Козбаненко В.А. - Правоведение
.pdfПод должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специаль ными полномочиями осуществляющее функции представите ля власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не на ходящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или адми нистративно-хозяйственные функции в государственных орга нах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Си лах Российской Федерации, других войсках и воинских фор мированиях Российской Федерации. Совершившие админис тративные правонарушения в связи с выполнением организа ционно-распорядительных или административно-хозяйствен ных функций руководители и другие работники иных орга низаций, а также лица, осуществляющие предприниматель скую деятельность без образования юридического лица, не сут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Настоящая дефиниция, приведенная в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, базируется на синтезе двух определений, содер жащихся соответственно в ст. 285 и 201 УК РФ: должностно го лица и лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации1 . Тем самым законода тель, формулируя обобщающее понятие должностного лица, единое для всего Кодекса, предпринял попытку устранить логическое несоответствие статуса должностного лица в сфе рах публично-правовых отношений и частного права.
Административная ответственность должностных лиц в соответствии с КоАП РФ, как правило, следствие противо правного бездействия: нарушитель не соблюдает своих дол жностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных по-
1 Более подробно см. § 5 гл. 29 настоящего учебника.
521
следствий. Описание конкретной формы нарушения служеб ных обязанностей содержится в диспозиции соответствующей статьи КоАП РФ. В частности, ст. 5.39 предусматривает от ветственность должностного лица за отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свобо ды гражданина, либо несвоевременное предоставление та ких документов и материалов, непредоставление иной ин формации в случаях, предусмотренных законом.
Должностное лицо может быть привлечено к админист ративной ответственности за совершение проступка как дей ствием, так и бездействием. Например, ненадлежащее уп равление юридическим лицом (ст. 14.21 КоАП РФ) определе но как использование полномочий по управлению организа цией вопреки ее законным интересам и (или) законным инте ресам ее кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков.
Вместе с тем КоАП РФ содержит ряд правонарушений, которые могут быть совершены должностным лицом только путем действия. Так, ст. 14.22 КоАП РФ предполагает ответ ственность лица, выполняющего управленческие функции в организации, за совершение сделок и иных действий, выхо дящих за пределы его полномочий.
Новое административное законодательство несколько изменило порядок привлечения к ответственности отдельных категорий специальных субъектов, которые помимо общих для всех субъектов признаков (возраста и вменяемости) обла дают дополнительными, определяемыми, как правило, их служебным положением.
Согласно ст. 2. 5 КоАП РФ:
1) военнослужащие и призванные на военные сборы граж дане несут ответственность за административные правона рушения в соответствии с дисциплинарными уставами;
2) сотрудники органов внутренних дел, органов уголов но-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за ад-
522
министративные правонарушения в соответствии с норматив ными правовыми актами, регламентирующими порядок про хождения службы в указанных органах.
В то же время лица, на которых распространяется дей ствие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях за нарушение:
•законодательства о выборах и референдумах;
•законодательства в области обеспечения санитарно-эпи демиологического благополучия населения;
•правил дорожного движения;
•требований пожарной безопасности вне места службы;
•законодательства об охране окружающей природной
среды;
•таможенных правил;
•правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах про пуска через Государственную границу Российской Федера ции;
•в области налогов, сборов и финансов;
•за невыполнение законных требований прокурора, сле дователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об админист ративном правонарушении.
Кспециальным субъектам не могут быть применены ад министративные наказания в виде административного арес та, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.
Новеллой законодательства об административных право нарушениях является установление административной от
ветственности юридических лиц.
В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмот ренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонаруше-
523
ниях. В частности, за экологические правонарушения, пре дусмотренные ст. 8.1 — 8.15 КоАП РФ. В случае, если в ста тьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что уста новленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, дан ные нормы в равной мере действуют в отношении и физичес кого и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. Например, осуществление пред принимательской деятельности без государственной регист рации (ст. 14.1 КоАП РФ).
Закон устанавливает особенности привлечения к ответ ственности юридических лиц при их реорганизации. Так, при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правона рушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
При присоединении юридического лица к другому юри дическому лицу к административной ответственности за со вершение административного правонарушения привлекает ся присоединившее юридическое лицо.
При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юриди ческих лиц к административной ответственности за соверше ние административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сдел кам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.
При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответ ственности за совершение административного правонаруше ния привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
В указанных случаях административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ад министративной ответственности юридическому лицу о фак-
524
те административного правонарушения до завершения ре организации. Изложенные обстоятельства учитываются при наложении административного наказания в виде штрафа, возмездного изъятия или конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения юридичес кому лицу за совершение административного правонаруше ния до завершения реорганизации юридического лица.
§ 3. Административное наказание
Основная форма реализации административной ответ ственности — административное наказание.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение админи стративного правонарушения и применяется в целях предуп реждения совершения новых правонарушений как самим пра вонарушителем, так и другими лицами.
Основным субъективным фактором, предотвращающим совершение лицом нового правонарушения, выступает осо знание неотвратимости применения карательных санкций, предусмотренных законом. Превентивная цель применения ад министративного наказания состоит в предотвращении совер шения не только административного проступка, но и дис циплинарных проступков, преступлений и иных правонару шений, в том числе и их рецидивов.
Административное наказание не может иметь своей це лью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или при чинение ему физических страданий, а также нанесение вре да деловой репутации юридического лица.
