в табл.8.3

Таблица 8.3 - Ставки налога за выбросы в атмосферный воздух отдельных загрязняющих веществ

Название загрязняющего вещества	Ставка налога, российских рублей за 1 тонну
1	2
Оксиды азота	3108,00
Аммиак	583,00
Ангидрид сернистый	3108,00
Ацетон	1166,00
Бенз(о)пирен	3955985,00
Бутилацетат	700,00
Продолжение таблицы 8.3
1	2
Ванадия пятиокись	11657,00
Водород хлористый	117,00
Окись углерода	117,00
Углеводороды	176,00
Газообразные фтористые соединения	7694,00
Твердые вещества	117,00
Соединения кадмия	24596,00
Марганец и его соединения	24596,00
Никель и его соединения	125316,00
Озон	3108,00
Ртуть и ее соединения	131728,00
Свинец и его соединения	131728,00
Сероводород	9987,00
Сероуглерод	6490,00
Спирт н-бутиловый	3108,00
Стирол	22692,00
Фенол	14105,00
Формальдегид	7694,00
Хром и его соединения	83426,00

Ставки налога за выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения загрязняющих веществ (соединений) табл. 8.4, которые не вошли в табл. 8.3 и на которые установлен класс опасности:

Таблица 8.4- Ставки налога за выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения загрязняющих веществ, на которые установлен класс опасности

Класс опасности	Ставка налога, российских рублей за 1 тонну
I	22227,00
II	5090,00
III	758,00
IV	176,00

Для загрязняющих веществ (соединений на которые не установлен класс опасности (кроме углерода диоксида), ставки налога применяются в зависимости от установленных ориентировочно опасных уровней влияния таких веществ (соединений) в атмосферном воздухе населенных пунктов (табл. 8.5).

Таблица 8.5- Ставки налога в зависимости от установленных ориентировочно опасных уровней влияния

Ориентировочно опасный уровень влияния веществ (соединений), миллиграмм на 1 куб. метр	Ставка налога, российских рублей за 1 тонну
Менее 0,0001	935616,00
0,0001 – 0,001 (включительно)	80164,00
Свыше 0,001 – 0,01 (включительно)	11074,00
Свыше 0,01 – 0,1 (включительно)	3108,00
Свыше 0,1	117,00

Ставка налога за выбросы двуокиси углерода составляет 0,52 российских рублей за 1 тонну.

Для загрязняющих веществ (соединений), на которые не установлен класс опасности и ориентировочно опасный уровень влияния (кроме углерода диоксида), ставки налога устанавливаются как за выбросы загрязняющих веществ I класса опасности.

Ставки налога за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

Ставки налога за сбросы отдельных загрязняющих веществ в водные объекты приведены в табл. 8.6

Таблица 8.6 - Ставки налога за сбросы отдельных загрязняющих веществ в водные объекты

Название загрязняющего вещества	Ставка налога, российских рублей за 1 тонну
Азот аммонийный	2041,00
Органические вещества (по показателям БСК 5)	817,00
Взвешенные вещества	59,00
Нефтепродукты	12008,00
Нитраты	176,00
Нитриты	10025,00
Сульфаты	59,00
Фосфаты	1631,00
Хлориды	59,00

Ставки налога за сбросы в водные объекты загрязняющих веществ, которые не предусмотренные табл. 8.6 и на которые установлена предельно допустимая концентрация или ориентировочно опасный уровень воздействия приведены в табл. 8.7

Таблица 8.7 - Ставки налога за сбросы в водные объекты загрязняющих веществ, которые не предусмотренные табл. 8.6 и на которые установлена предельно допустимая концентрация или ориентировочно опасный уровень воздействия

Предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ или ориентировочно опасный уровень влияния, миллиграмм на 1 литр	Ставка налога, российских рублей за 1 тонну
До 0,001 (включительно)	213874,00
Свыше 0,001 – 0,1 (включительно)	155069,00
Свыше 0,1 – 1 (включительно)	26734,00
Свыше 1 – 10 (включительно)	2721,00
Свыше 10	545,00

За сбросы загрязняющих веществ, на которые не установлена предельно допустимая концентрация или ориентировочно опасный уровень влияния, применяются ставки налога по наименьшей величине предельно допустимой концентрации, приведенной в табл. 8.7.

Предприятия, осуществляющие деятельность по обслуживанию водоотливного комплекса закрытых шахт с целью предотвращения затопления действующих шахт и прилегающих территорий, не облагаются налогом за сбросы шахтных вод в водные объекты.

За сбросы загрязняющих веществ в ставки и озера ставки налога, предусмотренные в табл. 8.6, 8.7, увеличиваются в 1,5 раза.

Ставки налога за размещение отходов

Ставки налога за размещение отходов в специально отведенных местах или объектах приведены в табл. 8.8

Таблица 8.8 -. Ставки налога за размещение отходов в специально отведенных местах или объектах

Вид и класс отходов	Ставка налога, российских рублей за 1 тонну/штук
Отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные)	1782,00
Отходы II класса опасности (высокоопасные)	65,00
Отходы III класса опасности (умеренно опасные	16,00
Отходы IV класса опасности (малоопасные) Отходы горнодобывающей промышленности	6,00 0,60
Отходы V класса опасности (практически неопасные)	0,60

За размещение отходов, на которые не установлен класс опасности, применяется ставка налога, установленная за размещение отходов I класса опасности.

Ставка налога за размещение люминесцентных ламп, составляет 19 российских рублей за единицу.

Ставка налога за размещение оборудования и приборов, содержащих ртуть, элементы с ионизирующим излучением составляет 1097 российских рублей за единицу.

За размещение отходов в несанкционированных местах, ставка налога, предусмотренная в табл.8.8, увеличивается в 5 раз.

Коэффициент к ставкам налога, устанавливается в зависимости от места (зоны) размещения отходов в окружающей природной среде. Значение коэффициента к ставкам налога на размещение отходов приведен в табл. 8.9

Таблица 8.9- Значение коэффициента

Место (зона) размещения отходов	Коэффициент
В пределах населенного пункта или на расстоянии менее 3 км от его границ	3
На расстоянии 3 км и более от границ населенного пункта	1

Субъекты хозяйствования, которые осуществляют временное размещение (хранение) отходов, в том числе опасных (аккумуляторы, шины, люминесцентные лампы и т.д.), являются плательщиками экологического налога в случае отсутствия у них договора на удаление и утилизацию отходов, в котором определяются сроки передачи отходов на утилизацию и захоронение, а также документального подтверждения факта передачи таких отходов.

Порядок исчисления налога и представления налоговой отчетности

Суммы налога исчисляются за налоговый (отчетный) месяц плательщиками налога. В случае если во время осуществления хозяйственной деятельности плательщиком налога осуществляются разные виды загрязнения окружающей природной среды и/или загрязнение разными видами загрязняющих веществ, такой плательщик обязан определять сумму налога отдельно по каждому виду загрязнения и/или по каждому виду загрязняющего вещества. Сумма налога, который взимается за временное хранение радиоактивных отходов их производителями сверх установленного условиями разрешения срока, исчисляется плательщиками налога – производителями радиоактивных отходов, самостоятельно ежемесячно на основании ставок налога и пропорционально сроку хранения таких отходов сверх установленного срока.