glava_1

преемственности) различных уровней образования и многовариантных образовательных программ.

Понимание непрерывного образования как непрерывного профессионального образования также уже´ его предельно широкой трактовки как образования на протяжении всей жизни. Однако в отличие от подчеркивания специфики контингента в данном случае подчеркивается функциональная специфика получаемых знаний. Это образование, которое должно обеспечить непрерывное обновление профессиональных знаний и навыков.

Во многом такое понимание непрерывного образования совпадает с дополнительным профессиональным образованием, поскольку также включает в себя регулярное повышение квалификации и профессиональную переподготовку. Отличие состоит в том, что дополнительное профессиональное образование, по идее, должно соотноситься с основным, в то время как непрерывное профессиональное образование делает акцент на постоянстве процесса обучения в профессиональной сфере, но никак не связывает его с характером базового образования.

Это отличие существенно, поскольку внутри себя содержит разные представления о профессиональной карьере:

•в логике дополнительного образования она линейна и связана с линейным развитием технологий;

•в логике непрерывного профессионального образования она не носит линейного характера и обусловлена быстрой сменой технологий, необходимостью для работника постоянно (регулярно) менять сферы деятельности, профессии или специальности неоднократно на протяжении профессиональной жизни.

Влогике непрерывного профессионального образования лежит получение и второго, и третьего, и т.д. высших образований, а также прохождение одновременно с этим различных курсов повышения квалификации и переподготовки. В прин-

27

ципе, здесь возникает возможность многоразовых смен профессиональных и образовательных траекторий. Например, получив техническое образование, индивид далее получает дополнительные профессиональные квалификации, затем происходит смена траектории: он получает второе высшее гуманитарное образование, занимается управленческой деятельностью, повышая там свою управленческую квалификацию, потом возвращается, например, к инженерной деятельности и ”добирает“ технические знания и т.п.

1.2.Законодательство о непрерывном образовании

Вмеждународной юридической практике понятие ”непрерывное образование“ известно довольно хорошо. Так, по-

нятие непрерывного образования как принципа упоминается в следующих документах:

•Конвенция Организации объединенных наций (ООН) ”О техническом и профессиональном образовании“ [3];

•Конвенция ”О признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах

региона Европы“ [1];

•Международная Конвенция ”О признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых сте-

пеней в арабских и европейских государствах бассейна Средиземного моря“ [2];

•Резолюция ХХХ Международной организации труда ”О занятости молодежи“ [4];

•проект концепции модельного Образовательного кодекса для государств-участников СНГ [5].

Во всех этих документах непрерывное образование выступает как принцип, который необходимо учитывать при построении системы образования.

28

Понятие ”непрерывное образование“ впервые появилось в 1968 г. в материалах ЮНЕСКО.

В России вопрос о непрерывности образования на уровне правового регулирования более сложен. Непрерывное образование присутствует в различных концепциях и целевых программах, утвержденных нормативными актами, в федеральных законах и подзаконных актах, типовых положениях и других документах. Причем понимание непрерывного образования во всех документах различно, а нормативное определение непрерывного образования появилось только в сентябре 2005 г.

В основном, данный термин используется для обозначения принципа государственной политики, системы безостановочного повышения уровня образования, мероприятий в рамках системы образования. Одновременно в документах встречаются даже упоминания учреждений системы непрерывного образования.

Рассмотрим основные нормативные акты, в которых присутствует понятие ”непрерывное образование“ и смежные с ним.

Понятие ”непрерывное образование“ появилось в СССР.

Так, в 1986 г. было принято совместное Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР ”О мерах по коренному улучшению качества подготовки и использования специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве“ [16], в котором было сформулировано требование ”обеспечить непрерывное, на протяжении всего периода обучения, экономическое образование, а также правовую и экологическую подготовку студентов“. В 1987 г. в Постановлении тех же органов ”О мерах по улучшению подготовки и использования научно-педагогических и научных кадров“ [38] была поставлена задача ”осуществить перестройку подготовки научнопедагогических и научных кадров, рассматривая ее как неотъемлемую часть единой системы непрерывного образо-

29

вания в стране“. Таким образом, советская подготовка научных и научно-педагогических кадров должна была войти в систему непрерывного образования, а докторантура должна была стать воплощением ”высшей ступени в единой системе непрерывного образования в стране“.

