Козбаненко В.А. - Правоведение

здоровья граждан. Кроме того, лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того лее ребенка.

Законом установлено, что для усыновления ребенка, до­ стигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие.

Правовые последствия усыновления (ст. 137 СК РФ) вы­ ражаются в том, что, с одной стороны, усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родствен­ никам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в лич­ ных неимущественных и имущественных правах и обязанно­ стях к родственникам по происхождению, а с другой — усы­ новленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). Исхо­ дя из этого можно сделать вывод о том, что усыновленные дети в правах приравнены к родным детям и могут быть на­ следниками по закону после своих усыновителей.

Усыновление в силу правил ст. 140—143 СК РФ может быть отменено в судебном порядке (например, при ненадле­ жащем исполнении усыновителями своих обязанностей по отношению к усыновленным), но лишь до достижения усы­ новленным ребенком совершеннолетия, за исключением слу­ чая, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усы­ новителя и усыновленного ребенка, а также родителей усы­ новленного ребенка, если они живы, не лишены родительс­ ких прав или не признаны судом недееспособными.

Опека и попечительство согласно ст. 145 СК РФ уста­ навливаются над детьми, оставшимися без попечения роди­ телей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавлива­ ется над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство — над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет в административном порядке по реше­ нию органов опеки и попечительства.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться толь­ ко совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть на-

641

значены опекунами (попечителями) лица, лишенные роди­ тельских прав, лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязаннос­ тей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родитель­ ских правах, бывшие усыновители, если усыновление отме­ нено по их вине, а также лица, которые по состоянию здо­ ровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ре­ бенка.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), соглас­ но ст. 148 СК РФ имеют право на:

•воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним прожива­ ние;

•обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их челове­ ческого достоинства;

•причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и дру­ гие социальные выплаты;

•сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого поме­ щения в соответствии с жилищным законодательством;

•защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попе­ чителя).

Опекуны (попечители) ребенка имеют право и обязаны воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечитель­ ством), заботиться о его здоровье, физическом, психичес­ ком, духовном и нравственном развитии, а также вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, на­ ходящегося под опекой (попечительством).

Всоответствии с п. 5 ст. 150 СК РФ обязанности по опеке

ипопечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечите­ лем) безвозмездно, однако при этом на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правитель­ ством РФ.

642

Глава 2 3 . ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

§ 1. Понятие и источники жилищного права

Жилищное право — это совокупность норм права, ре­ гулирующих отношения в жилищной сфере. Жилищное пра­ во, не образуя единой отрасли права, представляет собой комплексное образование, в основе которого лежат граждан­ ско-правовое и административно-правовое регулирование жилищных отношений.

Жилищные правоотношения — это урегулированные юридическими нормами общественные отношения, возника­ ющие по поводу жилища. Их можно разделить на несколько групп:

•отношения по приобретению жилья в собственность путем его приватизации;

•отношения по приобретению жилья в собственность в

силу договора купли-продажи, мены, дарения, ренты и др.,

атакже в порядке наследования;

•отношения по пользованию жилыми помещениями чле­ нами семьи собственника жилого помещения;

•отношения по найму жилых помещений на основании договоров социального и коммерческого найма;

•отношения по пользованию жилыми помещениями в связи с членством в жилищном кооперативе;

•отношения в области обеспечения граждан жилыми по­ мещениями (по признанию граждан нуждающимися в улуч­ шении жилищных условий и предоставлению жилых поме­ щений в домах государственного, муниципального и обще­ ственного жилищных фондов; домах жилищных кооперати­ вов или жилищно-строительных кооперативов и др.);

644

•отношения по пользованию служебными жилыми по­ мещениями, общежитиями, другими специализированными жилыми помещениями (жилыми домами);

•отношения, возникающие в области управления, эксп­ луатации, обеспечения сохранности и ремонта жилищного найма, которые носят в основном характер управленческих решений и поэтому регламентируются нормами администра­

тивного, финансового, налогового, земельного права. Вместе с тем часть этих отношений, связанных с ремонтом жилых помещений, может регулироваться нормами гражданско-пра­ вового характера;

•отношения, возникающие в связи со строительством и одновременным приобретением в собственность жилого дома или части его;

•отношения, связанные с жилищно-коммунальным об­ служиванием граждан по обеспечению жилых домов и жи­ лых помещений водой, отоплением, электроэнергией, газом, средствами санитарной очистки и др., с учетом того, что нормы жилищного права регулируют лишь некоторые стороны этих отношений, которые возникают в непосредственной связи с пользованием жилыми помещениями.

