Козбаненко В.А. - Правоведение

Глава 2 2 . СЕМЕЙНОЕ ПРАВО

§1. Понятие семейного права

исемейное законодательство

Семейное право — это совокупность норм, регулирующих личные неимущественные и связанные с ними имущественные отношения граждан, возникающие из брака, родства, усы­ новления, опеки и попечительства над несовершеннолетними, а также из принятия детей в семью на воспитание. Тем самым предметом семейного права являются семейно-правовые от­ ношения, которые, как правило, носят длящийся характер и в которых четко определен субъектный состав: супруги, дети, родители, другие родственники, усыновители, опекуны, по­ печители, лица, взявшие ребенка в семью на воспитание. Пра­ ва и обязанности, возникающие из данных отношений, неот­ чуждаемы и непередаваемы.

Метод регулирования семейно-правовых отношений ос­ нован на признании юридического равенства участников се­ мейных отношений и автономии их воли, а также характери­ зуется сочетанием диспозитивного и императивного правово­ го регулирования с некоторым преобладанием диспозитивных начал, а также дозволений над запретами.

Основные начала (принципы) семейного права:

•признание брака, заключенного только в органах За­ писи актов гражданского состояния (ЗАГС);

•добровольность брачного союза;

•равенство супругов в семье, в том числе и в вопросах воспитания несовершеннолетних детей;

•решение внутрисемейных вопросов по взаимному со­ гласию;

622

•приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов;

•обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи.

Данные принципы имеют не только теоретическое зна­ чение, поскольку призваны определять основное содержание

ицели семейно-правового регулирования, но и практичес­ кое, в связи с тем, что являются базой для толкования норм семейного права и применения аналогии в нем.

Семейное законодательство как источник семейного права обладает определенной спецификой. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в со­ вместном ведении Российской Федерации и субъектов Рос­ сийской Федерации. Из данного следует, что семейно-право- вые акты могут приниматься не только на федеральном уров­ не, но и на уровне субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ, являясь источником семейного права Российской Федерации, не только определяет компетенцию федерального центра и субъектов Российской Федерации в области семейного права, но также содержит ряд базовых правоустановлений, находящих свое дальнейшее воплоще­ ние в иных актах. Например, в ней содержатся положения о равенстве прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19 Консти­ туции РФ), о равенстве прав и обязанностей родителей по воспитанию детей и об обязанности трудоспособных совер­ шеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родите­ лях (ст. 38 Конституции РФ).

Основным источником семейного права является Семей­ ный кодекс РФ (СК РФ), принятый Государственной Думой

РФ 8 декабря 1995 г., введенный в действие с 1 марта 1996 г. и действующий в настоящее время с изменениями и дополне­ ниями, внесенными в него в 1997, 1998 и 2000 гг. СК РФ со­ стоит из восьми разделов, среди которых: "Общие положе­ ния", "Заключение и прекращение брака", "Права и обязан­ ности супругов", "Права и обязанности родителей и детей",

623

"Алиментные обязательства членов семьи", "Формы воспи­ тания детей, оставшихся без попечения родителей" и "При­ менение семейного законодательства к семейным отношени­ ях с участием иностранных граждан и лиц без гражданства", "Заключительные положения".

Согласно ст. 3 СК РФ, семейное законодательство со­ стоит из Семейного кодекса РФ и других федеральных зако­ нов, принимаемых в соответствии с ним, а также из законов субъектов Российской Федерации. Помимо Семейного кодек­ са, ряд норм семейного права содержится в ГК РФ (напри­ мер, положения ст. 256 ГК РФ о законном режиме имуще­ ства супругов), более того, в ст. 4 СК РФ говорится о приме­ нении гражданского законодательства к семейным отноше­ ниям, не урегулированным СК РФ, если это не противоре­ чит существу семейных отношений. Нормы семейного права содержатся и в таких законодательных актах федерального значения, как Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. "Об актах гражданского состояния" (далее ФЗ об актах граждан­ ского состояния)1, устанавливающий правила регистрации юридических фактов, являющихся основаниями возникнове­ ния, изменения и прекращения семейных правоотношений, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об основных гаранти­ ях прав ребенка в РФ" 2 (далее ФЗ об основных гарантиях прав ребенка), определяющий основные направления госу­ дарственной политики в области обеспечения прав ребенка и их организационно-правовые основы, и др.

Среди подзаконных актов федерального значения как источников семейного права следует назвать Указы Прези­ дента РФ (например, Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. "Об основных направлениях государственной семейной поли­ тики"3 ), а также постановления Правительства РФ, которые, главным образом, принимаются во исполнение норм семей­ ного законодательства. Например, необходимость принятия

1См.: СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

2См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

3См.: СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2460.

