«Исполнительные органы местного самоуправления».

Действующим законодательством ПМР предусмотрено существование исполнительных органов муниципального образования. Ими являются госадминистрации городов, районов, сёл, посёлков. Возглавляются они главами госадминистрации на принципах единоначалия.

Госадминистрация является постоянно действующим ОМС при Главе, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в границах муниципального образования. Она обладает в пределах своей компетенции всей полнотой исполнительной и распорядительной власти на подведомственной территории и пользуется правами юридического лица.

Характерные черты госадминистрации:

а) входит в систему исполнительных органов государственной власти;

б) действует в интересах населения, проживающего на подведомственной территории;

в) содержится за счет муниципального бюджета;

г) экономической основой деятельности является муниципальная собственность;

д) действует на территории муниципального образования;

е) осуществляет в соответствии с законом особую исполнительно-распорядительную деятельность;

ж) её деятельность подзаконна - основывается на действующем законодательстве и решениях Советов народных депутатов, организует их исполнение;

з) подотчетна Главе госадминистрации и местному Совету народных депутатов, не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности перед Советом и информирует о ней население.;

и) имеет соответствующую структуру.

В ст. 33 Закона ПМР «Об органах местной власти…» сказано, что структурный и количественный состав государственной администрации определяется Правительством ПМР. Однако данная норма явно устарела. В связи с изменением в 2000 г. Конституции ПМР, у нас на сегодняшний день вместо Правительства действует Кабинет министров ПМР.

Структура государственной администрации:

1. Глава муниципального образования,

2. первый заместитель Главы госадминистрации,

3. муниципальные заместители Главы госадминистрации,

4. управляющий делами (секретарь) госадминистрации, аппарат Главы госадминистрации,

5. служащие руководители отраслевых и территориальных структурных подразделений,

6. отраслевые и территориальные структурные подразделения (напр., ГУНО и пр.).

Глава госадминистрации самостоятельно формирует персональный состав администрации и заключает с должностными лицами договоры о работе на контрактной основе. Главой администрации назначаются должностные лица: первый заместитель, заместители, управляющий делами (секретарь), руководители структурных подразделений. Депутаты Советов не могут быть работниками государственной администрации.

Первый заместитель главы госадминистрации существует в городах и районах. Он исполняет, по поручению главы госадминистрации, функции, полномочия и обязанности, возложенные на него главой госадминистрации; замещает главу госадминистрации случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей.

Заместитель (заместители) главы госадминистрации в соответствии с распределением обязанностей занимается вопросами развития отраслей местного хозяйства, координирует деятельность отделов и управлений соответствующей госадминистрации, работу комиссий, образованных при администрации, предприятий, организаций и учреждений, относящихся к местной собственности; организует выполнение решений Совета и главы госадминистрации, исполняет другие обязанности, возложенные на него главой госадминистрации.

В госадминистрациях поселка, села, заместитель главы госадминистрации замещает главу госадминистрации в случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей. В городах и районах это делает первый заместитель.

Управляющий делами (секретарь) госадминистрации организует работу аппарата госадминистрации; обеспечивает подготовку материалов на рассмотрение главе госадминистрации; организует доведение решений и распоряжений главы госадминистрации до исполнителей; отвечает за состояние делопроизводства, учета и отчетности; исполняет другие обязанности, возложенные на него главой госадминистрации. В случае отсутствия управляющего делами (секретаря) госадминистрации его обязанности исполняет заместитель главы госадминистрации.

Отделы и управления госадминистрации образуются распоряжением главы госадминистрации для осуществления руководства отраслями местного хозяйства и социально-культурным развитием на территории соответствующего Совета. Отделы и управления госадминистрации подчиняются и отчитываются о своей работе главе госадминистрации, информируют о своей деятельности население.

Должностные лица издают приказы и иные правовые акты, они могут быть отменены принявшими их должностными лицами, вышестоящим должностным лицом в порядке подчиненности, главой госадминистрации, или обжалованы в судебном порядке.

Организационная деятельность госадминистрации осуществляется по нескольким направлениям и, соответственно, включает в себя различные организационные элементы.

В качестве первого направления можно назвать формирование, укрепление, расширение и обогащение взаимосвязи с населением соответствующей территории.

Организационная деятельность госадминистрации в аспекте взаимосвязи с населением исключительно многогранна. Конкретными ее элементами выступают:

- подготовка и проведение избирательных кампаний, причем таким образом, чтобы избранные лица были способны решать задачи, стоящие перед ОМС;

- обеспечение гласности в работе госадминистрации и постоянной информированности населения о решаемых вопросах, ходе их реализации посредством таких форм работы, как сходы, собрания, конференции граждан, работников администраций с людьми на предприятиях, организациях, учреждениях, приёмные дни, выступления в СМИ, доски информации;

- осуществление систематических отчетов в СМИ;

- формирование актива вокруг госадминистрации (советы ветеранов, женщин, молодежи, клубы, дома культуры, родительские комитеты, комиссии административные и по делам несовершеннолетних, советы школ, комиссии по благоустройству и озеленению, добровольные народные дружины и т.д.) и рациональное использование его потенциала;

- совершенствование работы с письмами, обращениями и жалобами граждан, которые отражают настроения людей, их отношение к власти;

- использование социологических и других методов выявления и восприятия общественного мнения;

- активное вовлечение граждан в формирование и реализацию программ социально-экономического развития территории муниципального образования, муниципальной экономики;

- проведение конкурсов на звание лучшего дома, двора, улицы, праздников улиц, сел, городов, чествования ветеранов, юбиляров, молодоженов, многодетных семей и других массовых мероприятий;

- оказание помощи гражданам в становлении и развитии личных подсобных хозяйств и т.д.

