Козбаненко В.А. - Правоведение

ции, регулирования производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование

вэтих областях деятельности1.

Всоответствии с возложенными на него задачами Мин­ печати РФ осуществляет: разработку и ведение единых об­ щероссийских реестров средств массовой информации и мас­ совых коммуникаций; регистрацию средств массовой инфор­ мации и массовых коммуникаций, информационных агентств, рекламных агентств; лицензирование телерадиовещания, вещания дополнительной информации, издательской и поли­ графической деятельности, деятельности по изготовлению и уничтожению всех видов печатей и штампов органов государ­ ственной власти и органов местного самоуправления, органи­ заций всех форм собственности и физических лиц, деятель­ ности по изготовлению и нумерации официальных бланков, а также иных видов деятельности, определенных законодатель­ ством России и относящихся к его компетенции; контроль за соблюдением условий регистрации и лицензий, налагает взыс­ кания, предусмотренные российским законодательством, выносит предупреждения; приостанавливает и аннулирует регистрации и лицензии.

Федеральным органом управления в области здравоохра­ нения является Министерство здравоохранения РФ (Минзд­ рав России)2, которое является федеральным органом испол­ нительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, а также в случаях, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, координирующим деятельность в этой области других федеральных органов исполнительной власти.

1См.: Положение о Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Утверждено Постановлением Прави­ тельства РФ от 10 сентября 1999 г. № 1022 // Российская газета. 1999. 25 сен­ тября.

2См.: Положение о Министерстве здравоохранения РФ. Утверждено По­ становлением Правительства РФ от 3 июня 1997 г. № 659 // СЗ РФ. 1997. №23 . Ст. 2691.

501

Всистему Минздрава России входят его территориаль­ ные органы, государственные лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и другие орга­ низации, санаторно-курортные и реабилитационные учреж­ дения, санитарно-профилактические учреждения, учреж­ дения судебно-медицинской экспертизы, центры государ­ ственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъек­ тах Российской Федерации, районах и городах, иные пред­ приятия, учреждения и организации, подведомственные Минздраву России. В его составе действует Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем, которое обеспечивает медико-санитарное обслуживание работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и санитарно-эпидемиологичес­ кий надзор в этих объектах.

Вцелях обеспечения санитарно-эпидемиологического бла­ гополучия в Российской Федерации действует Государствен­ ная санитарно-эпидемиологическая служба РФ, которая яв­ ляется единой федеральной централизованной системой ор­ ганов и учреждений, осуществляющей санитарно-эпидемио­ логический надзор1. Основными ее задачами являются про­ филактика инфекционных и массовых неинфекционных забо­ леваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, гигиеническое воспитание и образование населения.

Министерство труда и социального развития РФ (Мин­ труд России) является федеральным органом исполнитель­ ной власти, проводящим государственную политику и осуще­ ствляющим управление в области труда, занятости и соци­ альной защиты населения, а также координирующим дея­ тельность по этим направлениям иных федеральных органов

1 См.: Положение о санитарно-эпидемиологической службе РФ. Утвержде­ но Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 // СЗ РФ. 2000. № 3 1 . Ст. 3295.

502

исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации1 .

Минтруд России возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения, службы по урегулированию коллективных трудовых споров и государственных инспекций труда (государственных инс­ пекций труда в субъектах Российской Федерации, межреги­ ональных государственных инспекций труда), создает их тер­ риториальные органы. Совместно с органами социального обес­ печения субъектов Российской Федерации и Пенсионным фондом РФ оно разрабатывает также государственную по­ литику в области пенсионного обеспечения и контролирует назначение, перерасчет и выплаты государственных пенсий.

§ 4. Государственное управление административно-политической сферой

Особенности государственного управления в сфере ад­ министративно-политического строительства отличаются вы­ сокой степенью централизации системы органов исполнитель­ ной власти, осуществляющих разнообразные полномочия в области обеспечения законности, прав и свобод граждан, ох­ раны собственности и общественного порядка, обороны и бе­ зопасности, внутренних дел, обеспечения юстиции, иност­ ранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и лик­ видации последствий стихийных бедствий, гражданской обо­ роны. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами их деятельностью руководит Президент РФ, кото­ рый также по представлению председателя Правительства РФ утверждает положения о них и назначает их руководите­ лей, осуществляет иные полномочия как Верховный Главно-

1 См.: Положение о Министерстве труда и социального развития РФ. Ут­ верждено Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480 (с учетом редакции последующих изменений и дополнений). // Российская газета. 1997. 15 мая.