624

постановления Правительства РФ от 17 июля 1996 г. "О при­ емной семье"1 следует из п. 2 ст. 151 СК РФ, с учетом того, что призвано существенно конкретизировать соответствую­ щие положения Кодекса главным образом в области процес­ суальных особенностей передачи ребенка в приемную семью, а также урегулировать вопросы материального содержания приемной семьи.

Поскольку в силу ст. 72 Конституции РФ акты семейного права могут исходить и из субъектов Российской Федерации, последние вправе регулировать семейные отношения в двух случаях: если эти отношения прямо отнесены Семейным ко­ дексом РФ к их ведению или если эти отношения непосред­ ственно СК РФ не урегулированы. Нормотворчество субъек­ тов Российской Федерации в области семейного права глав­ ным образом сводится к урегулированию вопросов снижения в исключительных случаях брачного возраста, а также к орга­ низации работы органов опеки и попечительства.

Поскольку в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы, то в случае, если положения такого международного договора вступают в противоречие с положениями СК РФ или иного семейно-правового акта, при­ меняются нормы международного договора. Это относится как к международным конвенциям, участницей которых является Россия, так и к двустронним соглашениям о правовой помощи по гражданским и семейным делам. Действующие нормы рос­ сийского семейного права в целом выдержаны в духе таких международно-правовых документов, как: Всеобщая деклара­ ция прав человека2, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.3, Конвенция о пра­ вах ребенка от 20 ноября 1989 г.,4 Конвенция СНГ о правовой

1См.: СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.

2См.: Российская газета. 1995. 5 апреля.

3См.: Действующее международное право. Сост.: Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 1997. Т. 2.

4См.: Ведомости ВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

625

помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.1 и др.

Семейное право призвано регулировать семейно-право- вые отношения, и, определяя его как систему норм, а не отрасль в системе права, мы отдаем дань дискуссии в отече­ ственной юридической науке о месте семейного права в сис­ теме права России, одни из участников которой признают ее самостоятельной отраслью права, а другие считают подотрас­ лью гражданского права.

§2. Порядок и условия заключения

ирасторжения брака

Сточки зрения науки семейного права, брак — это доб­ ровольный и равноправный союз мужчины и женщины, за­ ключенный с соблюдением требований законодательства, по­ рождающий взаимные личные и имущественные права и обя­ занности супругов и направленный на создание семьи.

Согласно ст. 10 и 11 СК РФ брак заключается в органах ЗАГСа в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи заявления. Закон не содер­ жит запрета подачи заявления через представителя. Кроме того, при наличии уважительных причин орган ЗАГСа по ме­ сту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, может увеличить этот срок, но не более чем на месяц, а также зарегистрировать брак в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, не­ посредственной угрозы жизни одной из сторон и других осо­ бых обстоятельств).

Отказ органа записи актов гражданского состояния в ре­ гистрации брака может быть обжалован в суде лицами, же­ лающими вступить в брак.

1 См.: СЗ РФ. 1994 № 15. Ст. 1684; 1995. № 17. Ст. 1472.

626

Действующее законодательство определяет условия за­ ключения брака. В соответствии со ст. 12 СК РФ для заклю­ чения брака необходимы:

•взаимное добровольное согласие мужчины и женщи­ ны, вступающих в брак;

•достижение ими брачного возраста, который установ­ лен на уровне в восемнадцать лет. Вместе с этим при нали­ чии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, впра­ ве по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, Этот возрастной пре­ дел может быть снижен законом субъекта Российской Феде­ рации, о чем недвусмысленного говорит ч. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ. Во исполнение данной нормы Семейного кодекса РФ такие законы уже приняты в нескольких субъектах, например, ст. 1 Закона Московской области от 15 мая 1996 г. "О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской обла­ сти лиц, не достигших возраста шестнадцати лет" с измене­ ниями и дополнениями, внесенными Законом Московской об­ ласти от 21 апреля 1997 г.1, допускает при наличии особых обстоятельств снижение брачного возраста до 14 лет.

Кроме того, условием заключения брака является отсут­ ствие обстоятельств, препятствующих его заключению. К данным обстоятельствам ст. 14 СК относит:

•состояние в другом зарегистрированном браке;

•близкое родство (не допускается заключение брака между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внука­ ми), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);

•наличие отношений между усыновителями и усынов­ ленными;

•недееспособность хотя бы одного из желающих всту­

пить в брак лиц вследствие психического расстройства.

1 См.: Ведомости Московской областной Думы. 1996. № 7; 1997. № 9.

627

Таким образом, заключение брака возможно лишь при наличии условий для его заключения и отсутствии препят­ ствий к нему.