Второе, очень ответственное направление организационной деятельности госадминистрации связано с формированием структуры этих органов.

Третье направление организационной деятельности госадминистрации - использование ею различных структурных форм при реализации своих функций. Полномочия госадминистраций реализуются посредством таких форм, как аналитическая работа, прогнозирование, согласование, принятие актов, планирование, контроль и стимулирование, регулирование, различные совещания (оперативные совещания при главе муниципального образования позволяют оперативно решать вопросы местного хозяйства).

Четвертое направление организационной деятельности госадминистрации - организация исполнения принятых нормативных правовых актов (решений, постановлений, распоряжений). Организация исполнения принятых решений - одно из самых сложных и затратных по стоимости звеньев в организационной деятельности госадминистрации. Исполнительные органы должны вести работу по организации исполнения решений представительных органов и своих собственных.

Организация исполнения решений предполагает осуществление контрольных действий. Контроль - неотъемлемый элемент организационной и управленческой деятельности. В процессе контроля используются различные организационные формы: ревизии, проверки, инспекции, отчеты и т.д.

Таким образом, организационная деятельность выступает в виде сложного явления, включающего в себя разнообразные элементы, причем эта деятельность имеет системный характер, т.е. все ее элементы взаимосвязаны, воздействуют друг на друга, переходят один в другой. Организационная деятельность местного Совета дополняется и развивается организационной деятельностью госадминистрации, а организационная деятельность госадминистрации поддерживается и усиливается работой органов территориального общественного самоуправления.

Государственная администрация наделена определенной компетенцией:

а) планирование, бюджет, финансы, учет;

б) управление муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на ее территории;

в) использование земли, других природных ресурсов, охрана природы; агропромышленное производство;

г) строительство, транспорт, связь;

д) жилищное хозяйство, коммунально-бытовое обслуживание населения и торговля;

е) социально-культурное обслуживание населения;

ж) социальная поддержка населения;

з) обеспечение законности и правопорядка, охрана прав и свобод граждан;

и) оборонная работа.

Компетенция госадминистрации района несколько шире компетенции госадминистрации города. В неё входят и такие вопросы как содействие в сбалансированности бюджетов сельских, поселковых Советов; координация работы сельских, поселковых госадминистраций при проведении ими межтерриториальных мероприятий, оказание им методической помощи и обеспечение соблюдения законности в их деятельности; осуществление государственной регистрации предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и т.д. Компетенция государственной администрации района указана в ст. 46 Закона «Об органах местной власти...».

Госадминистрации возглавляются главами госадминистрации на принципах единоначалия и поэтому полномочия местной администрации являются производными от полномочий главы муниципального образования.

Полномочия госадминистрации. Государственная администрация:

1) организует выполнение решений местного Совета и вышестоящих органов государственной власти и управления;

2) образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет полномочия этих комиссий, руководит их работой;

3) оказывает содействие избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов народных депутатов, Президента и глав государственной администрации поселка и села;

4) обеспечивает решение всех вопросов управления, относящихся к ее ведению.

Так госадминистрация заключает договоры с коммерческими и некоммерческими организациями об их участии в социально-экономическом развитии муниципального образования. Содействует развитию предпринимательской деятельности на территории муниципального образования. Организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда. Представляет Главе госадминистрации предложения по проекту бюджета муниципального образования, информацию о деятельности администрации, о расходовании ею бюджетных средств. Согласовывает планы застройки муниципальных образований. Ведет контроль за землепользованием. Оказывает помощь гражданам. Управляет муниципальным имуществом, находящимся на территории муниципального образования в пределах, определяемых Главой госадминистрации. Организует охрану общественного порядка.

Как орган муниципальной власти обладает рядом полномочий властно - распорядительного характера, в том числе рядом государственных полномочий:

а) издание в пределах своей компетенции актов управления, обязательных для исполнения всеми расположенными на ее территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

б) обеспечение путем контроля, убеждения и принуждения исполнения нормативно-правовых актов ПМР и органов местного самоуправления:

- обеспечивает государственный контроль за использованием и охраной земель;

- накладывает на граждан и организации административные взыскания за правонарушения;

- назначает государственную приемочную комиссию при сдаче в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения;

- обеспечивает санитарное благополучие населения;

- обеспечивает противопожарную безопасность;

- создает единую систему предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Функции управления конкретными отраслями хозяйственного и социально-культурного строительства осуществляются только государственной администрацией.

Госадминистрация независима в выборе законных форм и методов организации выполнения решений Совета, а также вышестоящих органов государственной власти и управления.

Органы, образованные местным Советом, не вмешиваются в деятельность госадминистрации по вопросам, не входящим в их компетенцию.

Госадминистрация выполняет свои полномочия до назначения (избрания) нового главы администрации и назначения им нового состава администрации. Все должностные лица, назначенные Главой, слагают свои полномочия автоматически после назначения (избрания) нового Главы госадминистрации.

3.