Среди ступеней непрерывного образования документ называет повышение квалификации, обучение в аспирантуре, прохождение докторантуры. В 1989 г. была даже принята Концепция непрерывного образования, просуществовавшая совсем недолго [28].

Далее нормативное понятие непрерывного образования встречается в 1992 г. Однако воспринимается оно в рамках процесса обучения. В принятом Законе Российской Федерации ”Об образовании“ появилась норма о непрерывном повышении квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов. Если следовать логике принятых ЦК КПСС и Советом Министров СССР актов, повышение квалификации является одной из ступеней непрерывного образования. В Положении ”О Министерстве образования Российской Федерации“ [17], принятом в том же году, на Министерство была возложена разработка проблем создания системы непрерывного образования в России.

Очевидно, с этого момента необходимо отслеживать становление этой системы в России. В Постановлении Правительства Российской Федерации № 770 ”О совершенствовании системы профессиональной подготовки медицинских и фармацевтических кадров“ [20] Министерству здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации поручалось ”разработать систему непрерывного медицинского и фармацевтического образования на базе действующих образовательных и научно-исследовательских учреждений“. Однако этот пункт был исключен из постановления в 1999 г.

30

Федеральный закон ”О высшем и послевузовском профессиональном образовании“ [6] устанавливает такой принцип государственной политики в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, как ”непрерывность и преемственность процесса образования“. С этого момента следует отсчитывать существование непрерывности образовательного процесса в качестве принципа. В этом же законе появляются конкретные нормы. Статья 6 содержит положение: ”Основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням“, подразумевая ”бакалавр“, ”специалист“ и ”магистр“. Здесь непрерывность показана как непосредственный процесс в обучении, отсутствие перерывов в получении высшего профессионального образования между ступенями.

Однако параллельно развивается система непрерывного образования, о чем свидетельствует Федеральная целевая программа ”О содействии занятости населения Российской Федерации в 1996–1997 годах“ [21], где среди ключевых интегрированных направлений действий Правительства появляется ”развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы“. В аналогичных программах на 1994 и 1995 гг. [19] таких направлений деятельности не содержалось. Непрерывное образование выходит за рамки собственно образования в смежную область труда и занятости. После документов времен СССР это первые нормативные акты о необходимости непрерывного образования в указанной сфере.

В дальнейшем развитие в этой области продолжается, о чем свидетельствует ряд документов. Например, в 2002 г. приказом Минздрава России утверждена Концепция кадровой политики в здравоохранении [29], определившая в качестве основной концептуальной задачи ”повышение профессионального уровня работников здравоохранения на основе

31

дальнейшего развития системы непрерывного образования, совершенствования системы государственных образовательных стандартов подготовки специалистов“. Документ устанавливает методическую основу совершенствования системы непрерывного образования на всех уровнях в условиях реструктуризации отрасли. Принятая в 1997 г. Концепция реформирования начального профессионального образования [22] признает, что ”начальное профессиональное образование входит в систему непрерывного профессионального образования в Российской Федерации“.

Следующий всплеск законодательной и подзаконной активности приходится на 1999 г., когда принимаются отраслевые законы, направленные на внедрение непрерывного образования. Именно в этом году принимаются изменения в Федеральный закон ”О прокуратуре“ [7], которые предусматривают: ”В целях обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки работников действует система непрерывного обучения и повышения квалификации работников, включающая индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации“, причем повышение квалификации является служебной обязанностью прокурорских работников.

Тогда же принимается Федеральный закон ”О физической культуре и спорте в Российской Федерации“ [8], который называет в качестве одного из принципов государственной политики в области физической культуры и спорта непрерывность и преемственность физического воспитания различных возрастных групп граждан.

Отсюда видно, что идея непрерывности образования перешла с одной из составляющих образования обучения и на другие элементы образования, например на воспитатель-

32

ный процесс. На федеральном уровне других документов по этому поводу не принималось.

В комплексе мер по развитию системы образовательных учреждений в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, принятом как Приложение к Приказу Минобразования России ”Об утверждении комплекса мер по развитию системы образовательных учреждений в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации“ [31], значится ”разработка комплексной программы непрерывного воспитания и обучения детей из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации“, однако в связи с реорганизацией Министерства и входящих в него подразделений, ответственных за выполнение данного приказа, состояние его выполнения неясно.

