glava_1

правительственная программа или интерес одного института, а широкомасштабная задача, имеющая отношение к поведению и взаимодействию многих работодателей, частных лиц и организаций. У государства, конечно, есть своя роль в этом вопросе, но само по себе оно не может обеспечить практической реализации идей образования в течение жизни [48].

В отношении этих документов и в правительстве, и в академических кругах проходили серьезные дебаты. Однако законодательные и регулирующие рамки для продвижения идей образования в течение жизни в университетах Великобритании остаются не ясными. Одной из причин является тот факт, что университеты в Великобритании никогда не функционировали под непосредственным законодательным регулированием со стороны государства. Другой же причиной является значительное сглаживание границы между собственно университетским образованием и дальнейшим образованием.

Одной из ведущих образовательных организаций в Великобритании, продвигающих идеи LLL, является Открытый университет. Большую часть его контингента (70%) составляют граждане в возрасте от 30 до 49 лет, в то время как самому старшему было 94 года, а самому младшему 20 лет. С 1971 г. обучение в этом вузе прошли 2,5 млн. человек, а в 1998 г. число зарегистрированных учащихся составляло 230 тыс. человек [87].

Примером реализации LLL в университетах Великобритании может служить Факультет непрерывного образования Университета Оксфорда (Oxford University Department for Continuing Education) [107]. Каждый год более 15 000 человек проходят в нем обучение по одному или более учебным курсам. В их число входят обычные граждане, которые захотели изучить тот или иной предмет просто ради интереса или для удовлетворения личных потребностей, представители профессиональных сообществ или бизнеса, которые

97

захотели расширить или усовершенствовать свои профессиональные знания и навыки, или участники огромного числа курсов для международных групп. Большая часть долгосрочных курсов, предлагаемых этим Факультетом, ведет к получению университетских грамот или других кредитов, но большое число ежегодно предлагаемых краткосрочных учебных курсов доступно для тех граждан, кто просто хотел бы усовершенствовать свои профессиональные знания и навыки без получения каких-либо итоговых квалификационных документов. Продолжительность курсов составляет от одного дня до нескольких недель. Общее число курсов составляет несколько сотен [75,101].

Отделение образования в течение жизни Университета Бата (Division for Lifelong Learning, University of Bath) создано для координации учебных курсов6 и программ и организует серии открытых лекций в г. Бате и в г. Свиндон (Великобритания) [53,58]. Это Отделение также организовывает краткосрочные курсы по бизнес-направлению и координирует программы, проходящие во время летних каникул. Программа по LLL в Университете Бата охватывает более 5 тыс. человек ежегодно. Слушатели могут пройти обучение по различным курсам, от археологии и садоводства до этики, геологии и философии. Разнообразные программы, открытые для всех желающих, предоставляют неограниченные возможности по информированию, образованию и просвещению граждан.

Япония. Существенные меры по продвижению основных идей LLL, в том числе и на государственном уровне, были предприняты в Японии, где в 1984 г. был организован Специальный совет по реформе сферы образования (The Ad Hoc Council for Educational Reform) как временный консультационный комитет для премьер-министра. На Совет,

6В данном случае речь идет об обучении ”без отрыва от производства“, краткосрочных курсах, изучаемых в нерабочее время.

98

в состав которого входили выдающиеся деятели из образовательной и других сфер, было возложена задача по проведению долгосрочной реформы сферы образования. Совет предложил много рекомендаций в рамках четырех отчетов для премьер-министра. В течение трех лет дискуссий, вплоть до 1987 г., в рекомендациях Совета отмечалось, что в будущем образование, разделяемое на две составляющие (школьное и социальное), должно сместиться в сторону образования в течение жизни [68].

Парламентом Японии принят Закон ”О развитии образования в течение жизни“ (1990 г.). Закон предписывает к исполнению ряд мер по поддержке LLL:

•организация советов по LLL на национальном уровне и уровне префектур;

•поддержка продвижения идей LLL на местном уровне;

•обеспечение мер по продвижению образования в течение жизни в указанных сообществах;

•осуществление исследований по выявлению образовательных потребностей и спроса на образовательные услуги со стороны населения.

