glava_1

пии“, позиционировало университеты не только как центры, играющие важнейшую роль в образовательном сообществе, но и предлагало диверсифицировать их роль, превратить их в своего рода ”перекрестки обучения“ на протяжении всей жизни граждан. Конференции, организованные ЮНЕСКО, были направлены на трансформацию этого видения в широкомасштабные политические предложения [78,102,108].

В частности, конференция в Палермо (Италия) в сентябре 1997 г. в качестве рекомендаций выдвинула следующий тезис: ”Больше институциональной диверсификации, новая политика в отношении доступа к высшему образованию, гибкость в отношении содержания, широты, глубины и продолжительности программ“ [65].

Содержание приведенных положений в большей степени направлено на расширение рамок преобразований в сфере высшего образования и расширения многообразия форм, программ, сроков обучения в рамках ”традиционного“ обучения, нежели для проведения конкретных действий по внедрению на практике концепции обучения в течение жизни. Но сама деятельность ЮНЕСКО в этой области существенно повысила интерес правительств, исследователей, граждан к изучению вопросов, связанных с ролью LLL в современном мире, в частности на международном уровне.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) уделила гораздо больше внимания проблемам именно LLL. ОЭСР выпустила в 1973 г. документ под названием ”Стратегия в области периодического образования“ (Recurrent Education Strategy), целью которого являлось ”расширение реализации образовательных возможностей в течение жизни индивидуума“ [65].

Эта стратегия позже сместилась в сторону эмпирического анализа конкретных проблем, связанных с процедурами доступа, модульной структурой программ, признанием опыта работы и т.д. Основополагающая стратегия в поддерж-

67

ку развития обучения в течение жизни для всех (lifelong learning for all) была предложена только в 1996 г. [66,108].

Саммит Европейского Совета в Лиссабоне (Португалия, март 2000 г.) выступил с инициативой создания общеевропейской системы LLL. Его выводы подтверждают, что Европа безоговорочно вступила в эру общества, основанного на знаниях, что повлечет за собой ряд культурных, экономических и социальных преобразований в жизни граждан объединенной Европы [40, 50]. Саммит утвердил положение о том, что успешный ”переход к экономике и обществу, базирующимся на знаниях, должен сопровождаться переходом к концепции обучения в течение жизни [40].

Взаключительных положениях саммита Европейского Совета, проходившего в Санта-Мария де Фейра (Португалия), странам-членам Евросоюза, Совету Европы и Евроко-

миссии было предложено ”в зависимости от сфер их компетенции определить основные стратегии и практические меры

по развитию понятия LLL для всех групп граждан“ [40].

ВМеморандуме по вопросам LLL (A Memorandum on Lifelong Learning) Европейского Союза в 2000 г. приняты во внимание решения саммитов в Лиссабоне и Санта-Мария де Фейра по вопросам развития концепции LLL. Задачей Меморандума является организация общеевропейских дебатов по разработке всесторонней стратегии реализации LLL на индивидуальном и институциональном уровнях, а также во всех сферах общественной и частной жизни. В некотором смысле результатом исследований на правительственном уровне стало рабочее определение понятия LLL, которое было дано Еврокомиссией и представителями стран-членов Евросоюза в рамках Европейской стратегии занятости (European Employment Strategy, EES) [40,86,91].

Стратегия EES была инициирована в ноябре 1997 г. главами Европейского государственного совета (Heads of State European Council) в Люксембурге. Эта стратегия определяет

68

для стран Евросоюза процедуры мониторинга и отчетности, в основе которых лежат ежегодно обновляемые Руководства по найму (Employment Guidelines), и опирается на четыре основных постулата: занятость (employability), предпринимательство (entrepreneurship), адаптируемость (adaptability), равные возможности (equal abilities) [40].

Основными целями стратегии EES являются:

•обеспечение полной занятости населения (в Европейском Союзе полная считается достигнутой при 70% занятости населения);

•повышение качества труда в странах Евросоюза;

•обеспечение социального единства и инклюзии [41]. Комиссия и страны-члены Евросоюза в рамках страте-

гии EES дали следующее определение образованию в течение жизни ”всесторонне направленная обучающая деятельность, осуществляемая на постоянной основе с целью повышения уровня знаний, навыков и профессиональной компетенции“ [40]. Это определение используется в качестве рабочего, как своего рода точка отсчета для последующих обсуждений и действий.

2.2.Теоретические взгляды на содержание непрерывного образования

Существующие в настоящее время концептуальные подходы к определению содержания LLL [44,45,52,70,88,94] базируются, главным образом, на трех основных принципах. Непрерывное образование представляется как обучение:

•длиною в жизнь (life-long);

•шириною в жизнь (life-wide);

•сконцентрированное более на обучении, нежели на образовании и институтах образования.

Рассмотрим эти принципы непрерывного образования более подробно.