Юридическим антиподом заключения брака является его прекращение, основаниями которого согласно ст. 16 СК РФ являются смерть хотя бы одного из супругов, объявление его умершим, а также расторжение брака.

Расторжение брака — это "юридический акт, прекра­ щающий за изъятиями, предусмотренными в законе, права и обязанности супругов на будущее время"1 . Семейному праву РФ известны два порядка расторжения брака: администра­ тивный, осуществляемый органами ЗАГС, и судебный.

В административном порядке, согласно положениям ст. 19 СК РФ, брак может быть расторгнут:

•при взаимном согласии на расторжение брака супру­ гов, не имеющих общих несовершеннолетних детей;

•по заявлению одного из супругов независимо от нали­ чия у супругов общих несовершеннолетних детей, если дру­ гой супруг: признан судом безвестно отсутствующим, при­ знан судом недееспособным либо осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Согласно ст. 32 ФЗ об актах гражданского состояния суп­ ругам (супругу), имеющим право на расторжение брака в административном порядке, для этого по своему выбору моле­ но обратиться в орган ЗАГС по своему месту жительства либо по месту государственной регистрации заключения брака, который обязан расторгнуть брак и выдать свидетельство о расторжении брака по истечении месяца со дня подачи заяв­ ления о расторжении брака.

При расторжении брака в органах ЗАГС между супруга­ ми могут возникать споры имущественного характера, кото­ рые, несмотря на административный порядок расторжения их брака, подведомственны согласно ст. 20 СК РФ суду.

1 Муратова С. А. Семейное право. Схемы. Комментарии. М., 1998. С. 43.

628

Основания для расторжения брака в судебном порядке (ст. 21 СК РФ):

•наличие взаимного согласия на развод супругов, име­ ющих общих несовершеннолетних детей;

•отсутствие согласия одного из супругов на расторже­ ние брака;

•уклонение супруга, брак которого может быть растор­ гнут в административном порядке, от расторжения брака в органах ЗАГС.

Подсудность дел о расторжении брака определяются пра­ вилами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК), ст. 117 которого определяет, что иск предъявляется в суде по месту жительства ответчика. Одна­ ко из данного правила ст. 118 ГПК РФ делает и исключение, устанавливая, что иски о расторжении брака могут предъяв­ ляться по месту жительства истца, когда при нем находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

Рассмотрение дела о расторжении брака в судебном по­ рядке при отсутствии согласия одного из супругов осуществ­ ляется с выяснением мотивов развода, выяснив которые суд вправе принять меры к примирению супругов и отложить разбирательство дела на срок до трех месяцев. Лишь после того, как эти меры окажутся безрезультатными, суд вправе принять решение о расторжении брака, если установит, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны.

Иная ситуация складывается в случаях, когда оба супру­ га согласны на расторжение брака. Здесь суд согласно ст. 23 СК РФ расторгает брак без выяснения мотивов развода через месяц после подачи заявления.

При вынесении решения о расторжении брака, как пра­ вило, возникают вопросы: о том, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание несовершеннолетних детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о разделе обще-

629

го имущества супругов. Действующее законодательство (ст. 24 СК РФ) дозволяет супругам осуществить соглашение по дан­ ным вопросам, которое утверждается судом. При отсутствии такого соглашения либо если оно нарушает интересы детей или одного из супругов суд по собственной инициативе опре­ деляет, с кем из родителей будут проживать несовершенно­ летние дети после развода и с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей. И лишь по требованию супругов (одного из них) суд производит раздел имущества, находящегося в их совместной собственности, а также определяет возможность взыскания алиментов и их размер в пользу нетрудоспособного нуждающегося супруга.

От расторжения брака следует отличать признание его недействительным, которое осуществляется судом по иску указанных в законе лиц. Согласно ст. 27 СК РФ брак призна­ ется недействительным при нарушении условий заключения брака, а также в случае заключения фиктивного брака, если супруги или один из них зарегистрировали брак без намере­ ния создать семью. При признании брака недействительным он считается никогда не существовавшим, в отличие от рас­ торгнутого брака, после которого лица считаются состояв­ шими в браке, и при подаче заявления для заключения ново­ го брака они должны представлять свидетельство о растор­ жении брака.

Признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в таком браке или в течение трехсот дней со дня признания брака недействительным. Кроме того, при вынесении решения о признании брака недействительным суд вправе признать за супругом, права которого нарушены за­ ключением такого брака (добросовестным супругом), ряд прав имущественного характера, в том числе признать действи­ тельным брачный договор полностью или частично. Добросо­ вестный супруг вправе требовать от недобросовестного суп­ руга возмещения последним причиненного ему материально­ го и морального вреда по правилам, предусмотренным граж­ данским законодательством.

630