«Муниципальная служба и муниципальные служащие».

Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами.

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Так как муниципальная служба - профессиональная деятельность, у муниципальной службы есть присущие ей задачи:

• Обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

• Обеспечение исполнения Конституции ПМР, законодательства и иных нормативных актов;

• Обеспечение жизнедеятельности муниципального образования и удовлетворение потребностей населения;

• Обеспечение самостоятельности решения населением вопросов местного значения;

• Защита прав и интересов муниципального образования в целом;

• Обеспечение принципа профессионализма и преемственности в организации местного самоуправления.

Муниципальная служба организуется на основе определённых принципов. Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, начала, закрепленные в нормах права (прежде всего, таких отраслей права, как конституционное, муниципальное, административное, трудовое и др.), определяющие сущность и назначение муниципальной службы.

К принципам муниципальной службы относятся:

1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, и их непосредственного действия;

2. Принцип законности;

3. Принцип верховенства Конституции ПМР, законов ПМР над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

4. Принцип самостоятельности ОМС в пределах их полномочий;

5. Принцип гласности и учета общественного мнения при осуществлении муниципальной службы;

6. Принцип профессионализма, компетентности муниципальных служащих;

7. Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

8. Принцип подконтрольности и ответственности муниципальных служащих перед населением и государством за исполнение своих полномочий;

9. Принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальным служащим;

10. Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

11. Принцип стабильности кадров муниципальной службы;

12. Принцип внепартийности муниципальной службы.

Предметы ведения муниципального образования по вопросу муниципальной службы. Муниципальное образование осуществляет:

1) Правовое регулирование вопросов муниципальной службы в соответствии с законодательством, в частности: а) условия и порядок прохождения муниципальной службы; б) правовой статус муниципального служащего; в) требование к муниципальным должностям муниципальной службы.

2) Непосредственное управление муниципальной службой.

3) Установление и обеспечение гарантий для муниципальных служащих данного муниципального образования.

4) Иные вопросы, отнесенные к ведению муниципального образования законодательством.

Финансирование муниципальной службы производится исключительно за счет средств местного бюджета, поэтому объем финансирования муниципальной службы зависит от муниципального образования, однако у республики есть возможность влиять на размер оплаты, прежде всего через установление минимальных необходимых расходов на муниципальную службу, которые являются составной частью минимальных местных бюджетов. У вышестоящего бюджета, посредством бюджетного регулирования есть возможность влиять на размер зарплаты муниципальных служащих посредством дотаций и субвенций.

В последнее десятилетие в науке идет спор о правомерности введения муниципальной службы как публично-властной деятельности муниципальных служащих. Одни ученые считают, что муниципальная служба по существу является разновидностью государственной службы и мало чем отличается от государственной гражданской службы. Другие ученые считают, что это самостоятельный институт муниципальной власти, имеющий право на существование.

Нам представляется, что, поскольку на муниципальных служащих распространяется действие законодательства о труде и не существует специального законодательства регламентирующего муниципальную службу, а так же в связи с тем, что в ПМР ОМС являются местными государственными органами, то муниципальная служба является не самостоятельным институтом муниципального права, а разновидностью государственной (гражданской) службы.

Муниципальная должность - это должность в ОМС, с установленными полномочиями и обязанностями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий и исполнение обязанностей.

Муниципальные должности бывают выборными и назначаемыми (иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора).

Под выборной муниципальной должностью понимается должность, замещаемая в результате муниципальных выборов, а также замещаемая на основании решений представительного ОМС в отношении лиц, избранных в состав указанных органов. В первую очередь, это должности председателя и заместителя председателя местного Совета.

Категории муниципальных должностей (они различаются друг от друга по буквам):

• «А» - это муниципальные должности, для непосредственного исполнения полномочий органами местного самоуправления (например, глава госадминистрации).

• «Б» - это муниципальные должности, которые используются для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории А.

• «В» - это муниципальные должности учреждаемые органами местного самоуправления, для обеспечения их полномочий.

Хотя муниципальных должностей три категории, муниципальных должностей муниципальной службы всего две, т.к. категория «А», к ним не относится.

Лица, которые не замещают муниципальные должности муниципальной службы, но выполняют технические функции по её обеспечению муниципальными служащими не являются.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

Муниципальный служащий - это гражданин ПМР, достигший 18-ти лет, осуществляющий профессиональную деятельность на постоянной основе по обеспечению полномочий ОМС и должностных лиц местного управления на должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств местного бюджета.

Признаки муниципального служащего:

- занятие должности муниципальной службы и исполнение обязанностей по занимаемой должности является основным признаком муниципального служащего;

- исполнение и обеспечение полномочий ОМС на профессиональной, постоянной основе и в порядке, определенном действующим законодательством;

- получение денежного вознаграждения за исполнение своих обязанностей за счет средств местного бюджета. При этом минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются органами государственной власти при определении минимальных местных бюджетов.

По характеру и объемам полномочий муниципальные служащие классифицируются на:

а) руководителей;

б) специалистов.

Муниципальные служащие-руководители - это лица, осуществляющие руководство (направление деятельности) в муниципальном образовании от имени муниципалитета. К руководителям муниципального образования относятся: назначенные глава администрации, его заместители, руководители управлений, отделов, крупных подразделений администрации муниципалитета.

Муниципальные служащие-специалисты - это лица, которые обязаны обеспечивать деятельность руководителей муниципального образования, в том числе избранных населением, обеспечивая полномочия органов местного самоуправления.

Муниципальные должности муниципальной службы могут подразделяться на следующие группы:

1. Высшие муниципальные должности муниципальной службы.

2. Главные муниципальные должности муниципальной службы.

3. Ведущие муниципальные должности муниципальной службы.

4. Старшие муниципальные должности муниципальной службы.

5. Младшие муниципальные должности муниципальной службы.

Эта классификация влияет на квалификационные требования к претендентам. Требования:

1. Уровень профессионального образования с учетом группы муниципальных должностей муниципальной службы.

2. Стаж и опыт работы по специальности.

3. Высокий уровень знания Конституции, законов и локальных нормативных актов.