Козбаненко В.А. - Правоведение

целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске ра­ боты;

•содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников;

•организации при необходимости профессиональной ори­ ентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации безработных граждан;

•осуществлению социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказанию материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработ­ ных, находящимся на их содержании.

Всоответствии с п. 5. ст. 15 закона о занятости услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставля­ ются органами службы занятости бесплатно.

Согласно положениям ст. 2 закона о занятости занятыми считаются граждане:

•работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имею­ щие иную оплачиваемую работу (службу);

•занимающиеся предпринимательской деятельностью;

•занятые в подсобных промыслах и реализующие про­ дукцию по договорам;

•выполняющие работы по договорам гражданско-пра­ вового характера, предметами которых являются выполне­ ние работ и оказание услуг, в том числе по договорам, за­ ключенным с индивидуальными предпринимателями, автор­ ским договорам, а также являющиеся членами производствен­ ных кооперативов (артелей);

•избранные, назначенные или утвержденные на опла­ чиваемую должность;

711

•проходящие военную службу, а также службу в орга­ нах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-испол­ нительной системы;

•проходящие очный курс обучения в общеобразователь­ ных учреждениях, учреждениях начального профессиональ­ ного, среднего профессионального и высшего профессиональ­ ного образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государствен­ ной службы занятости населения;

•временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повыше­ нием квалификации, приостановкой производства, вызван­ ной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением

кмероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или ины­ ми уважительными причинами;

•являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отноше­ нии этих организаций.

Всвою очередь, в соответствии со ст. 3 закона о занято­ сти безработными признаются трудоспособные граждане,

которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокра­ щением численности или штата.

Согласно действующими законодательству безработны­ ми ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны лица, которые:

• не достигли 16-летнего возраста;

712

•получают пенсии по старости (по возрасту) и за выслу­

гу лет;

•отказались в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей рабо­ ты от двух вариантов подходящей работы или, в случае от­ сутствия специальности, от вариантов получения профессио­ нальной подготовки;

•не явились без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явились в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработ­ ных;

•осуждены по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

•представили документы, содержащие заведомо лож­ ные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставили другие недостоверные данные для признания их безработными.

Решение о признании гражданина безработным прини­ мается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления службе занято­ сти паспорта, трудовой книжки или документов, их заменя­ ющих, а также документов, удостоверяющих его професси­ ональную квалификацию, справку о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специ­ альности) — паспорта и документа об образовании. При этом гражданин признается безработным со дня предъявления ука­ занных документов.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

713

Глава 25 . ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

В условиях развития рыночных отношений и дальнейше­ го интегрирования России в мировую экономику финансовое право как отрасль, российского права приобретает все более важное значение. Экономика — это базис, а право и полити­ ка — это элементы надстройки; если векторы поступатель­ ного развития базиса и надстройки (экономики и права — фи­ нансового, налогового в частности) совпадают, то следствием должен стать активный прогресс Необходимо наличие посто­ янного баланса между состоянием экономики и нормами пра­ ва (финансового, гражданского и др.), которые регулируют связанные с ней (экономикой) общественные отношения, то есть наличие баланса системы "право — экономика".

Очевидно, что соотношение объективных экономических процессов и соответствующих норм права не может быть за­ стывшим явлением Так, например, говоря о стабильности налогового законодательства, следует отметить, что оно дол­ жно быть одновременно и гибким. Оптимальной представля­ ется ситуация, когда финансовое правотворчество осуществ­ ляется несколько перспективно, основываясь на прогнозах предстоящего (например, пять лет) развития экономики

Финансовое право по своей природе является публич­ ным правом (государствоведческим), и именно с помощью финансового законодательства государство реально осуще­ ствляет управление. Именно финансы являются основными носителями информации в механизме государственного уп­ равления. Посредством финансов осуществляются прямые и обратные связи в экономических, социальных и политичес­ ких системах. Финансы есть органический элемент системы

715

государственного управления, а главное — финансы явля­ ются инструментом системного саморегулирования государ­ ства и общества в целом1.

