Козбаненко В.А. - Правоведение

и региональной структуризации, от квалификации государ­ ственных служащих и многих других факторов, как внутрен­ них, так и внешних. Специфика современного государственно­ го управления в хозяйственно-экономической сфере отдель­ ной страны не может быть замкнута в национальных рамках. Она определяется общемировыми тенденциями, влиянию ко­ торых подвержено любое государство: глобализация, откры­ тость и постоянное расширение информационного простран­ ства общественных коммуникаций, технический прогресс, раз­ вивающийся рынок (самоорганизация и координация) — все это наряду с глобальными проблемами и вызовами современ­ ности детерминирует цели, функции, формы, методы и сред­ ства государственного управления (сочетание публично-пра­ вового и частноправового, с учетом имплементации норм меж­ дународного права в национальном законодательстве и т. д.).

Хозяйственно-экономическая сфера, выступающая объектом государственного управления, представляет собой совокупность отраслей народно-хозяйственных комплексов (промышленный, топливно-энергетический, аграрный, транс­ портный, связи и т. д.), подотраслей (например, в промыш­ ленности — машиностроительный комплекс, металлургичес­ кий, нефтехимический), в которых осуществляется произ­ водство промышленной, сельскохозяйственной и иной про­ дукции, перевозка грузов, оказание информационных, транс­ портных и иных услуг и т. д. Система государственного уп­ равления народнохозяйственными комплексами должна соот­ ветствовать принципам рыночной организации таким обра­ зом, чтобы она могла в полной мере задействовать не только механизм рыночной конкуренции, но и оказывать эффектив­ ное государственное регулирование. Такое регулирование осуществляется косвенно, через экономические рычаги, а также посредством координационно-организационного влия­ ния со стороны государственных органов. Прямые государ­ ственные решения, принятые в административно-правовых формах, приобретают возможность целенаправленного воз­ действия на социально-экономические процессы.

491

Задачи и функции, порожденные изменениями социаль­ но-экономической ситуации, предопределяют изменения в структуре, функциях и полномочиях органов государствен­ ной власти, главным образом исполнительной, осуществляю­ щих государственное управление в сфере хозяйственно-эко­ номической деятельности: промышленности, сельском хо­ зяйстве, на транспорте, в связи и других областях. В струк­ туре органов исполнительной власти общее управление на­ родно-хозяйственными комплексами осуществляется Прави­ тельством РФ, имеющим в своем составе экономические и отраслевые министерства. Так, социально-экономическую политику проводит Министерство экономического развития и торговли РФ, которое определяет пути и методы развития российской экономики. Полномочия по осуществлению госу­ дарственного управления в ключевых направлениях этого развития закреплено за отдельными функциональными ве­ домствами. Например, управление конкретными отраслями народно-хозяйственных комплексов выполняют: Министерство путей сообщения РФ, Министерство по атомной энергии РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хо­ зяйства РФ, Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Министерство связи и информатизации и ряд других.

В задачи и функции Минэкономразвития России, осуще­ ствляющего руководство общими вопросами государственной социально-экономической политики, в том числе торговой политики, в рассматриваемой области входят: разработка и реализация государственной политики в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг; координа­ ция внешнеторговой деятельности субъектов Российской Фе­ дерации по вопросам совместного ведения с ними Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для досту­ па российских товаров и услуг на внешний рынок, для увели­ чения объемов экспорта российских товаров; разработка и реализация мер по обеспечению интеграции экономики Рос­ сии в мировую экономику; разработка предложений о фор-

492

мировании государственной политики в отношении свободных экономических зон1. Оно разрабатывает предложения о со­ вершенствовании ценового регулирования в отраслях, где применяется государственное регулирование цен (тарифов), прогнозирует динамику цен и индексы-дефляторы и участву­ ет в осуществлении контроля за применением государствен­ но регулируемых цен (тарифов).

При Министерстве действует Государственная инспек­

ция по торговле, качеству товаров и защите прав по­ требителей, основными задачами которой являются: госу­ дарственный контроль за соблюдением норм и правил торгов­ ли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью то­ варов народного потребления; деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании, по не­ допущению поступлений на потребительский рынок недобро­ качественных товаров2.

Объектами государственного контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности), граждане, производящие и реализующие товары или услуги. Госторгинспекция имеет право: осуществлять проверки торговых и промышленных предприятий; производить контрольные по­ купки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для прове­ дения исследования их качества; составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем пред­ писания; передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускаю-

1 См.: Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о Министерстве экономической Федерации" от 21 декабря 2000 г. № 990 // СЗ РФ. 2001. № 1 (часть II). Ст. 125.

2 См.: Постановление Правительства РФ "О государственной инспекции по торговле, качеству товаров Министерства внешних экономических связей и торговли Р Ф " от 14 июля 1997 г. № 866 // СЗ РФ.