Ст. 3.2. КоАП РФ определяет следующие виды админис
тративных наказаний:
1)предупреждение;
2)административный штраф;
3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
525
4)конфискация орудия совершения или предмета адми нистративного правонарушения;
5)лишение специального права, предоставленного фи зическому лицу;
6)административный арест;
7)административное выдворение за пределы Российс кой Федерации иностранного гражданина или лица без граж данства;
8)дисквалификация.
Административные наказания, перечисленные в пунк тах 3—8, устанавливаются только КоАП РФ.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанав ливаться и применяться только в качестве основных адми нистративных наказаний.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонаруше ния, а также административное выдворение за пределы Рос сийской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в каче стве как основного, так и дополнительного административ ного наказания.
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное адми нистративное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответ ственности.
Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юри дического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).
Предупреждение — особая разновидность правоохрани тельной санкции. В отличие от других видов административ-
526
ных наказаний, предусмотренных КоАП РФ, вынесение пре дупреждения не влечет за собой ограничений конституцион ных прав и свобод нарушителя, а представляет собой офици альное порицание физического или юридического лица. Ос новная цель вынесения указанного наказания — превентив ное воздействие на волю нарушителя, препятствующее ре цидиву проступка. Предупреждение выносится только при совершении административных правонарушений, не представ ляющих значительную общественную опасность и не повлек ших причинение значительного вреда. Например, это нака зание предусмотрено за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5.38 КоАП РФ). Предупреждение, как правило, альтерна тива административному штрафу (ст. 6.3, 13.11, 19.1 КоАП РФ и др.).
Особенность предупреждения выражается также в фор ме наложения наказания. Специальное указание в КоАП РФ на письменную форму его вынесения отличает предупрежде ние от устного замечания правонарушителю, предусмотрен ное ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного проступка, которое не представляет собой наказания.
Наиболее распространенным административным наказа нием является административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) — денежное взыскание, которое может выражаться в величи не, кратной:
1)минимальному размеру оплаты труда (без учета рай онных коэффициентов), установленному федеральным за коном на момент окончания или пресечения административ ного правонарушения (далее — минимальный размер опла ты труда);
2)стоимости предмета административного правонаруше ния на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
3)сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения администра-
527
тивного правонарушения, либо сумме незаконной валют ной операции.
Размер административного штрафа, исчисляемого ис ходя из минимального размера оплаты труда, не может пре вышать:
а) для граждан — двадцать пять минимальных разме ров оплаты труда;
б) для должностных лиц — пятьдесят минимальных раз меров оплаты труда;
в) для юридических лиц — одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.
Вместе тем он не может быть менее одной десятой ми нимального размера оплаты труда.
Так, отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39 КоАП РФ) влечет применение к должностному лицу административного штрафа в размере от 5 до 10 минималь ных размеров оплаты труда. Вмешательство с использовани ем должностного или служебного положения в работу изби рательной комиссии, комиссии референдума (ст. 5.2 КоАП РФ) — от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда. Рас поряжение объектом нежилого фонда, находящимся в феде ральной собственности, без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 7.24 КоАП РФ).
Административный штраф за нарушение законодатель ства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исклю чительной экономической зоне Российской Федерации, анти монопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российс кой Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, ал когольной и спиртосодержащей продукции, налагаемый на
528
должностных лиц и юридических лиц, может быть установ лен с превышением указанных размеров, но не может пре вышать для должностных лиц двести минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц — пяти тысяч мини мальных размеров оплаты труда. Например, нарушение пра вил (стандартов, норм) или условий лицензии, регламенти рующих деятельность во внутренних морских водах, в тер риториальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должност ных лиц в размере от 100 до 150 минимальных размеров оп латы труда с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой (ст. 8.17 КоАП РФ).
Размер административного штрафа, исчисляемого ис ходя из стоимости предмета административного правонару шения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сбо ров, не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов. Так, приобретение ввезенных на таможенную терри торию Российской Федерации с нарушением таможенных пра вил товаров и (или) транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной третьей до двукратно го размера стоимости товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой (ст. 16.21 КоАП РФ).
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодатель ством Российской Федерации.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с пере дачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (ст. 3.6 КоАП РФ).
Данное административное наказание заключается в при нудительном изъятии, т. е. независимо от волеизъявления
529
собственника, правонарушитель в этом случае утрачивает право собственности на изъятый предмет. Возмездное изъя тие относится к административным наказаниям, ограничива ющим имущественные права нарушителя. Возмездное изъя тие назначается судьей. Постановление о возмездном изъя тии огнестрельного оружия и боевых припасов исполняется органом внутренних дел.
В отличие от конфискации предмета, представляющей собой его безвозмездное изъятие, бывшему собственнику возмездно изъятого предмета компенсируется часть его сто имости.
Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых при пасов и других дозволенных орудий охоты (ст. 20. 8 КоАП РФ) не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.
Ст. 3.7 КоАП РФ определяет, что конфискацией орудия
совершения или предмета административного правонаруше ния является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Конфискация предмета, так же как и его возмездное изъятие, представляет собой разновидность администра тивных наказаний, ограничивающих имущественные пра ва нарушителя; при применении обоих наказаний наруши тель перестает быть собственником отчужденного движи мого имущественного объекта. Так, незаконное перемеще ние товаров и (или) транспортных средств через таможен ную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП РФ) может повлечь конфискацию предметов административно го правонарушения.
Конфискация назначается судьей. Конфискованный пред мет принудительно обращается в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, его при нудительное обращение в муниципальную, частную или иную собственность не допускается.
530