Всферу ответственности префектур входит сбор и распространение информации об образовательных возможностях на местах, обучении местных инспекторов и инструкторов, разработка программ, соответствующих запросам населения, исследование спроса на образовательные услуги, оценка результатов обучения, администрирование социального обучения. Через Советы по LLL Министерство образования, науки, спорта и культуры Японии выпускает национальные директивы в области образования в течение жизни.

На развитие LLL в 1995 финансовом году правительством выделено в виде субсидий более 4 млрд. долл. США.

ВЯпонии различные общественные и частные организации предлагают множество возможностей для взрослых категорий граждан по участию в системе LLL. Министерство

99

образования, науки, спорта и культуры Японии продвигает ”создание общества LLL, в котором граждане могут учиться, находясь на любой стадии жизни, могут свободно выбирать и получать доступ к образовательным возможностям, а результаты их обучения будут соответствующим образом оцениваться“ [68].

Италия. Подобным же образом вопросы LLL координируются и в Италии, где в этот процесс вовлечены все уровни управления, и ”институциональная ответственность за разработку, управление и оценку деятельности в области LLL носит весьма комплексный характер“ [62,71,92].

В Нидерландах вопросами LLL занимаются Министерство экономики (Minisrty of Economic A airs) и Министерство социального развития и занятости (Ministry of Social A airs and Employment) [73,80,106]. В Люксембурге управление образованием сильно централизовано, и если Министерство культуры, высшего образования и науки Люксембурга отвечает за высшее образование, то решение вопросов в области остальных уровней образования, включая вопросы развития LLL и профессионального обучения, возложено на Министерство образования и профессионального обучения Люксембурга [64].

Австралия. Австралийские аналитики предлагают следующий взгляд на LLL: ”В рамках системы образования в течение жизни граждане многократно становятся участниками процесса формального обучения, а также возвращаются в него вновь в течение всех их жизней“ [45]. И далее они задают вопросы: почему это важно, что нужно изменить, как это сделать, и кто будет за это платить, и дают на них ответы в соответствии со сложившимся в Австралии специфическим отношением к LLL.

Образование в течение жизни стало ключевым национальным вопросом в долгосрочной перспективе. Большинство австралийцев выросло в стране, где молодые работники

100

составляли постоянный приток новой рабочей силы и получали новые трудовые навыки на рабочих местах. Этот процесс продолжался начиная с конца 1960-х гг., когда граждане, рожденные в период ”бума рождаемости“, стали входить в трудоспособный возраст. Результатом этого процесса стал тот факт, что образование в Австралии получали граждане в возрасте до 25 лет. Но этот процесс теперь сходит на нет. Изменению подвержены как спрос на труд, так и его предложение. В конце 1980-х гг. люди в возрасте 45 лет и старше составляли только 24% рынка труда. По прогнозам, к 2016 г. их число возрастет до 44%. Другими словами, молодые работники не смогут в одиночку обеспечить приток новых знаний, которые способствовали бы инновационному развитию компаний и росту их производительности.

Положительным моментом является то, что эта растущая группа населения в возрасте старше 45 лет будет гораздо более здоровой и гораздо более образованной по сравнению с любой аналогичной группой населения на протяжении всей истории Австралии, т.е. гораздо более состоятельной в использовании своих навыков и талантов в жизни. Одновременно с этим имеет место диверсификация знаний и навыков, которые требуются для работы в течение всего периода жизни. Виды деятельности, которые ранее могли подвергнуться изменениям один, два раза в течение служебной карьеры, теперь изменяются каждые несколько лет. Все более и более реальным становится возможность того, что квалификация, полученная в возрасте 20 лет, станет неактуальной при переходе возрастной границы в 50 лет.

