Козбаненко В.А. - Правоведение
.pdfГЛАВА 24. ТРУДОВОЕ ПРАВО
§1. Предмет, задачи, принципы
иисточники трудового права
Общественные отношения, которые складываются в про цессе труда, должны регулироваться государством определен ными нормами права. Эти нормы права, регулирующие сам процесс труда, следует называть трудовыми правоотношени ями. Трудовые правоотношения представляют собой совокуп ность правовых норм, регулирующих общественные отноше ния в процессе трудовой деятельности или в процессе получе ния результатов трудовой деятельности. Но трудовые отно шения сами по себе не возникают. Основанием возникновения трудовых отношений является договор, представляющий со бой волевой акт, заключенный между работником и работода телем, которые по своему желанию определяют трудовые от ношения. Таким образом, трудовое право — самостоятельная отрасль права, которая представляет собой совокупность пра вовых норм, регулирующих общественные отношения в про цессе труда на основании трудового договора.
Трудовое право как самостоятельная отрасль выделилась из гражданского права, так как определенный уровень раз вития производства потребовал расширения правовых норм, которые были неизвестны гражданскому праву.
Трудовое право включает в себя определенные институ ты, которые регламентируют отдельные нормы трудового права. Такими институтами в трудовом праве являются:
•социальное партнерство;
•трудоустройство граждан;
661
•рабочее время и время отдыха;
•оплата и нормирование труда;
•трудовой договор;
•гарантии и компенсации;
•трудовой распорядок и дисциплина труда;
•охрана труда;
•материальная ответственность сторон;
•трудовые споры и т. д.
Как и любая отрасль права, трудовое право имеет опре деленные задачи. Но свои задачи трудовое право реализует через цели. Ими являются: 1) установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан; 2) создание благо приятных условий труда; 3) защита прав и интересов работ ников и работодателей. Задачами данной отрасли права явля ются: 1) создание необходимых правовых условий для дости жения оптимального согласования интересов сторон трудо вых отношений, а также интересов государства; 2) правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
Решение вышеперечисленных задач должно строиться на каких-то исходных положениях, т. е. принципах. Под прин ципами правового регулирования трудовых отношений пони маются руководящие начала (исходные положения), кото рые получают свое развитие в правовых нормах, регулиру ющих эти отношения. Ни одна конкретная норма Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) и иных актов трудо вого законодательства не должна противоречить принципам, закрепленным в ст. 2 ТК РФ. К их числу относятся следую щие принципы:
•свобода труда, включая право на труд, который каж дый свободно выбирает или на который свободно соглашает ся, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
•запрещение принудительного труда и дискриминации
всфере труда;
662
•защита от безработицы и содействие в трудоустрой
стве;
•обеспечение права каждого работника на справедли вые условия труда, в том числе на условия труда, отвечаю щие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
•равенство прав и возможностей работников;
•обеспечение права каждого работника на своевре менную и в полном размере выплату справедливой зара ботной платы, обеспечивающей достойное человека суще ствование для него самого и его семьи, и не ниже уста новленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
•обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
•обеспечение права работников и работодателей на объе динение для защиты своих прав и интересов, включая пра во работников создавать профессиональные союзы и всту пать в них;
•обеспечение права работников на участие в управле нии организацией в предусмотренных законом формах;
•сочетание государственного и договорного регулирова ния трудовых отношений и иных непосредственно связанных
сними отношений;
•социальное партнерство, включающее право на учас тие работников, работодателей, их объединений в договор ном регулировании трудовых отношений и иных непосред ственно связанных с ними отношений;
•обязательность возмещения вреда, причиненного ра ботнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
663
•установление государственных гарантий по обеспече нию прав работников и работодателей, осуществление госу дарственного надзора и контроля за их соблюдением;
•обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;
•обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастов ку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;
•обязанность сторон трудового договора соблюдать ус ловия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанно стей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового зако нодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
•обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нор мы трудового права;
•обеспечение права работников на защиту своего досто инства в период трудовой деятельности;
•обеспечение права на обязательное социальное стра хование работников.
