glava_1

паний, а иметь за плечами багаж знаний, отвечающих требованиям рынка труда, быть постоянно востребованным в течение всей жизни этим рынком труда это экономическая задача частного лица. Концепция LLL является в большей степени инструментом для развития экономики, нежели преимуществом для развития частного лица. Или, более точно, является инструментом для развития экономики через обучение граждан.

2.Концепция образования в течение жизни отражает противоречие между потребностями людей в обучении и возможностями экономики по финансовому обеспечению обучения и предоставлению работникам необходимого времени для прохождения обучения.

3.Концепция LLL соотносится с идеей общества, основанного на знаниях. Это означает, что общество движется от концепции знаний и преподавания, реализуемых при взаимодействии одного лица, которое знает, и второго, которое не знает, к ситуации с более гибкими методиками преподавания и менее академической концепцией знаний.

Швеция. В Швеции образование для взрослых было законодательно закреплено и получило государственное признание в 1923 г., поскольку играло главную роль в формировании шведского общества, его индустриального и экономического развития и его политической культуры. До недавнего времени эта система была централизованной, политика в области образования регулировалась государством. В конце 60-х начале 70-х гг. ХХ в. акцент был смещен от образования для взрослых в сторону ”периодического обучения“. Реформа высшего образования 1977 г. включала множество идей, связанных с развитием LLL, и закрепила их в новых организационных формах и структурах, которые до сих пор регулируют деятельность университетов в этой области. Фактически вследствие этой реформы высшему об-

87

разованию Швеции стали присущи многие черты LLL, хотя официально это не было зафиксировано [60,72,90].

Одним из самых важных аспектов реформы образования 1977 г. было то, что она свела на нет разделение студентов на группы традиционную, в состав которой входят молодые люди, поступающие в высшие учебные заведения сразу после получения среднего образования, и нетрадиционную, включающую в себя лица более старшего возраста. Условия поступления были либерализованы, опыт работы абитуриента был утвержден как критерий отбора наравне с аттестатами об окончании школы. В дополнение к этому были утверждены квоты для поступления граждан в возрасте старше 25 лет и имеющих опыт работы от 4 лет.

Врезультате следующей реформы 1993 г. был сделан существенный сдвиг от государственного управления высшим образованием посредством регулирования и контроля за информацией на входе к управлению посредством контроля за результатами и при помощи внешних (рыночных) средств, воздействующих непосредственно на университеты и колледжи. Результатом этой реформы стало усиление того, что

называется ”третьей обязанностью“ университетов, а именно обязанности увязывать свою деятельность с окружающим

социумом [43].

Впериод с 1995 по 1999 гг. число зарегистрированных студентов старше 30 лет возросло в Швеции более чем на 50%. Особое значение стало придаваться дистанционному образованию с 1995 г., когда создан Комитет по дистанционному образованию Швеции (Distance Education Committee, DUKOM). В рамках дистанционного образования в период 1996–1997 гг. около 9% от общего числа зарегистрированных студентов обучались на различных курсах [67].

Национальное агентство по образованию Швеции использует свое определение LLL. Обучение в течение жизни определено как глобальный взгляд на образование и признает

88

обучение из целого ряда различных сред. Концепция состоит из двух элементов. Элемент ”в течение жизни“ определяет, что гражданин обучается в течение всего своего жизненного пути. Элемент ”шириною в жизнь“ признает формальное, неформальное и неформализованное обучение.

Врезультате такого подхода LLL обретает много практических назначений. Во-первых, оно убирает границы между секторами политики, так как оно касается как политики в области образования, так и политики в сфере рынка труда, индустриальной политики, равно как и политики социальной сферы. В сферу обучения в течение жизни вовлечены различные уровни управления от муниципальных до государственных структур, само государство, работодатели

исоциальные структуры, занятое население. Второе значение это смещение от публичной сферы к частной и гражданской сферам в вопросе ответственности за образование и обучение. Традиционная система образования под управлением Министерства образования Швеции постепенно трансформируется во множество обучающих сред и участников. Третье значение перенос акцента с государства на индивидуума. Индивидуум вынужден формировать собственную траекторию образования искать информацию и добывать из нее выгоду, и его мотивация будет управлять его образовательной карьерой. Система LLL должна являться своего рода путеводителем и консультантом в сфере обучения, предлагать индивидуальные учебные планы и гарантировать множество вариантов их реализации для граждан [43].

Втечение года примерно каждый второй взрослый гражданин Швеции проходит то или иное обучение. Этот показатель гораздо выше, чем в других странах, где только один из трех взрослых граждан включен в систему образования для взрослых (табл. 2.1).

Образование для взрослых в Швеции представлено муниципальными структурами и так называемыми инициатива-

89

ми The Adult Education Initiative, AEI. Последние, будучи муниципальными структурами, поддерживаются федеральным государством это коммерческие тренинги компаний, кружки, организуемые различными образовательными ассоциациями, народные высшие школы под управлением разного рода структур.