Метод правового регулирования жилищных отношений

зависит от их юридической природы. Так, в основе правового воздействия на участников жилищных правоотношений граж­ данско-правового характера (например, по приобретению жилья в собственность, отношений между наймодателем и нанимателем жилого помещения и др.) лежат частно-право­ вые методы регулирования, основанные на равенстве сто­ рон, свободе договора, доминировании дозволений над зап­ ретами. Что же касается административно-правовых жилищ­ ных отношений (например, отношений по признанию граж­ дан нуждающимися в улучшении жилищных условий, по выдаче ордера на жилое помещение для заключения догово­ ра социального найма жилья, управлению государственным или муниципальным жилищным фондом и др.), то к участни­ кам таким отношений применяются публично-правовые (ад-

645

министративно-правовые) средства правового воздействия, которые характеризуются неравенством сторон, субордина­ цией, обязательностью выполнения решений властьимущих субъектов подвластными.

Систему источников жилищного права возглавляет Кон­ ституция РФ. Она устанавливает базовые положения для ре­ гулирования жилищных правоотношений, которыми являют­ ся право на жилище и невозможность произвольного лише­ ния жилища (п. 1 ст. 40 Конституции РФ); в п. "к" ст. 72 отно­ сит жилищное законодательство к предмету совместного ве­ дения Российской Федерации и субъектов Российской Феде­ рации, из чего следует, что жилищные отношения могут регулироваться как актами Российской Федерации, так и ак­ тами субъектов Российской Федерации. Однако с учетом того, что ряд отношений, регулируемых жилищным законодатель­ ством, одновременно представляет собой объект гражданс­ кого законодательства, которое в соответствии с п. "о" ст. 71 ГК РФ находится в исключительном ведении Российской Фе­ дерации, субъекты кооперативов не могут принимать акты по вопросам гражданско-правового регулирования жилищ­ ных отношений, например устанавливать иные, чем содер­ жащиеся в ГК РФ, правила осуществления сделок с жилой недвижимостью. Тем самым ГК РФ можно вполне считать источником и жилищного права.

Среди источников жилищного права, имеющих федераль­ ное значение, особое место занимает Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. с по­ следующими изменения и дополнениями (далее Закон об ос­ новах жилищной политики)1 , который определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Рос­ сийской Федерации на жилище в новых социально-экономи­ ческих условиях, устанавливает общие начала правового ре­ гулирования жилищных отношений при становлении различ-

1 См.: Ведомости ВС РСФСР. 1993. № 3. Ст. 99.

646

ных форм собственности и видов использования недвижимос­ ти в жилищной сфере.

Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. в редакции от 28 марта 1998 г. в настоящее время действует в частях, не противоречащих Конституции РФ, ГК РФ, Закону об осно­ вах жилищной политики и иным законодательным актам фе­ дерального значения, принятым после 1993 г. Он содержит весьма важные положения об обеспечении граждан жилыми помещениями и пользовании ими; управлении жилищным фондом и обеспечении его сохранности, надлежащей эксплу­ атации; ответственности за нарушение жилищного законо­ дательства и др. В настоящее время ведется разработка ново­ го Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ).

Вопросы приобретения права собственности на жилое помещение путем его приватизации, т. е. передачи из госу­ дарственной или муниципальной собственности в частную соб­ ственность, постоянно проживающим в нем лицам, регули­ руются Законом РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" от 4 июля 1991 г. в редакции Федерального закона от 11 августа 1994 г.1. Данный нормативный акт определяет основные принципы осуществления приватизации государ­ ственного и муниципального жилищных фондов, определяет правовые, социальные, экономические основы преобразова­ ния отношений собственности на жилье. Важнейшим его по­ ложением является установление разовой и бесплатной пе­ редачи в собственность граждан на добровольной основе за­ нимаемых ими жилых помещений в домах государственного

имуниципального жилищных фондов.