Важнейшим источником права в целом, в том числе и трудового, является Конституция РФ. В ст. 37 Конституции РФ определены основополагающие принципы правового ре гулирования труда: это принцип свободы труда и принцип запрета принудительного труда. Кроме того, Конституция РФ провозглашает такие трудовые права граждан, как:
•право свободно распоряжаться своими способностями
ктруду, выбирать род деятельности и профессию (п. 1 ст. 37);
•право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без ка-
664
кой бы то ни было дискриминации и не ниже установленно го федеральным законом минимального размера оплаты тру да, а также право на защиту от безработицы (п. 3 ст. 37);
•право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным зако ном способов их разрешения, включая право на забастовку (п. 4 ст. 37);
•право на отдых и гарантии установленных федераль ным законом продолжительности рабочего времени, выход ных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (п. 5 ст. 37).
Пп. "к" п. 1 ст. 72 Конституции РФ определяет, что тру довое законодательство находится в совместном ведении Рос сийской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Важнейшим кодифицированным источником трудового права является Трудовой кодекс РФ, который был введен в
действие с 1 февраля 2002 г.
К источникам трудового права относятся законы Россий ской Федерации, например, важный Закон от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях", Закон от 19 ап реля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федера ции" и др.
В систему источников трудового права входят подзакон ные акты. Среди них следует указать нормативные указы Президента РФ, например Указ "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)" от 15 ноября 1991 г. Среди нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, важное место занимают постановления Прави тельства РФ, например "О дифференциации в уровнях опла ты труда работников бюджетной сферы на основе единой та рифной сетки" от 14 октября 1992 года. К источникам отно сятся также постановления и разъяснения Министерства тру да РФ, так как, согласно постановлению Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1074 (с изменениями и дополнения ми), Министерство труда и социального развития РФ, явля ясь федеральным органом исполнительной власти, осуществ-
665
ляющим единую государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, принимает по становления, дает разъяснения по применению нормативных правовых актов в указанной области1. Такие акты обязатель ны для исполнения всеми министерствами, государственны ми комитетами и ведомствами, местными органами исполни тельной власти, предприятиями независимо от их ведомствен ной подчиненности. В необходимых случаях постановления и разъяснения принимаются Минтрудом России совместно или по согласованию с другими органами. Кроме этого, право из давать общеобязательные акты предоставлено, в пределах их компетенции, и некоторым иным министерствам и ведом ствам при том условии, что эти акты не должны противоре чить закону2 .
Среди источников трудового права определенную нишу занимают акты локального регулирования, к которым отно сят: коллективные договоры, нормативные соглашения, ин дивидуальные трудовые договоры (контракты), приказы по организациям, которые не носят индивидуальный, правопри менительный характер (например, Приказ об утверждении Положения о персонале, Правила внутреннего трудового распорядка и т. д.).
Поскольку в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являют ся частью ее правовой системы, акты Международной орга низации труда (далее МОТ)3 , региональных объединений го сударств, а также двусторонние межгосударственные согла шения также являются источниками трудового права России. Так, в настоящее время Российской Федерацией ратифици ровано более сорока Конвенций МОТ, среди которых Кон-
1См.: СЗ РФ. 1996. № 38. Ст. 4436.
2См., например, ВВС РФ. 1999. № 2. С. 1.
3Международная организация труда была создана в 1919 году и в настоя щее время объединяет боле 170 государств, являясь специализированным подразделением ООН.
666
венция № 47 "О сокращении рабочего времени до сорока ча сов в неделю", Конвенция № 95 "Об охране заработной пла ты", Конвенция № 122 "О политике в области занятости" и другие.
§2. Трудовые правоотношения
иих субъекты
Под трудовыми правоотношениями понимают отношения, которые основаны на соглашении между работником и рабо тодателем о личном выполнении работником за плату трудо вой функции (работы по определенной специальности, ква лификации или должности) и подчинении работника пра вилам внутреннего трудового распорядка при условии обес печения работодателем условий труда, предусмотренных тру довым законодательством, коллективным договором, согла шениями, трудовым договором.
Содержание указанных правоотношений корреспондиру ется с правами и обязанностями сторон трудового договора, т. е. работника и работодателя (ст. 56 ТК РФ), заключение которого влечет за собой не только возникновение указан ных отношений, но и существование их во времени. Благо даря трудовым обязанностям работника можно отличить в спорных случаях трудовые отношения от смежных с ними гражданско-правовых отношений в сфере труда. Кроме это го, выполнение работником указанных обязанностей должно иметь место при одновременном обеспечении работодателем работнику условий труда, предусмотренных трудовым зако нодательством, коллективным договором (соглашениями), трудовым договором.