503

командующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Со­ вета Безопасности России. Правительство РФ, являясь орга­ ном общей компетенции, ведает в данной сфере многими воп­ росами, закрепленными за ним Конституцией РФ и федераль­ ным законодательством. Органы исполнительной власти субъек­ тов Российской Федерации в сфере административно-полити­ ческой деятельности организуют выполнение законодательства и контролируют его соблюдение на подведомственной терри­ тории, осуществляют меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, руководят подчиненными органами записи актов гражданского состояния, милиции, по­ жарной охраны, создают специализированные формирования по охране общественного порядка, обеспечивают выполнение законодательства о воинской обязанности, организуют прием населения, рассматривают поступающие от него жалобы, за­ явления и предложения и др.

Организационно-правовые основы государственного уп­ равления в области обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, чрезвычайных ситуаций, обра­ зующих в своей совокупности административно-политичес­ кую сферу, обобщенно сводятся к следующему.

Основой обороны, которая согласно Федеральному зако­ ну "Об обороне" от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ представляет со­ бой систему политических, экономических, социальных, пра­ вовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории, являются Вооруженные Силы Российской Федерации1. Они призваны защищать суве­ ренитет, территориальную целостность, другие важные ин­ тересы России, быть готовыми дать сокрушительный отпор любому противнику в случае совершения вооруженной аг­ рессии против нашей страны. В целях обороны устанавлива­ ется воинская обязанность граждан России и военно-транс-

1 См.: СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

504

портная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций не­ зависимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств. Центральными органами, осуществля­ ющими реализацию военной политики и военной доктрины, а также специальные полномочия по руководству Вооружен­ ными Силами РФ являются Министерство обороны РФ и Ге­ неральный штаб Вооруженных Сил РФ Правовые основы их деятельности регламентируются федеральным законодатель­ ством и Положениями, утвержденными Указами Президента РФ1 . Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (которые в области обороны наделяются отдельными государственными полномочиями в соответствии с федеральным законодатель­ ством) во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции организуют и обеспечивают во­ инский учет и подготовку граждан России к военной службе, их призыв на военную службу, обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне и осуществляют иные функции.

В соответствии с Законом РФ "О безопасности" от 5 мар­ та 1992 г. № 2446-1 безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, обще­ ства, государства от внутренних и внешних угроз2. Она дос­ тигается проведением единой государственной политики в дан­ ной области и обеспечением единой системы мер экономичес­ кого, политического, организационного и иного характера. Конституционным органом, осуществляющим подготовку ре­ шений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенно-

1См.: Указ Президента РФ "Вопросы Министерства обороны РФ и Гене­ рального штаба Вооруженных Сил Р Ф " от 11 ноября 1998 г. № 1357 (в ред. Указа Президента РФ от 25 марта 2000 г. № 573). // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5662; 2000. № 13. Ст. 1343.

2См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

505

сти жизненно важных интересов личности, общества и госу­ дарства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопаснос­ ти, является Совет Безопасности РФ. Силами обеспечения бе­ зопасности в Российской Федерации являются: Вооруженные Силы; Федеральная служба безопасности; органы Министер­ ства по делам гражданкой обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; внутренние войска; органы обеспечения безопасного ведения работ в про­ мышленности, энергетике, на транспорте, в сельском хозяй­ стве; природоохранные органы, органы охраны здоровья на­ селения; и др.

Обеспечение внутренней государственной безопаснос­ ти возложено на единую централизованную систему орга­ нов безопасности России, в которую входят: Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ); уп­ равления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъек­ там Российской Федерации (территориальные органы бе­ зопасности); управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). Деятельность их осуществляется по трем основным направ­ лениям: контрразведка, разведка, борьба с преступностью. Внешняя разведка России ведется специально созданными государством органами с использованием методов и средств, определенных Федеральным законом "О внешней развед­ ке" от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ1 .

Безопасность внешних границ обеспечивает Погранич­ ная служба РФ, определяемая Федеральным законом "О по­ граничной службе Российской Федерации" от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ как государственная военная организация, состав­ ляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государ-

1 См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

506

ственной границы, охраны внутренних морских вод, терри­ ториального моря, исключительной экономической зоны, кон­ тинентального шельфа России и их природных ресурсов1.