Таблица 2.1. Доля населения в возрасте от 16 до 65 лет, вовлеченная в сферу образования для взрослых

Источник: [93].

Участие европейских неправительственных организаций

вобеспечении обучения взрослых отнюдь не является новым явлением. Церкви, политические партии, профсоюзы и различные объединения уже несколько веков играют важную роль в этом процессе в большинстве стран Европы, особенно странах Северной Европы. Право учиться в образовательных структурах для взрослых граждане Швеции получают

ввозрасте от 20 лет.

Всоответствии с постановлениями Национального агентства по образованию государственная школьная система для взрослых включает различные образовательные структуры: муниципальные, для населения, имеющего проблемы с обучением, курсы шведского языка для иностранных граждан и Национальные школы для взрослых [43].

Федеративная Республика Германия. В Германии исследователи в области непрерывного образования относят

90

осуществление LLL к деятельности не только всего вуза в целом и всех его составляющих академических, студенческих, неакадемических. Научный Совет Германии (Wissenschafbrat) в рекомендациях по развитию университетов, опубликованных в 1998 г., поддержал кратковременные курсы, мультимедиа-обучение и академическое непрерывное образование в вузах, отмечая, что непрерывное образование и доступ к нему играют все возрастающую роль в разработке экономических и социальных преобразований и развития успешной карьеры каждого человека.

Вопросы, связанные с LLL, были включены в программу реформирования профессионального образования в 1997 г., в которой квалификация и компетенция рассматривались в качестве ключевых факторов конкурентоспособности Германии, которые не могут развиваться только в рамках школьного и высшего образования, а должны поддерживаться и работодателями. Другим аспектом было повышение гибкости передовых профессиональных квалификаций за счет дальнейшего развития системы дополнительного образования и путем зачета и аккредитации опыта работы при приобретении квалификаций. В качестве третьего аспекта программы отмечалось развитие как первоначального, так и непрерывного образования и обучения при поддержке работодателей. И, наконец, гибкий переход от профессионального обучения к высшему образованию в целях карьерного роста квалифицированных наемных рабочих также был определен как один из ключевых факторов [61,63].

В Германии существуют различные формы реализации LLL, прежде всего в университетах. Оно делится на общее и профессиональное непрерывное академическое образование. Первый вид направлен на удовлетворение общих образовательных потребностей граждан. В качестве примера могут быть приведены курсы для граждан старшего возраста или курсы только для женщин. Целью второго типа

91

обучения является непрерывное профессиональное развитие граждан. Такое образование составляет значительную часть сферы обучения в течение жизни в Германии и охватывает большее число тем и дисциплин. Продолжительность таких курсов варьируется от нескольких дней до двух лет. Краткосрочные курсы, связанные с трудовой деятельностью, реализуют 77% высших учебных заведений Германии, и 30% вузов предлагают курсы дистанционного образования.

Непрерывное профессиональное обучение в Германии характеризуется разделением полномочий между землями5 и федеральным правительством. Оно представлено различными структурами, агентствами и ассоциациями, представляющими различные деловые и социальные интересы. Организации, предлагающие непрерывное профессиональное обучение, отвечают за разработку содержания, форму, продолжительность обучения и уровни умений, осваиваемых в процессе обучения, а также за персонал и организацию курсов. Работодатели являются самыми крупными организаторами и инвесторами непрерывного обучения [33].

Великобритания. В Великобритании непрерывное профессиональное обучение осуществляется:

•предприятием преимущественно за собственные средства и организуется либо как внутрифирменное обучение, либо путем привлечения частных организаций, предоставляющих обучение;

•предприятием за государственные средства в колледжах непрерывного образования, куда работники предприятия зачисляются как студенты, при этом 25% стоимости обучения оплачивает предприятие, а 75% Совет по финансированию непрерывного образования;

•по личной инициативе работников, которые оплачивают свое обучение сами и при этом могут получить опре-

5Земля территориальная административная единица в Федеративной Республике Германии.

92

деленную правительственную поддержку или же обучаются на государственные средства в колледже непрерывного образования.

В настоящее время реализуются несколько государственных программ поддержки непрерывного профессионального образования на предприятиях:

•”Умения для малого бизнеса“ для предприятий со штатом менее 50 работников; в рамках программы преду-

смотрено обучение 1–2 работников предприятия, которые впоследствии обучают остальной персонал;

•”Займы на обучение для небольших фирм“ для предприятий со штатом не более 50 человек, причем про-

цент по займу оплачивается Министерством образования и занятости Великобритании и возврат займа отсрочен от 6 до 12 месяцев в зависимости от его размера;

•”Бюджет для поддержки местной конкурентоспособности“ для повышения уровня компетенций в компаниях

со штатом менее 50 человек.

Получила развитие и такая форма организации обучения, как ”франчайзинг“ (субподряд на обучение). Например, колледж договаривается с работодателем о приеме на обучение работников, при этом средства на обучение предоставляются как СФПО, так и работодателем.