Трудовые правоотношения возникают мел-еду работником и работодателем на основании трудового договора, заключа емого ими в соответствии с ТК РФ. Данное правило закреп лено в ст. 16 ТК РФ, где впервые сказано, что в случаях и порядке, которые установлены законом, иным нормативным
667
правовым актом или уставом (положением) организации, тру довые отношения возникают на основании трудового догово ра в результате:
•избрания (выборов) на должность (см. ст. 17 ТК РФ);
•избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности (ст. 18 ТК РФ);
•назначения на должность или утверждения в должнос ти (ст. 19 ТК РФ);
•направления на работу уполномоченными законом орга нами в счет установленной квоты;
•судебного решения о заключении трудового договора;
•фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом офор млен. Следовательно, в случаях избрания на должность, на значения на должность и в иных названных случаях для воз никновения трудовых отношений необходимо заключение трудового договора. Для лиц, нуждающихся в повышенной социальной защищенности (инвалидов и др.), законодатель ство может устанавливать квоты (т. е. часть, норму от общей численности работников) для приема на работу1.
Субъекты трудового права — это участники обществен ных отношений, регулируемых трудовым правом, наделен ные соответствующими субъективными правами и юридичес кими обязанностями.
К субъектам трудового права относятся:
•работники;
•работодатели;
•профсоюзные органы;
•представители работников и работодателей.
Работник — это физическое лицо (гражданин, иностра нец, лицо без гражданства), являющееся стороной трудово-
1 См.: ФЗ от 24 ноября 1995 г. "С социальной защите инвалидов в Российс кой Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563. В соответствии с данным ФЗ установлена квота для приема инвалидов (не менее 3% к среднесписочной численности работников любых организаций, где работают более 30 чело век).
668
го договора (контракта), выполняющее работу по определен ной специальности, квалификации и должности, обязанное подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка.
Как субъекты трудового права все граждане должны обладать фактической способностью к труду. Эта способность зависит от совокупности физических и умственных возмож ностей, которыми располагает человек.
Трудовая правосубъектность устанавливается действую щим законодательством, как правило, по достижении граж данами пятнадцатилетнего возраста, поскольку согласно ст. 63 ТК РФ не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет. Однако в случае получения основного общего образования либо оставления общеобразовательного учреждения в соот ветствии с федеральным законодательством, допускается при ем на работу лиц, достигших 15 лет. Кроме этого, в свобод ное от учебы время лица вправе устраиваться на легкую ра боту по достижении 14 лет, но с согласия своих законных представителей.
Работодателем может быть коммерческая или некоммер ческая организация, а также физическое лицо, как имею щее, так и не имеющее статуса индивидуального предпри нимателя. Правосубъектность работодателя как потенциаль ного участника трудового правоотношения заключается в том, что он:
•обладает правом приема на работу, расстановки и уволь нения кадров;
•наделен правом организации и управления процессом
труда;
•имеет фонд оплаты труда для расчетов с работниками;
•имеет в своем распоряжении обособленное имущество. Основы правового положения профсоюзных органов как
субъектов трудовых отношений определены в Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. (далее ФЗ о профсоюзах).1
1 См.: Российская газета. 1996. 20 января.
669
Профсоюз — это добровольное общественное объедине ние граждан, связанных общими производственными, про фессиональными интересами по роду их деятельности, со здаваемое в целях представительства и защиты их социаль но-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами.
Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих инте ресов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельнос тью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется сво бодно, без предварительного разрешения.
Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ас социации) по отраслевому, территориальному или иному учи тывающему профессиональную специфику признаку — об щероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, меж региональные объединения (ассоциации) профсоюзов, терри ториальные объединения (ассоциации) организаций профсо юзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и орга низации, заключать с ними договоры, соглашения.
Согласно ст. 5 ФЗ они независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуп равления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциа ций), политических партий и других общественных объеди нений, им не подотчетны и не подконтрольны.
Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации как юри дического лица возникает с момента их государственной (уве домительной) регистрации в Министерстве юстиции Россий ской Федерации или его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствую щего профсоюзного органа. Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ас социаций), первичных профсоюзных организаций в реестр
670