62. Основи бюджетного устрою та поняття “бюджетна система україни”

В кожній державі бюджетний устрій визначається за формою державного устрою, в залежності від адміністративно-територіального розподілу. Під державним устроєм розуміють політико-територіальну організацію держави, яка визначається політика-правовим статусом територіальних складових і порядком. За державним устроєм усі держави поділяються на прості (унітарні) та складні (федерація, конфедерація, імперія). Україна є унітарною державою з автономним утворенням. Адміністративно-територіальний устрій України є трирівневим: вищий рівень складають АР Крим, області та міста Київ і Севастополь; середній – райони й міста обласного підпорядкування; нижчий – райони в містах, міста районного підпорядкування, селища і села.

Бюджетний устрій – це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи.

Поняття “бюджетний устрій” за своєю сутністю є системою правових, економічних, організаційних, інституційних відносин між органами публічної влади щодо управління публічними фінансами. Через бюджетний устрій здійснюється управління державними та місцевими фінансами, а також перерозподіл внутрішніх фінансових потоків. Бюджетна система будь-якої держави визначається бюджетним устроєм.

Основи бюджетного устрою.

1. Передбачається виділення видів бюджетів, яке ґрунтується відповідно до політичного устрою та рівня адміністративно-територіального устрою, що законодавчо закріплюються. Залежно від державного устрою, країни відокремлюють два основні види бюджетів, а саме, центральний бюджет та місцеві бюджетів.

2. Розмежування доходів і видатків між всіма ланками бюджетної системи. При розподілі доходів і видатків між бюджетами різних рівнів основна увага приділяється видаткам, що використовуються для фінансування основних функцій держави та органів місцевого самоврядування. Для того, щоб держава ефективно виконувала свої функції в основу розмежування видатків покладено розподіл повноважень і функцій між органами державної та місцевої влади. Розмежування доходів є похідним від розподілу видатків і базується на поділі податків на загальнодержавні та місцеві.

3. Організація взаємовідносин між різними бюджетами. Взаємовідносини між бюджетами характеризуються внутрішніми фінансовими потоками, що віддзеркалюють перерозподіл доходів та видатків між різними бюджетами. До таких потоків відносяться міжбюджетні трансферти: дотація вирівнювання, субвенція, кошти, які передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів та інші дотації.

4. Визначення принципів побудови бюджетної системи. Принципи побудови бюджетної системи є головним елементом у бюджетному устрої. Саме вони визначають характерні ознаки і риси бюджетного устрою країни. (принцип єдності, збалансованості, самостійності, повноти, обґрунтованості, ефективності, субсидіарності, цільового використання бюджетних коштів, справедливості та неупередженості, публічності та прозорості, відповідальності учасників бюджетного процесу)

БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ – це сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права. Бюджетна система України (ст. 5) складається з державного бюджету та місцевих бюджетів

ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ УКРАЇНИ – основний фінансовий план формування та використання фінансових ресурсів держави для забезпечення функцій, які здійснюються органами державної влади протягом бюджетного періоду.

МІСЦЕВИЙ БЮДЖЕТ – план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій, які здійснюються відповідно органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. До місцевих бюджетів належать бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування.

БЮДЖЕТИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ – бюджети територіальних громад сіл, їх об’єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах), бюджети об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.

Місцеві бюджети своїми доходами та видатками входять до складу зведеного бюджету і не входять до складу державного бюджету. Усі бюджети України від державного до сільського в сукупності складають зведений бюджет України.

ЗВЕДЕНИЙ БЮДЖЕТ – це сукупність показників бюджетів, що використовуються для аналізу та прогнозування економічного і соціального розвитку держави.

Законодавчими органами влади зведений бюджет не затверджується.