§ 1. Понятие финансов и предмет финансового права

Изучение финансового права традиционно начинается с освоения понятий "финансы", "финансовая система" и "фи­ нансовая деятельность". В научной литературе понятие "фи­ нансы" рассматривается в двух аспектах: 1) как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе созда­ ния, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству и местному са­ моуправлению для выполнения своих задач и функций; 2) как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных го­ сударством и местным самоуправлением для осуществления своих задач и функций. Таким образом, финансы есть эконо­ мическая категория, определяющее значение для которой имеет ее общественная сущность, то есть это общественные отношения, складывающиеся в обществе в процессе распре­ деления и перераспределения стоимости валового обществен­ ного продукта и части национального дохода в связи с обра­ зованием и использованием фондов денежных средств2.

Финансы — это не сами денежные средства, а отноше­ ния между людьми по поводу образования, перераспределе­ ния и использования фондов денежных средств Как указано выше, финансы служат экономическим инструментом рас­ пределения валового общественного продукта и националь­ ного дохода. Они являются средством контроля за производ­ ством и распределением материальных благ, а также сред-

1См.: Горбунова О. Н. Проблемы совершенствования основных финансовоправовых инструментов в условиях перехода к рынку. М.: Юрист, 1996. С. 8.

2См.: Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд. испр., и доп. М.: Юриспруденция, 2000. С. 4.

716

ством стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении. Финансы и финансовые отношения — это обязательно де­ нежные отношения, однако отнюдь не все отношения по поводу денег являются финансовыми Так, деньги, обслужи­ вающие отношения купли-продажи, поставки, администра­ тивных штрафов, финансовыми не являются Эго обществен­ ные отношения, регулируемые другими отраслями права: ад­ министративным, гражданским и т. п.

Итак, финансы выражают реально существующие об­ щественные отношения, которые и называются финансовы­ ми. В связи с этим понятия "финансы" и "финансовые отно­ шения" в науке принято считать синонимами.

В историческом аспекте финансы как явление обществен­ ной жизни возникают с появлением государства и денег. День­ ги, выполняя функцию средства обращения, являются важ­ нейшей предпосылкой появления финансов как самостоятель­ ной сферы денежных отношений. Нередко утверждается те­ зис о том, что нет лучшего способа управления государством, чем управление при помощи денег; более эффективного сред­ ства управления человечество пока не придумало. Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования де­ нежных фондов, которые затем используются на нужды об­ щества, государство стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям. Финансы поми­ мо этого являются и лучшим информационным источником. Наглядным примером этому служит современное развитие Рос­ сии1.

Как уже указывалось, финансы — это не все денежные отношения в обществе, а только их часть, а именно те, кото­ рые связаны "с формированием, распределением и исполь­ зованием фондов денежных средств в целях выполнения фун­ кций и задач государства и обеспечения условий расширен-

1 См.: Финансовое право: Учебник / Под ред. О. Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 15—19.

717

ного воспроизводства"1. Финансы охватывают две группы об­ щественных отношений: 1) денежные отношения, связан­ ные с формированием и использованием централизованных денежных фондов; 2) денежные отношения, опосредующие формирование и использование децентрализованных денеж­ ных фондов предприятий и организаций. В первую группу включаются отношения по: а) уплате налогов и налоговых птатежей в бюджет и государственные и муниципальные внебюджетные фонды; б) выделению средств из бюджета и из государственных и муниципальных внебюджетных фон­ дов; в) распределению бюджетных средств между звеньями бюджетной системы и т. д. Вторая группа охватывает отноше­ ния по формированию, распределению, а в ряде случаев и использованию доходов и прибыли предприятий и организа­ ций и т. д.2.

