37. Взаимодействие органов государственной власти и молодежных политических и общественных организаций и движений как направление государственной молодежной политики: общая характеристика.

Молодежные политические и общественные организации и движения создаются с целью оказывать воздействие на органы государственной власти в сфере молодежной политики. При этом уровень влиятельности той или иной молодежной организации находится в прямой зависимости от того, в какой степени ей благоприятствует политическая система, какими «входами» в коридоры власти она располагает, как в обществе распределена власть в целом. Неразвитость механизма учета и согласования интересов и потребностей молодежных политических и общественных организаций блокирует развитие публичной политики, приводит к деформациям политических отношений, снижению легитимности власти и уровня доверия молодого поколения к государственным институтам. Оптимизация взаимодействия органов власти и молодежных политических и общественных организаций способствует демократизации, интеграции и консолидации общества.

В начале 1990-х гг. в России начался процесс выстраивания новой системы взаимоотношений между органами государственной власти и молодежными политическими и общественными организациями, сопровождающийся введением новых механизмов, позволяющих молодежному движению оказывать влияние на молодежную политику в государстве. Этот процесс продолжается и в настоящее время.

Внимание автора в данной главе работы сосредоточено на выявлении факторов, оказавших влияние на формирование механизмов взаимодействия органов государственной власти с молодежными политическими и общественными организациями, на оценке степени эффективности каждого механизма с точки зрения возможности влияния молодежных политических и общественных организаций на процесс выработки и реализации молодежной политики.

Самым первым механизмом взаимодействия власти и молодежного движения стали личные встречи представителей политической элиты с членами молодежных организаций.

Зарождение такой формы диалога власти и молодежи приходится на начало 1990-х гг. ХХв. - время коренной перестройки всей политической системы России, распада государства, борьбы законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне, роста самостоятельности регионов.

В этот период после крушения комсомола в России возникло множество молодежных общественных организаций, имевших целью заполнить возникший организационный вакуум в работе с молодежью. Для их представителей вопросом первой необходимости было выстраивание системы работы с органами власти для формирования эффективной молодежной политики государства. Молодежные организации стремились сохранить линию целенаправленной работы государства с молодежью, существовавшую в советский период, внеся при этом коррективы в соответствии с текущим историческим моментом.

В июле-августе 1992г. молодежные общественные организации провели Общероссийскую акцию «Хотим быть услышанными», что явилось прологом к проведению 4 сентября 1992г. встречи президента РФ с представителями детских и молодежных организаций, руководителями региональных комитетов по делам молодежи. По итогам встречи Президент подписал Указ от 16 сентября 1992г. «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», где молодежная политика была признана одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

В данной ситуации политической смуты, нестабильности и неопределенности исполнительная власть в лице президента РФ пошла на встречу молодежи, поддержав ее инициативу, с целью дальнейшего использования молодежного ресурса в столкновениях с законодательной властью.

В том же 1992г. по инициативе восьми молодежных общественных организаций был создан Национальный Совет молодежных и детских объединений России как зонтичная структура российских молодежных и детских организаций. Образование Национального Совета было поддержано Президентом России (указ №1075 от 16 сентября 1992 года).

Сегодня Национальный Совет объединяет 70 молодежных и детских организаций, среди которых политические, студенческие, профсоюзные, культурные и другие. 29 из них - региональные координационные советы (круглые столы) молодежных и детских организации в субъектах РФ. В Совет входят Молодежный Союз Юристов РФ, Союз коммунистической молодежи, ДИМСИ, Российский Союз Молодежи.

Национальный Совет активно сотрудничает с Министерством образования России, Комитетом по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы РФ, Администрацией Президента РФ.

Целью деятельности Национального совета выступает поддержка и координация деятельности молодежных и детских организаций России для обеспечения защиты и реализации их интересов, прав детей и молодежи. Основными направлениями деятельности организации являются:

Законодательство Взаимодействие с законодательными органами власти по подготовке предложений для законопроектов. Участие в парламентских слушаниях, круглых столах, рабочих группах в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

38. Цели и задачи взаимодействия органов власти и молодежных политических и общественных организаций и движений.