После 1999 г. ежегодно стали появляться нормативные акты, затрагивающие вопросы непрерывного образования. Причем появляются и концептуальные решения, например, в 2000 г. принимается Федеральный закон ”О федеральной программе развития образования“ [9]. В самой программе среди основных мероприятий (заданий) программы появляется ”совершенствование системы непрерывного образования“. Далее идет череда актов, содержащих положения о непрерывном образовании, однако среди них нет ни одного законодательного, только подзаконные, хотя некоторые из них носят концептуальный характер. Это Федеральная целевая программа ”Развитие единой образовательной информационной среды (2001–2005 годы)“ (ФЦП РЕОИС) [26]. Программа называет в качестве ожидаемых результатов создание основ единой информационной образовательной среды, обеспечивающих в том числе и методическую поддержку и возможность непрерывного повышения квалификации

33

преподавателей образовательных учреждений всех уровней. В данном случае непрерывность выступает как процесс.

Правительством Российской Федерации принимаются типовые положения об образовательных учреждениях различных уровней образования. Так, ”Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования“ [24] развивает норму закона ”О высшем и послевузовском профессиональном образовании“ следующим образом. Как уже упоминалось, в Законе понятие непрерывности упоминается в двух значениях, в значении принципа и

взначении процесса. В значении процесса Типовое положение говорит, что ”образовательные программы реализуются

ввысшем учебном заведении по соответствующим уровням и ступеням образования или непрерывно с учетом их взаимо-

связи“ (п. 32) и далее ”сроки освоения образовательных программ различного уровня определяются типовыми положе-

ниями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующими государственными образовательными стандартами“ [24, п. 32].

Примерно в том же смысле непрерывность понимается и в ”Типовом положении об учреждении начального профессионального образования“ [18]. Правда, с определенными особенностями. Профессиональный лицей центр непрерывного профессионального образования осуществляет реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения, в необходимых случаях, среднего профессионального образования. Данный тип учреждения начального профессионального образования является опорным центром развития начального профессионального образования, на базе которого могут проводиться научные исследования по совершенствованию содержания образовательного про-

34

цесса, учебно-программной документации, обеспечивающих подготовку конкурентоспособных кадров в условиях рыночных отношений. Из документа следует, что центры непрерывного образования являются связующим звеном между различными уровнями образования.

Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы [27], очевидно, является на данный момент основным документом, определяющим как понятие непрерывного образования, так и отдельные его элементы. В Концепции утверждается, что ”непрерывное образование“ процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности в течение всей жизни на основе использования системы государственных и общественных институтов и в соответствии с потребностями личности и общества. Необходимость непрерывного образования обусловлена прогрессом науки и техники, широким применением инновационных технологий. По некоторым оценкам, среднегодовой темп прироста новых знаний составляет 4–6%. Это означает, что около 50% профессиональных знаний специалист должен получить после окончания учебного заведения. Объем времени, необходимый для обновления профессиональных знаний для специалистов с высшим образованием, составляет 28% общего объема времени, которым работник располагает в течение всего трудоспособного периода“.

Дается и определение непрерывного профессионального образования. По мнению авторов концепции, это ”понятие, используемое применительно к сфере профессионального образования и профессиональной подготовки“. При этом ”непрерывное профессиональное образование лиц старшего школьного возраста и взрослых создает условия постоянного профессионального, карьерного и личностного роста в течение всей жизни“.

35

В разделе II Концепции указаны факторы, влияющие на социально-экономическое развитие страны в первую очередь. На первом месте из всех факторов находится ”развитие современной системы непрерывного образования“. Основной стратегической целью программы документ называет ”обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования“. Даются и мероприятия, позволяющие достичь указанной цели, в том числе:

•внедрение моделей непрерывного профессионального образования, обеспечивающего каждому человеку возможность формирования собственной индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста;

•внедрение новых технологий в образовании и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей и содержания непрерывного образования, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий;

•реализация системы мер по обеспечению российского участия в Болонском и Копенгагенском процессах с целью повышения конкурентоспособности российского профессионального образования на международном рынке образовательных услуг и обеспечения возможности участия российских студентов и выпускников образовательных учреждений в системе международного непрерывного образования.

36