2.2.2. Экономическое районирование. Ненациональные территориальные образования в рсфср

Основными вехами развития территориальных образований в РСФСР было первоначальное создание крупных кра-

ев и областей, затем их «разукрепление». Затем наблюдались попытки вновь создать в скрытой форме крупные ад-

министративно-экономические регионы (создание «совнархозов», «плановых комиссий по экономическим районам»),

которые, однако оказались безрезультатными.

4 Если, к примеру, татарская и башкирская нации сложилась задолго до национально-государственного строительства в рсфср, то, к

примеру, такие национальности как эвенки, чукчи, хакасы не имели фактически национальной идентификации и самосознания до указан-

ного строительства. Поэтому можно говорить о создании национального самосознания некоторых этнических групп в ходе данного строи-

тельства. Безусловно, это было бы невозможно без культурной автономии территорий.

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 35 -

Решение проблемы районирования и нового административно-территориального устройства вызревало в ходе

разработки плана ГОЭЛРО, когда вся Россия была разбита на ряд исторически сложившихся экономических районов,

в рамках которых проектировался подъем промышленного производства на базе преимущественного развития элек-

троэнергетики. Стали создаваться крупные экономические и одновременно административно-территориальные рай-

оны: Уральская область, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный края, которые соединяли

промышленное и сельскохозяйственное производства, образовывали единые экономические комплексы. Создава-

лись они для сокращения перевозок, привлечения дополнительных трудовых ресурсов, структурирования экономиче-

ского пространства республики.

Однако, административная система, элементами которой были регионы — экономические комплексы, противо-

речила национально — территориальному делению республики. В результате было принято решение о «разукрепле-

нии» областей и краев. Уральская область, например, в 1934-38 гг. была разделена на четыре самостоятельных:

Свердловскую, Челябинскую, Обь-Иртышскую и Пермскую, а в годы войны еще добавились Курганская и Тюменская.

Во второй половине 50-х годов была предпринята новая попытка укрупнения экономических районов и повыше-

ния их самостоятельности в связи с созданием совнархозов. Для совнархозов было характерно внимание к развитию

«горизонтальных связей» между территориями, развитию межотраслевых производств. Кроме совнархозов, просуще-

ствовавших недолго, установлением межрегиональных связей занимались и плановые комиссии по крупным эконо-

мическим районам. Последние были также ликвидированы, поскольку против их существования активно выступали

фактические главы областей и краев РСФСР — секретари обкомов.

2.2.3. Выравнивание уровня экономического развития различных территорий

Третье _______направление региональной политики времен СССР, связанное с выравниванием уровня развития ранее

отсталых территорий, характеризовалось существованием двух противоположных тенденций. С одной стороны,

большинство из таких территорий превратились из патриархальных провинций в индустриально развитые районы с

разветвленной социокультурной инфраструктурой. С другой стороны, закономерности рационального размещения

производства и комплексного социально-экономического развития регионов заменил административный диктат. Ме-

стные органы власти практически не участвовали в распределении доходов, полученных от эксплуатации их террито-

рий. Так, в Якутии, где добывалось 4/5 советских алмазов и 2/3 золота, ее руководство практически не влияло на их

реализацию, республика мало что имела от тех огромных доходов, которые она давала стране. В результате разви-

тие ранее отсталых районов шло с большими экономическими издержками, а точнее — с отставанием. Сложившуюся

систему распоряжения природными ресурсами не смогли изменить специальные региональные программы (Урало-

Кузнецкая, Ангаро-Енисейская, Западно-Сибирская нефтегазовая, БАМ и др.), поскольку с их помощью делались

только попытки преодоления наиболее вопиющих нерациональностей экономики, например, — сверхдальние транс-

портировки сырья и энергоресурсов. Их эффект выразился лишь в создании отраслей первичного уровня обработки

ресурсов (металлы, древесина, химическое сырье, электроэнергия и т.д.). При всей значимости реализации этих

программ для экономики страны, рост экономического потенциала восточных территорий шел сравнительно медлен-

но.

В целом сохранился контраст между сосредоточением перерабатывающих мощностей в европейской части

России, а ресурсов и энергии — на Востоке.