39. Процессы взаимодействия органов власти и молодежных политических и общественных организаций и движений в 1990-х гг.

40. Взаимодействие органов власти и молодежных политических и общественных организаций и движений в 2000-х гг.

41. Основные механизмы взаимодействия органов власти и молодежных политических и общественных организаций и движений.

42. Основные цели и задачи поддержки молодежных и детских организаций как направление государственной молодежной политики: общая характеристика.

43. Нормативно-правовая база поддержки молодежных и детских организаций.

44. Формы поддержки деятельности молодежных и детских организаций на федеральном и региональном уровнях.

45. Поддержка деятельности молодежных и детских организаций органами местного самоуправления.

46. Основные механизмы поддержки молодежных и детских организаций.

47. Молодежные общественные объединения и движения в современной России: характеристика и особенности функционирования.

48. Социальные условия и нормативно - правовые основы самоорганизации молодежи.

49. Сущность и специфика молодежных общественных объединений и их классификация.

В демократической политической системе общества представлены различные типы и формы общественных объединений. Разнообразие и большое количество общественных объединений предопределило существование их различных типологий. В самом общем виде общественные движения и организации можно разделить на два типа: политические (те, которые преследуют явно политические цели – антивоенное движение, движение за разоружение, движение в защиту прав человека); неполитические (непосредственно с политикой не соприкасаются – движение в защиту памятников культуры, Красный Крест и др.). Грань между ними подвижна и условна [14, с. 5–7].

Политические организации претендуют на власть, активно и целенаправленно участвуют в политической жизни. Они имеют политическую программу, стройную организационную структуру и профессиональный кадровый аппарат. Систематически проводят акции, поддерживают конкретных политиков в правительственных и других государственных структурах, предлагают свои кандидатуры на государственные должности, оказывают влияние на выработку и принятие политических решений.

Неполитические организации не ставят перед собой цель завоевания государственной власти или непосредственного участия в её осуществлении. Они главным образом специализируются на артикуляции (выражении) и агрегировании (превращении требований граждан в альтернативы государственной политики) социальных интересов. Нередко они возникают стихийно, в результате спонтанной реакции на ситуацию в обществе [3, с. 99].

Существуют и другие критерии типологизации. В зависимости от долговременной ориентации: а) консервативные (выступают за сохранение сложившегося порядка, поддерживают власть и опираются на неё); б) реформаторские (выступают за постепенные перемены, но действуют в рамках установленного порядка); в) движения протеста (резко протестуют против существующего порядка вещей, критикуют власть).

По способам и методам действий: а) насильственные (допускают применение насилия и террора для достижения своих целей); б) ненасильственные (избегают силовых методов, предпочитая пассивное сопротивление и привлечение внимания общественности).

По половозрастному признаку: а) женские; б) молодёжные; в) детские; г) ветеранские и т.д.

По социальной принадлежности: а) рабочие; б) крестьянские; в) дворянские, др.

По профессиональному признаку: движения шахтёров, учителей и др.

По целям и задачам: национальные, религиозные, культурные, спортивные и т.д. [30, с. 6].

Особую роль в общественно – политической жизни играют лоббистские организации, или «группы давления». Лобби – это группы, оказывающие давление на власть с целью принятия тех или иных решений. Как правило, лоббисты преследуют узкий интерес и частные цели. Первоначально лоббистские организации возникли и получили весьма широкое распространение в США, а в последствии – и в других странах. Лоббистские организации создаются при высших государственных органах и имеют форму различных комитетов, комиссий, советов, бюро и др. Они влияют на принятие выгодных им политических решений (например, решений о финансировании, капиталовложениях, предоставлении налоговых льгот и т.д.). Создаются лоббистские группы и в нашей республике [30, с. 7]. Как правило, исследователи выделяют разрушительные для общества и государства последствия деятельности «групп давления» (лобби)