Государственное управление в области внутренних дел, традиционное понимание которых сложилось как защита прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка, обес­ печение общественной безопасности, осуществляют органы

Министерства внутренних дел РФ (МВД России). Систему МВД РФ, согласно положению о нем2, составляют:

•система органов внутренних дел, включающая мини­ стерства внутренних дел республик; главные управления, управления и отделы внутренних дел других субъектов Рос­ сийской Федерации, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований; линейные управления, отделы, отделения внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; уп­ равления (отделы) на особо важных и режимных объектах;

•Внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образователь­ ных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внут­ ренних войск, органов управления внутренними войсками.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 31 июля 2000 г.

№1415 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"3 , созданы окружные подразделения МВД РФ — комитеты федеральной криминальной милиции МВД РФ по федеральным округам.

Основы правового положения милиции — системы госу­ дарственных органов исполнительной власти, призванных за­ щищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собствен­ ность, интересы общества и государства от преступных пося­ гательств и наделенных правом применения мер принуждения

1См.: СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 1921.

2См.: Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 (в редакции с учетом последующих изменений и дополнений). // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.

3См.: СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3342.

507

в установленных законодательством пределах, определяются Законом РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. № 1026-11. Ми­ лиция входит в систему МВД РФ и подразделяется на кри­ минальную милицию, находящуюся в подчинении МВД РФ,

имилицию общественной безопасности, которая подчиняется также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с эко­ номическими преступлениями; по борьбе с незаконным обо­ ротом наркотиков; по борьбе с организованной преступнос­ тью, в том числе отряды (отделы) быстрого реагирования и другие2. В структуру милиции общественной безопасности входят: дежурные части; участковые инспекторы милиции; подразделения Государственной инспекции безопасности до­ рожного движения (ГИБДД — ГАИ); отряды милиции особо­ го назначения; подразделения патрульно-постовой службы; подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере по­ требительского рынка и исполнению административного за­ конодательства и т. д.3.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ ляющим государственное управление в области иностранных дел (отношений с иностранными государствами и междуна­ родными организациями), является Министерство иностран­ ных дел РФ (МИД России), деятельность которого непос­ редственно связана с реализацией внешней политики России

иподчинена Президенту РФ. Оно действует в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ № 271 от 14 марта 1995 г.4. В систему МИД РФ входят: дипломати­

ческие представительства и консульские учреждения Рос-

1Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 16. Ст. 503.

2См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 "О под­ разделениях криминальной милиции". // Российская газета. 2000. 15 декабря.

3См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности". // Российская газе­ та. 2000. 15 декабря.

4 См.: Российская газета. 1995. 31 марта.

508

сийской Федерации; представительства России при между­ народных (межгосударственных, межправительственных) организациях; территориальные органы — представительства МИД на территории Российской Федерации; подведомствен­ ные предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения его деятельности. Организационными формами диппредставительств являются посольства и миссии, кото­ рые образуются и действуют на основе норм международно­ го права и соглашений Российской Федерации в странах, ус­ тановивших с нашей страной дипломатические отношения. Консульские учреждения функционируют в крупных горо­ дах, в морских, речных портах страны пребывания. К ним относятся консульские отделы диппредставительств России, генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Их правовой статус закреплен Кон­ сульским уставом СССР1 и нормами международного права.

Систему органов управления юстицией образуют Мини­ стерство юстиции РФ (Минюст России) и его территориаль­ ные органы в субъектах Российской Федерации, иные орга­ ны и учреждения юстиции, а также организации, обеспечи­ вающие их деятельность. Минюст России является федераль­ ным органом исполнительной власти, проводящим государ­ ственную политику и осуществляющим управление в облас­ ти юстиции, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти, действующим на основании Положения о нем, которое утверждено Указом Президента РФ "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" от 2 августа 1999 г. № 9542.

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях при­ родного и технологического характера предусмотрены Феде­ ральным законом "О защите населения и территорий от чрез­ вычайных ситуаций природного и технологического характе­ ра" от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ3. В нем чрезвычайной си-

1См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 27. Ст. 404.

2См.: Российская газета. 1999. 5 августа.

3См.: СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

509