Выделяют четыре специфических признака финансов (финансовых отношений): во-первых, это всегда денежные отношения; во-вторых, распределительные, так как они воз­ никают не на стадии производства, обмена или потребления общественного продукта, а на стадии его распределения; в- третьих, безэквивалентные, поскольку на стадии распреде­ ления "имеет место одностороннее (без встречного эквива­ лента) движение денежной формы стоимости", в отличие от стадии обмена, где наблюдается "двустороннее (встречное) движение стоимостей, одна из которых находится в денеж­ ной форме, а другая — в товарной"3. В-четвертых, существен­ ным признаком финансов является их движение в форме финансовых ресурсов, мобилизация и использование кото­ рых осуществляется через денежные фонды.

Денежные фонды есть относительная обособленная часть финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение и отно-

1См.: Финансы. Денежное обращение. Кредит. М.: Финансы и статистика, 1997. С. 63.

2См.: Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 8—13.

3Родионова В. М., Вавилов Ю. Я., Гончаренко Л. И. и др. Финансы / Под ред.

В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. С. 10.

718

сительную самостоятельность функционирования. В настоя­ щее время к денежным фондам, через которые осуществля­ ется мобилизация и использование финансовых ресурсов, относятся: бюджеты (федеральный, субъектов РФ и муници­ пальных образований); внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского стра­ хования) и т. д.

Функции финансов выражают выполняемую ими соци­ альную роль в экономической жизни общества и государства и включают в себя две функции: распределительную и конт­ рольную1.

Распределительная функция заключается в том, чтобы распределять стоимость валового общественного продукта и тем самым обеспечить каждого субъекта хозяйствования не­ обходимыми ему финансовыми ресурсами. Благодаря финан­ сам денежные средства поступают в распоряжение государ­ ства, муниципальных образований, предприятий, организа­ ций, физических лиц.

Контрольная функция финансов заключается в их спо­ собности количественно отслеживать весь ход распредели­ тельного процесса. Финансы постоянно сигнализируют о том, как складывается процесс мобилизации финансовых ресур­ сов в те или иные денежные фонды, как используются фи­ нансовые ресурсы и т. д. Контрольная функция финансов ре­ ализуется через деятельность финансовых и налоговых орга­ нов, которые непосредственно следят за использованием до­ ходной и расходной частей бюджетов в бюджетной системе РФ, распределением доходов предприятий и т. д.

Финансы проявляются не стихийно, а только в процессе

ва Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. С. 9; Финансовое право. Практикум / Под ред. И. В. Рукавишниковой. Ростов н/Д.: Феникс, 2000. С. 7—14.

719

равления. Эта деятельность, направленная на создание, рас­ пределение и использование определенных фондов денеж­ ных средств, в юридической литературе получила название "финансовая деятельность". Финансовая деятельность госу­ дарства и муниципальных образований представляет собой процесс планомерного образования, распределения и исполь­ зования государством и муниципальными образованиями фи­ нансовых ресурсов через свои денежные фонды для выпол­ нения поставленных задач. Финансовая деятельность осуще­ ствляется государством и муниципальными образованиями в лице соответствующих органов. В процессе финансовой дея­ тельности осуществляется организация государственного и муниципального финансового контроля, кредитования, рас­ четов и денежного обращения, валютного регулирования.

Юридической формой осуществления финансовой дея­ тельности являются финансово-правовые акты,, издаваемые уполномоченными органами государственной власти и управ­ ления1.

Субъектами финансовой деятельности выступают госу­ дарство в лице компетентных органов на уровне как федера­ ции, так и ее субъектов. К таким органам относятся лишь те, для которых указанная деятельность является специальной или составляет часть их компетенции.

Финансовая деятельность входит в компетенцию пред­ ставительных органов государственной власти (Федерально­ го Собрания РФ и его палат), исполнительных органов госу­ дарственной власти. Так, финансовая деятельность является частью компетенции Правительства РФ, органов исполнитель­ ной власти общей компетенции на уровне субъектов РФ, Го­ сударственного таможенного комитета РФ, министерств, имеющих централизованные фонды, а также выступающих в ряде случаев как уполномоченные государством органов по управлению казенными предприятиями.

К органам исполнительной власти специальной компетен­ ции, осуществляющим финансовую деятельность, относятся

1 См.: Савин А. Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ, 1997. С. 11.

720