69

Обучение длиною в жизнь может рассматриваться как обучение, продолжительность которого, равна продолжительности жизни человека. Обучение в течение жизни предполагает, что людям необходимо продолжать учиться, возобновлять свое обучение в течение всей жизни и не только посредством неформальных (informal) методов, что делает каждый гражданин в любом случае (”ежедневное обучение“), но и путем неоднократного получения формального образования, обновления знаний, умений и навыков, присущих уже имеющемуся у человека уровню образования. Наряду с этим, люди также должны принимать участие в неформализованном (non-formal) образовании, проходя обучение вне пределов формального сектора образования: на рабочих местах, в музеях, общественных центрах, профсоюзах, спортивных клубах и др. [57,70].

Неформализованное (как и неформальное) обучение может иметь место где угодно и осуществляеться, как правило, незапланированно, неорганизованно, в значительной степени случайно. Такое ежедневное обучение не учитывается при обсуждении проблем организации и финансирования LLL. В результате многие авторы предлагают сконцентрироваться на проблемах формализованного постобязательного и постсреднего образования, не учитывая сегмент обязательного образования. Однако общее мнение склоняется к тому, что продолжительность и качество обязательного образования, получаемого в период становления личности, чрезвычайно важны для организации и мотивации граждан к получению и продолжению обучения в дальнейшем в течение всей их жизни. Таким образом, стратегия LLL должна включать и этап обязательного образования.

Учет фактора ”длиною в жизнь“ в системе образования предполагает ее восприятие не просто как последовательности прохождения человеком уровней образования и получения соответствующих компетенций, а сложной структуры

70

взаимосвязанных секторов, где есть множество точек входа и выхода, каналов и переходов, где нет программ, заканчивающихся тупиками. Переход к такому построению системы образования требует существенных ее преобразований, которые включают формирование:

•переходов между различными частями системы образования;

•механизмов поддержки перемещения человека внутри системы образования и из системы образования на рынок труда и обратно.

Таким образом, образование длиною в жизнь представляет собой создание такой системы, которая обеспечивала бы наличие отношений между человеком и образованием в течение всей жизни.

Обучение шириною в жизнь предполагает расширение охвата обучением различных сторон жизнедеятельности человека, обучение его не только профессиональным навыкам, но и другим жизненно важным, необходимым, нужным и просто интересным для него компетенциям. Причем это обучение не должно ограничиваться только предоставлением возможности получения новых знаний, умений и компетенций. В рамках обучения шириною в жизнь должна быть создана система признания полученного образования независимо от форм и объемов его получения [46,56].

Как известно, организованное обучение имеет место не только в школах, колледжах, университетах и других учебных заведениях, но и проявляется в иных формах, многие из которых находятся за пределами формальной системы образования. В системе обучения шириною в жизнь оценка и признание знаний, полученных за пределами формальной системы образования, становятся необходимостью. Если обучение позиционировано ”шириною в жизнь“, организация, регулирование, финансирование и т.д. попадают не только под юрисдикцию органов управления образованием,

71

но и входят в зону ответственности других правительственных и неправительственных структур, отвечающих за такие направления, как экономическая, молодежная и социокультурная политика, здоровье, занятость. Такая система обучения требует высокой степени согласованности относительно регламентов, нормативов, процедур, стандартов и др., а также эффективных механизмов по координации их действий.

При наличии огромного числа возможностей по получению взрослой категорией граждан неформального образования непосредственно на рабочем месте требуется определение и координация общественных и частных усилий, причем в гораздо более серьезной форме, нежели это делалось ранее. Формирование таких условий предполагает диверсификацию системы образовательных возможностей и, следовательно, существенно усложняет вопрос о ее организационнофинансовой структуре в рамках системы LLL.

Концентрация на обучении и ориентированность на учащегося представляет собой смену в подходе от образования и учебы к обучению, т.е. к предоставлению различных возможностей в получении (приобретении) необходимых человеку знаний, умений и навыков.

Такое смещение имеет два важных последствия. Во-пер- вых, это признание того, что в рамках системы LLL есть небольшая часть заранее прописанных, жестко структурированных и упорядоченных учебных курсов или программ, которые могут быть применимы к любому индивидууму, относящемуся к одной возрастной группе. Эти курсы и программы можно в некотором смысле рассматривать как элементы, из которых каждый желающий может строить свой образовательный ресурс, самостоятельно выбирая необходимые. В основу такого подхода положен принцип того, что, за исключением ранних лет формального обучения и за пределами первоначального образования, все должно определяться самими учащимися: содержание, объемы, сроки обучения

72

и др. Причем выбор должен предлагаться многообразным от ”готовых наборов“ образовательных программ до удовлетворения индивидуальных запросов учащихся. Во-вторых, в системе, ориентированной на учащегося, частные лица имеют не только больше возможностей выбора, но и более широкие возможности для осуществления действий и принятия осмысленных решений среди различных опций, которые доступны для них. Смещение от системы, ориентированной на предложение, к спросоориентированной системе также влечет за собой существенные изменения финансовых потоков в образовании.