Кчислу законодательных актов, регулирующих на уров­ не Российской Федерации жилищные отношения, следует отнести и Федеральный закон "О товариществах собственни­

ков жилья" от 15 июня 1996 г.2, регулирующий отношения по

1См.: Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 259; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1864.

2См.: СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

647

совместному владению собственниками квартир комплексом недвижимого имущества жилого дома.

Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ в жилищной сфере призваны конкретизировать нормы жилищного законодательства на федеральном уровне, а за­ конодательные и подзаконные акты субъектов Российской Федерации, как правило, содержат положения, дополняю­ щие соответственно федеральное законодательство и нор­ мативные акты федеральных органов исполнительной власти в жилищной сфере применительно к региональным особен­ ностям обеспеченности жилищным фондом, климатическим условиям и иным факторам.

§ 2. Правовой режим жилищного фонда

Согласно ст. 1 Закона об основах жилищной политики жилищный фонд — это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселен­ цев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ве­ теранов и другие), квартиры, служебные жилые помеще­ ния, иные жилые помещения в других строениях, пригод­ ные для проживания.

В жилищный фонд не входят дачи дачно-строительных кооперативов, садовые домики садоводческих товариществ, вагончики, используемые строителями, мотели, турбазы, дома отдыха, санатории, пансионаты и другие строения и помещения, предназначенные для сезонного или временного проживания независимо от длительности проживания в них граждан, а также самовольные постройки.

Ст. 7 указанного закона подразделяет жилищный фонд в зависимости от форм собственности на частный, государствен­ ный и муниципальный.

648

Частный -жилищный фонд — это фонд:

•находящийся в собственности граждан: индивидуаль­ ные жилые дома, приватизированные, построенные и при­ обретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных

ижилищно-строительных кооперативов с полностью выпла­ ченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуаль­ ных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмот­ ренных законодательством;

•находящийся в собственности юридических лиц (создан­ ных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не пол­ ностью выплаченным паевым взносом.

Государственный жилищный фонд представлен фондом, состоящим в государственной собственности Российской Фе­ дерации, а также фондом, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации. Внутри федерального жи­ лищного фонда и фонда субъектов Российской Федерации имеются соответствующие ведомственные фонды, находящи­ еся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных унитарных предприятий и учреждений, ос­ нованных на государственной форме собственности.

Муниципальный жилищный фонд — это фонд, находя­ щийся в собственности района, города, входящих в них ад­ министративно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомствен­ ный фонд в хозяйственном ведении муниципальных предпри­ ятий или оперативном управлении муниципальных учрежде­ ний.

Закон об основах жилищной политики называет еще и общественный жилищный фонд, состоящий в собственности общественных объединений. Однако с учетом того, что обще­ ственные объединения должны регистрироваться в организа­ ционно-правовой форме общественных организаций, которые являются юридическими лицами, то общественный жилищ-

649

ный фонд целесообразнее рассматривать как разновидность частного.

Взависимости от форм использования жилых помеще­ ний жилищные фонды подразделяются на: фонд социально­ го использования, индивидуальный жилищный фонд и ком­ мерческий жилищный фонд.

Всилу ст. 12 Закона об основах жилищной политики и ст. 672 ГК РФ социальный жилищный фонд представлен теми жилыми помещениями, которые находятся в государствен­ ной и муниципальной собственности и заселены на условиях договора социального найма.

Индивидуальный жилищный фонд включает жилые дома

ижилые помещения, находящиеся в собственности граждан

ипредназначенные для проживания самого собственника и членов его семьи.

Коммерческий жилищный фонд составляют жилые по­ мещения, которые собственник (гражданин или юридичес­ кое лицо) использует для извлечения прибыли путем заклю­ чения договора коммерческого найма либо договора аренды жилых помещений.

Поскольку жилые помещения — объекты недвижимос­ ти, право собственности и другие вещные права на жилые помещения, в том числе ограничения этих прав, их возник­ новение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре в соответ­ ствии с Федеральным законом "О регистрации прав на недви­ жимое имущество и сделок с ним" от 17 июня 1997 г.1. Вмес­ те с этим права, возникающие из договоров коммерческого и социального найма жилого помещения, а также из членства в жилищных кооперативах, государственной регистрации не подлежат.

Весь жилищный фонд России, независимо от принадлеж­ ности, подлежит государственному учету в порядке, уста­ новленном Правительством РФ.

1 См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

650