493

щих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции; выносить реше­ ния о применении в установленном порядке штрафных санк­ ций к изготовителю, продавцу за реализацию товаров (ус­ луг), произведенных (оказываемых) с отступлением от требо­ ваний стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров (услуг).

§ 3. Государственное управление социально-культурной сферой

Конституция Российской Федерации провозглашает ее социально ориентированным государством, призванным обес­ печить достойную жизнь и свободное развитие каждого че­ ловека. Она гарантирует основные социальные права граж­ дан: право на труд и отдых, фиксированную продолжитель­ ность рабочего дня, защиту материнства и детства и др. Го­ сударство призвано защитить права своих граждан на бес­ платное образование и здравоохранение, способствовать по­ вышению качества социальных стандартов и развитию услуг. Многообразие всех этих задач государственного управления находит отражение в социально-культурной сфере, под ко­ торой понимается система разносторонних отношений между всеми субъектами, принимающими участие в социально-ду­ ховной жизни, широкий круг общественных (национальных, межнациональных, религиозных и т. д.) отношений, при ко­ торых удовлетворяются частные интересы отдельной лично­ сти в сочетании с публичными интересами, решаются их про­ блемы в области образования, науки, культуры и искусства, здравоохранения, социальной защищенности, проведения досуга, творческой и иной подобной деятельности.

Государство не может не сохранять важную регулирую­ щую роль в социальной сфере. Значение государственного управления в социально-культурной сфере состоит в регули­ ровании с помощью правовых, экономических и администра-

494

тивных рычагов социально значимых процессов, оказываю­ щих влияние на жизненные ситуации людей в разных ее областях. Государственное управление в этой сфере обще­ ственной жизнедеятельности должно быть направлено на утверждение такого образа жизни, который способствует полноценному развитию личности, на поддержание на долж­ ном уровне общественно полезной активности и мотивации населения, на создание равных условий для удовлетворения интересов и потребностей разных групп населения и конкрет­ но каждого человека, на формирование морально-психоло­ гически устойчивой, социально дееспособной и ответствен­ ной личности как основы здорового и благополучного обще­ ства. К основным функциям государственного управления социально-культурной сферой относятся создание благопри­ ятных условий для воспроизводства населения страны, со­ хранения здоровья и работоспособности населения, органи­ зация профессиональной подготовки кадров для народного хозяйства, укрепление семьи и забота о подрастающем по­ колении, сохранение и приумножение культурного достоя­ ния, организация отдыха и досуга населения, создание бла­ гоприятных условий для занятий наукой, туризмом, спортом

ит. д.

Всоответствии с Законом РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (с учетом последующих изменений и допол­ нений)1 организационной основой государственной политики России в области образования является Федеральная програм­ ма развития образования, которая была принята Федераль­ ным законом от 10 апреля 2000 г.2. Она определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее ре­ ализации на 2000—2005 гг. При этом в соответствии с Законом "Об образовании", образовательные программы осваиваются

в следующих формах: в образовательном учреждении — в

1См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Вер­ ховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

2См.: СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.

495

очной, очно-заочной (вечерней), заочной формах; в формах семейного образования, самообразования, экстерната. Допус­ кается сочетание различных форм получения образования. Для всех форм получения образования в пределах конкретной ос­ новной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государствен­ ный образовательный стандарт. Под получением гражда­ нином образования понимается достижение и подтвержде­ ние им определенного образовательного ценза, которое удо­ стоверяется соответствующим документом.

Система образования в России представляет собой со­ вокупность взаимодействующих преемственных образователь­ ных программ и государственных образовательных стандар­ тов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организа­ ционно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и органи­ заций.

В соответствии со ст. 37 Закона "Об образовании" в Рос­ сийской Федерации создаются и действуют следующие госу­ дарственные органы управления образованием:

•федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;

•федеральные ведомственные органы управления обра­ зованием;

•государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти специаль­ ной компетенции является Министерство образования РФ (Минобразования России), проводящее государственную по­ литику, осуществляющее управление и координирующее в установленном порядке деятельность других федеральных органов исполнительной власти в области образования, моло­ дежной политики, научной и научно-технической деятельно­ сти учреждений среднего и высшего профессионального об­ разования, научных и иных организаций системы образова-

496

ния, подготовки и аттестации научных и научно-педагогичес­ ких кадров высшей квалификации1 .

Минобразования России в пределах своей компетенции инспектирует любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также предоставляет это право другим государственным органам управления образованием. Государственный контроль за ка­ чеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляется Государственной аттестаци­ онной службой, которая может направить образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию, рекламацию на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям соответствующего государственно­ го образовательного стандарта. Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет за собой лишение образо­ вательного учреждения его государственной аккредитации.