Реальный или потенциальный спрос на LLL формируется под воздействием нескольких факторов, среди которых можно выделить три основных:

•растущее число хорошо образованных взрослых граждан, у которых есть потребность в получении дальнейшего образования, причем образования разностороннего, зачастую не укладывающегося в сложившиеся представления, разнообразного по формам, содержанию, продолжительности, конечному результату и другим параметрам;

•все еще большое число людей, у которых не хватает достаточных знаний и навыков, в том числе в рамках стандартных представлений об образовании, для выполнения квалифицированной работы и для участия в общественной и культурной жизни;

•экономика, т.е. частный сектор, функционирующий в условиях, где рынки, технологии, организация работ и, следовательно, требования к квалификации часто меняются, в том числе и кардинально, в связи с глобализацией рынков и существенными технологическими изменениями.

Именно под воздействием этих факторов и сложились модели LLL, отличающиеся некоторыми чертами. Модель

73

LLL, которая сформировалась в 1970-х начале 1980-х гг., имела главным образом освободительный характер. Она была ориентирована на понимание LLL как способа (возможности) реализации развития свободного, справедливого, демократического общества, достигнуть которого можно путем предоставления непривилегированным слоям общества адекватных возможностей изменения своего статуса за счет повышения уровня образования и, на этой основе, улучшения качества жизни.

Внастоящее время для исследований проблем обучения

втечение жизни характерно размывание этого утверждения об освобождении и демократизации. В связи с наличием некоторого сходства между ранними и текущими концепциями отмечается четкое смещение от освободительноутопичной концепции или концепции социальной справедливости к рыночно-ориентированной модели. Непрерывное образование рассматривается в большей степени как средство адаптации трудовых ресурсов к требованиям изменяющегося производственного процесса и условиям функционирования глобального рынка.

Выделяются три различные базовые модели, отображающие основное содержание отношений LLL [52]. К ним относятся:

•получение шанса пробиться в жизни в демократиче-

ском обществе через образование ”LLL для всех“ (Lifelong learning for ALL);

•система для граждан из развитых мультикультурных

и демократических стран ”LLL для всех, кто хочет и имеет возможности принимать в нем участие“ (Lifelong

learning for all who want, and are able, to participate);

•развитие знаний и навыков в целях соответствия потребностям экономики и работодателей в квалифицированной, гибкой и адаптирующейся рабочей силе ”LLL в целях поиска и сохранения работы в услови-

74

ях изменяющегося рынка труда“ (Lifelong learning for finding or keeping jobs in a changing labour market).

Из трех моделей только первая пропагандирует ”LLL для всех“, выражая своего рода идеалистическую, нормативную

ив какой-то мере утопичную концепцию. Вторая модель не поддерживает социальную политику так, как первая. Она

отчасти сформирована для продвижения идеи ”обучения ради обучения“ и пропагандирует идею исключения институ-

циональных барьеров в получении образования для всех тех, кто хочет учиться. Она охватывает все достижения, которые направлены на сглаживание этих барьеров за счет современных информационных и коммуникационных возможностей, дистанционного образования, особенно on-line обучения. В отличие от первой модели, в рамках которой достижение целей будет происходить за счет ориентирования на определенные группы граждан, которые сталкиваются с барьерами диспозиционального и ситуационного происхождения, в рамках второй модели индивидуумы сами отвечают за информирование об образовательных возможностях

иизвлечение выгоды от полученного образования. Третья модель LLL представляет собой непрерывную систему обучения, приспособленную к экономике, основанной на знаниях, где хорошо образованные и адаптирующиеся или гибкие трудовые ресурсы рассматривается как необходимое условие для индустриальной инновационности и международной конкурентоспособности.

Для реализации этих моделей требуются различные ор- ганизационно-финансовые модели, которые, в свою очередь, формируются на различных принципах и механизмах распределения издержек среди участвующих сторон частных лиц, работодателей и государства. Различия в определениях и подходах к LLL имеют место практически во всех странах.

75

2.3.Непрерывное образование в разных странах

Финляндия. В Финляндии на государственном уровне понятие непрерывного образования сформулировано в национальной стратегии LLL, в которой это понятие трактуется очень широко, как общий принцип обучения в течение жизни: ”LLL это принцип, действующий сразу на нескольких уровнях. Наряду с индивидуумом он охватывает сообщества, в которых люди живут и работают, а также социальные параметры, которые создают возможности для их деятельности. В основе этого принципа лежит управление образовательной карьерой граждан, деятельностью сообществ, и меры, направленные на продвижение обучения с целью дать возможность гражданам осуществлять в рамках всего общества базовый и непрерывный процесс обучения“ [77].

В Финляндии образование для взрослых включает в себя формальное и неформальное образование, а также так называемое либеральное образование (liberal education). Предназначением либерального образования является предоставление возможности группам взрослого населения повысить уровень их образования и практических знаний, требующихся в обычной жизни. Курсы в сфере либерального образования для взрослых связаны с изучением иностранных языков, информационными технологиями, развитием социальных навыков, искусством и ремеслами, самовыражением, спортом и т.д. И все они нацелены на приобретение знаний, личностное развитие и развитие демократического сознания. Около 25% всего взрослого населения Финляндии в возрасте от 16 лет и старше ежегодно принимают участие в различных формах либерального образования [72].

На рынке либерального образования в Финляндии работают многочисленные неправительственные организации. К ним относятся учебные или образовательные ассоциации

76