2. Государственно-территориальное устройство в рсфср. Региональная политика этого времени

2.1. Основные особенности административно-территориального управления в рсфср

В государственно-правовом плане РСФСР, как и СССР, был образованием, принципиально отличавшимся от

Российской империи. Унитарное государство превратилось в федеративную структуру, создаваемую на националь-

3 В унитарном государстве могут существовать органы самоуправления. Федеративное государство отличается от унитарного не тем, что

в первом есть, а во втором нет органов самоуправления, а по другим параметрам ( см четвертую часть Вступления).

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 34 -

ной основе. Однако, если де-юре СССР и РСФСР с одной стороны, и Российская империя — с другой, имели разную

административно-территориальную структуру, то де-факто строились они на одних и тех же принципах централист-

ского управления свойственного унитарным государствам. Дело в том, что конституционная государственная структу-

ра СССР являлась лишь декоративным фасадом совершенно иной власти — ВКП(б)—КПСС. В структуре партийных

комитетов различных уровней, объединенных принципом «демократического централизма», была воспроизведена

система управления бывшей Империи. Поэтому можно утверждать, что сугубо унитарное, по сути, государство имело

формально-юридическую федеральную форму территориального устройства.

Другим отличительным признаком советской государственности стало соединение властных структур Велико-

россии с общесоюзными. В результате этого, в РСФСР отсутствовали республиканские партийные органы, которые и

были реальными властными органами в стране.

Местные органы власти в РСФСР фактически являлись «безвластными», так как фактически руководство террито-

риями осуществляли партийные органы, строившиеся на принципе централизма. Кроме того, в компетенцию местных

государственных органов власти входили исключительно вопросы хозяйствования и культуры. Поэтому они контро-

лировали только 4% объема промышленного производства. Такое положение дел позволяло центральным органам

власти контролировать основные процессы в регионах и не допускать проведение ими самостоятельной экономиче-

ской деятельности.

РСФСР строился как федерация, состоящая из разнородных субъектов. С одной стороны её образовывали автоном-

ные национальные государственные образования, с другой стороны её образовывали области и края, как территори-

альные единицы, не имевшие автономии.

2.2. Основные направления региональной и национальной политики советского времени

В период после октября 1917 г. в области региональной политики существовало три основных направления: на-

ционально-государственное строительство; районирование и новое административно-территориальное устройство;

выравнивание уровня экономического развития ранее отсталых территорий.

2.2.1. «Национально-государственное строительство» в рсфср. Национально-государственные образо-

вания в РСФСР

Целью национальной политики советского времени было создание государственных образований для нерус-

ских национальностей в местах их компактного проживания. При этом зачастую автономии создавались в таких рай-

онах, в которых русские составляли большинство. Только в некоторых Северо-Кавказских автономиях, Чувашии и

Татарстане титульная национальность была в большинстве. В таких же автономиях как, к примеру, Адыгея и Каре-

лия, русские составляли более 80 процентов населения.

Можно говорить о том, что автономии сыграли важную роль в укреплении или становлении национальных само-

сознаний некоторых нерусских народов4. Однако, данные образования так и не стали государственными структурами,

поскольку их полномочия были урезаны до уровня местного самоуправления. Иначе говоря, де-факто данные обра-

зования не были субъектами федерации, но территориальными элементами унитарного государства, наделенными,

однако, культурной автономией.

Из созданных в 1920ые годы автономий некоторые стали впоследствии союзными республиками (к примеру,

Киргизская АССР), некоторые так и остались автономиями, хотя оснований стать союзными республиками имели не

меньше (Татарстан, Башкирия, Дагестан и некоторые другие). Неясность принципов, на основании которых одни

автономии выходили из состава РСФСР, другие нет, впоследствии, при ослаблении центральной власти в 1990-х

годах, стала основанием для сепаратистских настроений в некоторых автономиях.