«Всемирное антидопинговое агентство (вада)»

Спортивные победы национальных сборных имеют социальную, экономическую, политическую значимость в современном мире. Спортивные достижения как победителей, так и призеров содействуют росту авторитета и прославлению государств, честь которых они отстаивают. Ввиду этого на чемпионатах мира, Олимпийских играх и иных международных спортивных соревнованиях возникает острая конкуренция между государствами. Вышеуказанные факторы мотивируют спортсменов, тренеров, специалистов, помимо принятия правомерных и разумных мер, направленных на подготовку и обеспечение побед на спортивных международных соревнованиях, прибегать и к медицинским средствам, увеличивающим потенциал спортсменов. Массовое использование в спорте стимулирующих средств и веществ ведет к неблагоприятным последствиям с точки зрения здоровья спортсменов, а также противоречит принципам спортивной этики. Подобные средства классифицируются как допинговые и их употребление в спорте запрещено. [1]

Первый этап регулирования запрета применения допинга в спорте на современном этапе берет свое начало в конце XX века. Так, в 1988 г. Международный олимпийский комитет созвал Всемирную конференцию по допингу в спорте, в процессе которой появились первые идеи принятия норм по урегулированию употребления допинга, а также появилась идея создания международного независимого антидопингового органа. Необходимость проведения данной Конференции была обусловлена чередой случаев, связанных с употреблением спортсменами допинга, в частности, после летних Олимпийских игр 1988 года в Сеуле, в ходе которых имел место ряд громких скандалов. [2]

Реализация принятых в итоге Всемирной конференции по допингу и спорту решений не заставила себя ждать. Так, уже в 1989 году, в Страсбурге была принята Конвенция о борьбе с допингом (Конвенция 1989 года). Разработанная в ходе долгих дискуссий Советом Европы Конвенция 1989 года на правовом уровне заложила начало развития масштабной антидопинговой политики. Для реализации целей, задач и основных положений данной Конвенции 10 ноября 1999 года в Швейцарии (Лозанна) было учреждено международное независимое агентство – Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА). ВАДА призвано стимулировать и координировать борьбу с допингом в спорте на международном уровне. ВАДА было создано по инициативе Международного олимпийского комитета, при поддержке и участии межправительственных организаций, правительств, государственных органов, а также государственных и частных организации по борьбе с допингом в спорте. Его финансирование осуществляется в равных долях Международным олимпийским комитетом, выступившим инициатором создания ВАДА, и национальными правительствами государств. [3]  

Нормативным основанием функционирования ВАДА является его Устав. В Устав ВАДА были включены основные положения Конвенции 1989 года. Также эти положения Конвенции 1989 года были включены во Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА.В соответствии с Уставом вВАДА должно обеспечиваться представительство Олимпийского движения, двадцати правительств, и иных публичных и частных организаций. Исходя из данного положения, ВАДА является международной неправительственной организацией. Членство в ВАДА межправительственных организаций и государств позволяет наиболее полноценно обеспечивать учет интересов государств при принятии каких-либо решений. [4]  

В соответствии с данным Уставом основными видами деятельности ВАДА является проведение научных исследований, развитие антидопинговых ресурсов, образование и мониторинг Всемирного антидопингового Кодекса. Также, в соответствии со статьей 4 Устава целями и задачами ВАДА являются: 

—координация и поощрения на международном уровне ведения борьбы с допинговой системой в спорте во всех его возможных формах, в том числе, посредством сотрудничества с межправительственными организациями, правительствами и органами государственной власти; при этом непосредственно делается указание на то, что соблюдение рекомендаций ВАДА должно основываться, прежде всего, на моральных и политических принципах;

— укрепление на международном уровне базовых этических принципов, которые регламентируют неприемлемость допинговой системы в спортивной деятельности в целом;

 — принятие, адаптация и внесение каких-либо изменений и обновлений в существующий перечень субстанций и методов, которые запрещены, для всех частных и государственных органов, в частности Олимпийского движения; 

— поощрение, координация и даже, при необходимости, осуществление совместно с государственными органами власти и Олимпийским движением процесс организации забора интересующих допинг-проб без преждевременного уведомления вне рамках соревновательного периода;

— разработка, согласование, а также унификация научных, технических, административных стандартов и норм, регламентирующих процедур забора и анализа допинг-проб; 

— содействие согласованию существующих правил, дисциплинарных норм, санкций и иных стандартов, направленных на обеспечение борьбы с допингом в спорте, а также содействие в их унификации,в рамках уважения прав спортсменов; 

— разработка и совершенствование на международном уровне программ антидопингового, образовательного и профилактического толка;

— поощрение и координация исследований и открытийпо борьбе с допингом в спорте. 

Эти же цели и задачи отображены во Всемирном антидопинговом кодексе ВАДА. 

Для реализации целей и задач, установленных в Уставе ВАДА, и осуществления антидопинговой деятельности, ВАДА может принимать акты следующего характера: списки средств и методов, которые запрещены для применения; стандарты научного, административного и технического характера по процедуре забора и анализа допинговых проб; процедуры и меры дисциплинарного характера, которые обеспечивают борьбу с допингом в спорте.

Все вышеуказанные акты, принимаемые в рамках ВАДА, носят рекомендательный характер и в лучшем случае относятся к числу "мягкого права". При этом, деятельность борьбы с употреблением допинга, в рамках которой функционирует ВАДА, является общественно-значимой сферой международного спортивного права – государства добровольно соглашаются соблюдать акты ВАДА. Данные доводы свидетельствуют о чрезвычайно важной роли ВАДА в борьбе с употреблением допинга и о ее особом статусе, несмотря на то, что данная международная организация носит неправительственный характер. Опыт применения рекомендаций ВАДА на национальном уровне большинством государств является подтверждением этого факта, государства, по сути, санкционируют правила, вырабатываемые ВАДА, и придают этими правилам юридическую силу на своей территории. В этом видится положительный аспект деятельности ВАДА – регулирование употребления допинга на национальном уровне не может привести к спорам между государствами, поскольку стандарты нарабатываются ВАДА.

Российская Федерация в ВАДА была представлена от Совета Европы в одном из структурных органов - в составе Совета учредителей. Однако представительство россиян с 1 декабря 2015 года было прекращено в виду несоответствия статуса Российского антидопингового агентства (РУСАДА) кодексу ВАДА.

Таким образом, ВАДА — это международная неправительственная организация, которая объединяет на добровольной основе спортивное сообщество и государства, и которая наделена функцией международного контроля в области борьбы с допингом в спорте, что обеспечивается за счет механизмов, связанных с конвенционными международно-правовыми обязательствами государств.

Литература:

[1] Алексеев, С. В. Международное спортивное право / С. В. Алексеев. — М.: Закон и право, 2008.

[2] Алексеев, С. В. Олимпийское право — новейшее направление спортивной юриспруденции / С. В. Алексеев // Спорт: экономика, право, управление. — 2009. — № 3

[3] Захарова, Л. И. Международное спортивное право: понятие, структура, принципы / Л. И. Захарова // Международное право — InternationalLaw. — 2009. — Т. 38. — № 2.

[4] Захарова Л.И. Международное сотрудничество в области спорта // Международное публичное право: учеб./ Л.П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев, К.А. Бекяшев, В.В.Устинов (и др.); отв. ред. Бекяшев К.А.- М.: Изд-во Проспект, 2009. С.936-939..

Бабаева Ш. Р.

МГМСУ имени А.И. Евдокимова

Джонов С. Е.

Российский университет дружбы народов