3) Ликвидация института представителей Президента рф в субъектах Федерации

Целесообразно в сжатые сроки принять решение об упразднении института представителей Президента

РФ в субъектах Российской Федерации. До настоящего времени «двуглавая» властная вертикаль не доказала

своей эффективности. Следует также отметить, что «региональные коллегии федеральных органов исполни-

тельной власти» станут очередной бюрократической конструкцией и поэтому их создание нецелесообразно.

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 33 -

Приложение 1. Историческая справка.

1. Государственно-территориальное устройство в дореволюционной России

1.1. Основные особенности территориального устройства российского государства до 1917 г.

Входившие в состав Российской империи территории не теряли своего самоуправления. Оно могло быть более

или менее широким, но право на территориальное самоуправление содержится в Судебниках 1497 и 1550 гг., Собор-

ном Уложении 1649 г., Своде законов Российской Империи. Характерно и то, что территории в Российской империи

были неравны в вопросах широты своего самоуправления. Существование разнообразных форм децентрализован-

ного управления регионами России расширяло возможности политического маневра центральной власти, обеспечи-

вало гибкость управления, не разрушая при этом унитарного характера Российского государства.

Другой особенностью административно-территориального устройства Российской империи до 1917 г. было тер-

риториальное несовпадение зон ответственности органов административного управления с районами действий фи-

нансовых, судебных и военных ведомств (за исключением генерал-губернаторов). Это обеспечивало независимость

правоохранительных органов, финансового и судебного контроля от нарушения законности и произвола местных

органов власти. Данная же система в препятствовала развитию сепаратизма и коррупции.

1.2. Типы административно-территориального управления в Российской империи

Можно выделить три типа территорий в Российской Империи, различающихся степенью самостоятельности.

Губернии Российской империи

Этот тип был характерен для территорий, в которых проживало в основном русское население, а также Прибал-

тики, Закавказья, Туркестана.

На этих территориях при наличии управленческой системы унитарного государства (генерал-губернаторства)

имелись и органы самоуправления: сначала сословного, а позже — земского. Данные структуры занимались вопро-

сами местного самоуправления, и их существование было вполне совместимо со структурами унитарного государст-

ва3, так как их функции не пересекались. Имперские структуры ведали вопросами фискальными, промышленными,

правоохранительными, в то время как структуры самоуправления занимались вопросами ведения и организации

местного коммунального хозяйства, культурной жизни. Так, в Прибалтике действовали органы местного бюргерства

— городские магистраты, а также приходские собрания, конвенты, ландтаги и комитеты. В самой России вопросами

местного самоуправления занимались земства.

Нерусское население пользовалось широкими правами и участвовало в управлении в тех губерниях, в которых

оно составляло большинство. Так, значительные права были даны различным сословиям Закавказья: грузинские

дворяне получили права русских дворян, знать за участие в военных действиях получила высокие чины и должности

в центральных и местных органах власти Империи. Широкие права имело высшее мусульманское сословие Закавка-

зья. Поэтому, нет оснований для суждений о дискриминации нерусского населения.

Автономии Российской империи

Второй тип управления в унитарной России представляли собой автономии Польши и Финляндии. Польша име-

ла собственную Конституцию и законодательную власть — Сейм, который состоял из Короля (российский император),

Сената и Посольской избы. Финляндия также имела свои органы власти и управления, свою судебную систему. Ее

законодательство было обособленно от законодательства Российской империи.

Протектораты Российской империи

Этот тип управления заключался в политике протектората. Российская власть имела договоры о покровительст-

ве с Хивинским ханством, Бухарским эмиратом и Урянхайским краем (настоящая Тува). Эта политика характеризова-

лась передачей российской власти права внешних сношений и военной защиты этих территорий, а также прав на

льготную торговлю русским купцам.