Частным лицам государственное финансирование LLL может быть предоставлено в рамках следующих программ:

•”Займы на развитие карьеры“ (банковский заем с отсроченным возмещением, используемый на покрытие

80% расходов на обучение и полной стоимости учебников, материалов и пр.);

•”Займы на профессиональное образование“ (покрытие расходов на обучение из суммы налогов частного ли-

ца, если обучение приводит к получению национальной профессиональной квалификации; стоимость курса вычитается из базовой ставки налога (около 23%), а при

93

более высокой ставке налога (40%) разница покрывается из суммы налога, подлежащего уплате);

•”Индивидуальные счета на обучение“ (государство переводит на целевой счет частного лица определенную

сумму средств, к которым частное лицо должно добавить около 20% собственных средств);

•”Университет для промышленности“ (новая инициатива, представляющая собой информационные и марке-

тинговые услуги в области профессионального обучения с использованием новейших технологий и финансируемая на первом этапе государством, с последующим переходом на самофинансирование).

Вцелом, в системе непрерывного профессионального образования и обучения Великобритании около 90% финансирования обеспечивается предприятиями и только 10% государством. Государство выделяет значительные средства на обучение безработных. До 1998 г. основной программой

обучения безработных была Программа ”Обучение для работы“. Предназначенная для нетрудоустроенных лиц в воз-

расте 18–63 лет, она была направлена на максимально быстрое трудоустройство граждан путем их предпрофессионального обучения, оказание помощи работодателям в обучении безработных взрослых, развитие новых или совершенствование имеющихся умений, позволяющих найти работу, и стимулирование самозанятости. Каждый участник программы получал средства на обучение в размере пособия по безработице плюс 10 фунтов в неделю. Программа не только оказывала содействие в трудоустройстве, но и помогала желающим продолжить обучение с целью получения национальных профессиональных квалификаций. Эта программа

с1997 г. носит название ”Обучение взрослого населения на рабочем месте“ и охватывает людей в возрасте 25–63 лет, ко-

торые являются безработными в течение 6 месяцев и более.

94

Для лиц в возрасте 18–35 лет разработана новая программа под названием ”Новый договор“. Она финансируется из средств, полученных в виде внезапных и незапланированных доходов от приватизации государственных компаний. Руководство программой поручено Министерству образования и занятости Великобритании.

Программа ”Новый договор“ призвана обеспечить реинтеграцию в рынок труда и трудоустройство граждан, которые получали пособие по безработице в течение 6 месяцев, а также одиноким родителям и инвалидам. Особое внимание уделяется инвалидам или представителям проблемных групп (таким, как бывшие заключенные или лица, нуждающиеся в обучении чтению и счету). Участие в программе возможно по следующим схемам:

•работу на предприятии в течение 6 месяцев, за что работодатель получает еженедельную субсидию;

•обучение в учебном заведении в течение года (в основном для тех, у кого нет национальной профессиональной квалификации второго уровня, при этом обучаемый получает пособие, равное пособию по безработице,

исохраняет право на получение других пособий);

•работу в социальном секторе в течение 6 месяцев с получением либо заработной платы, либо пособия, равного недельному пособию по безработице, и гранта;

•работу в службе охраны окружающей среды в течение 6 месяцев с получением либо заработной платы, либо пособия, равного недельному пособию по безработице,

игранта.

Впервой, третьей и четвертой схемах предусмотрено обучение в течение одного дня в неделю продолжительностью 6 месяцев с оплатой стоимости обучения государством. Основное финансирование обучения безработных предоставляется правительством через Министерство образования и занятости и другие министерства.

95

Программа обучения взрослых на базе работы финансируется в основном так же, как начальное профессиональное обучение на базе работы, однако существуют и некоторые отличия. Министерство образования и занятости Великобритании финансирует региональные органы правительства, которые, в свою очередь, финансируют Советы по образованию и предприятиям, а последние учебные заведения. Однако механизм распределения средств включает в себя службу занятости и организации, называемые ”местные партнерства“. Последние обращаются за финансированием в службу занятости и затем выделяют средства организациям, предлагающим обучение [33].

При этом общепринятого определения LLL в Великобритании до настоящего времени нет, а в работе используется несколько трактовок термина LLL:

•общий взгляд на образование ”от колыбели до могилы“;

•обозначение обучения на более поздних этапах жизни человека по завершении традиционного образования;

•пост-обязательное образование, включающее в себя как послешкольное образование (возраст обучающихся 16– 19 лет), так и высшее образование;

•образование или обучение, которое имеет место после

того, как человек завершил ”очное“ образование, и не важно при этом, сколько ему лет, 16 или 23.

Сконца 1990-х гг. в Великобритании было опубликовано несколько важных политических документов, подготовленных различными национальными комитетами и консультационными группами и нацеленных на развитие стратегии LLL в стране: отчет Диринга 1997 г., отчет Фрайера 1997 г., отчет Кеннеди 1998 г., ряд публикаций Департамента образования и занятости [96,99,100]. Правительство Великобри-

тании выпустило в 1996 г. ”Белую книгу“, в которой указывалось на то, что образование в течение жизни это не

96