Федеральные ведомственные органы управления обра­ зованием представлены подразделениями государственных органов. В субъектах Российской Федерации управление об­ разованием осуществляют соответствующие министерства, комитеты, департаменты, главные управления, отделы об­ разования и т. д. (например, в Ростовской области — Мини­ стерство общего и профессионального образования Ростовс­ кой области). Назначение руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации осуществля­ ется по согласованию с Минобразования России. Местные органы самоуправления вправе создавать муниципальные органы управления образованием.

Федеральный закон "О науке и государственной научнотехнической политике" от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ2 уста­ навливает, что научная (научно-исследовательская) деятель­ ность — это деятельность, направленная на получение и

1См.: Постановление Правительства Российской Федерации "Об утвержде­ нии Положения о Министерстве образования Российской Федерации" от 24 марта 2000 г. № 258 // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1496.

2См.: СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

497

применение новых знаний, включающая фундаментальные

иприкладные научные исследования. Субъектами такой де­ ятельности являются: научный работник, специалист науч­ ной организации и работник сферы научного обслуживания, а также научные организации.

Органы государственной власти Российской Федерации гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу творчества, защиту от недобросовест­ ной конкуренции, свободу доступа к научной и научно-техни­ ческой информации, подготовку, повышение квалификации

ипереподготовку научных работников и специалистов госу­ дарственных научных организаций, финансирование проек­ тов, выполняемых по государственным заказам.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ (Минпромнауки России) является федеральным органом ис­ полнительной власти, осуществляющим разработку и реали­ зацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования1.

Минпромнауки России осуществляет лицензирование видов деятельности в отраслях промышленности и науки, находящихся в сфере его ведения, формирует предложе­ ния по проведению научно-исследовательскими организаци­ ями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивает в установленном порядке их финанси­ рование и осуществляет контроль за использованием выде­ ленных на эти цели ассигнований; обеспечивает государствен­ ную поддержку фундаментальной науки, имеющих общего­ сударственное значение приоритетных направлений при­ кладной науки, разрабатывает и реализует программы фун­ даментальных и поисковых исследований межведомственно-

1 См.: Положение о Министерстве промышленности, науки и технологий РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 812 // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 4473.

498

го характера, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, а также Рос­ сийской академии наук и отраслевых академий, имеющих государственный статус.

Российское агентство по патентам и товарным знакам (Роспатент) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функ­ ции в области охраны объектов промышленной собственнос­ ти, правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топо­ логий интегральных микросхем, а также в области авторско­ го права и смежных прав по вопросам совершенствования законодательства, международного сотрудничества и взаи­ модействия с общественными организациями, имеющим меж­ ведомственный характер, за исключением вопросов пресече­ ния нарушений указанных прав1. Роспатент выполняет функ­ ции государственного патентного ведомства, установленные Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 г.2 и Законом РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" от 23 сентября 1992 г.3 и функ­ ции агентства по правовой охране программ для ЭВМ.

Основы законодательства о культуре устанавливают раз­ деление компетенции государственного управления в облас­ ти культуры между федеральными органами государствен­ ной власти, органами государственной власти субъектов Рос­ сийской Федерации и органами местного самоуправления4 .

1 См.: Постановление Правительства РФ "О Российском агентстве по па­ тентам и товарным знакам и подведомственных ему организациях" от 19 сентября 1997 г. № 1203 // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4541.

2См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. №42. Ст. 2319.

3См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 42. Ст. 2322.

4См.: Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 ок­ тября 1992 г. № 3612-1 (в ред. ФЗ от 23. 06. 99 г. № 115-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992, № 46. Ст. 2615.

499

Министерство культуры РФ (Минкультуры России) —

федеральный орган исполнительной власти, проводящий го­ сударственную политику в области культуры, искусства, ох­ раны и использования историко-культурного наследия1. Оно является специально уполномоченным государственным ор­ ганом охраны памятников истории и культуры, а также ор­ ганом государственного контроля за соблюдением установлен­ ного порядка вывоза из России и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариа­ та, правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей.

Минкультуры России разрабатывает и реализует феде­ ральные целевые программы развития культуры и искусст­ ва; осуществляет государственный учет и охрану недвижи­ мых памятников истории и культуры; осуществляет лицен­ зирование деятельности музеев, хранение, учет и эксперти­ зу культурных ценностей; принимает в установленном порядке решение о выдаче или отказе в выдаче юридическим лицам лицензий на осуществление деятельности, связанной с реа­ лизацией предметов антиквариата на территории Российской Федерации, осуществляет выдачу лицензий.

Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (Мин­ печати РФ) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку и реализацию государ­ ственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информацион­ ного обмена, вещания дополнительной информации, разви­ тия компьютерных сетей общего пользования, печати, изда­ тельской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продук-

1 См.: Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве культуры Российской Федерации" от 6 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2762.

500