В сегодняшней Австралии реальное образование в течение жизни встречается относительно редко. В 2001 г. только 3,5% австралийцев в возрасте от 45 до 64 лет были вовлечены в формальное обучение, по сравнению с 56% граждан в возрасте от 15 до 24 лет.

101

Одной из задач образования в течение жизни является обеспечение гарантированного доступа занятого населения к получению по крайней мере среднего образования, поскольку, например, в 2002 г. у 27% австралийцев в возрасте от 25 до 34 лет не было законченного среднего образования. По этому показателю Австралия находится на 23 месте из 30 стран, входящих в состав OECD. Увеличение доли граждан с законченным средним образованием с 80 до 90% может дать 1,1% прироста ВВП в год к 2040 г., что составит примерно 10 млн. долл. США в год.

При образовательных возможностях, доступных для населения зрелого возраста, возникает субъективная дилемма. Для того чтобы получить новые знания и навыки, необходимо вложить средства и затратить определенное время. В течение последних десятилетий исследователи отмечают, что увеличение оплаты труда, которое ожидаетcя после повышения квалификации, как правило, не возмещает полностью финансовые и временные´ затраты на получение этих дополнительных знаний и навыков. В связи с имеющим место изменением спроса и предложения на рынке труда должна подвергнуться изменению и эффективность отдачи от вложенных средств в повышение квалификации.

Преподаватели, правительство, компании и частные лица все они предпринимали некоторые шаги для того, чтобы справляться с изменяющимися потребностями самой рабочей силы и требующихся профессиональных знаний и навыков. Но каждой этой группе необходимо делать гораздо больше для того? чтобы осознать многогранность LLL, нежели просто пытаться справиться с этой задачей.

2.4.Некоторые обобщения

Вцелом специалисты всех стран считают, что законченное среднее образование это лучшая ”вакцина“ против без-

102

работицы и также лучший способ помочь частным лицам преуспеть в системе LLL в дальнейшем.

На практике школы делают очень много для продвижения идей LLL, развития адаптивности и инновационности в образовании. Но необходимо, чтобы учебные заведения направляли на решение этих задач гораздо больше ресурсов. Вузам следует предлагать и продвигать курсы, которые будут способствовать развитию LLL, адаптивности и инновационности. В большей части случаев это будет означать более короткие по продолжительности курсы, сопровождающиеся вариативной системой аттестации. Наряду с предложением ”набора учебных курсов“, завершаемых выдачей вузовского диплома, вузам необходимо предлагать ”модульное образование“ с выдачей иных документов о его прохождении обучающимися.

Это также означает поддержку множества образовательных стратегий, используемых трудящимися зрелого возраста, равно как и выявление путей ”продажи преимуществ“ образования в течение жизни работодателям и отчасти индивидуальным гражданам, которые часто слишком далеки от идеи приобретения образовательных услуг, которые предлагаются высшими учебными заведениями.

Работодателям следует пересмотреть отношение к обучению. Диверсификация навыков и сокращение предложения на рынке труда делают сложнее процесс найма работников, обладающих всеми необходимыми навыками, и эта тенденция сохранится. Таким образом, работодателям все чаще приходится нанимать работников, а затем обучать (доучивать) их. И работодателям необходимо осознать различия в мотивации старых работников, равно как и их роль в развитии рабочей силы. Плюс к этому им необходимо по новому взглянуть на то, как они развивают свои трудовые обязанности.

103

В некоторых странах преимущество отдается схемам, направленным на развитие мотивированности граждан к получению образования и (или) финансированию получения образования: ILA или целевые кредиты по развитию, стимулирование учебных заведений и компаний в виде специальных схем финансирования или налоговых уступок.

Если говорить о роли LLL в Болонском процессе, то официально обучение в течение в жизни было включено в состав Болонского процесса в 2001 г. Вопросы развития LLL легли в основу Болонского семинара ”Признание дипломов и системы кредитов в контексте образования в течение жизни“ (Recognition and Credit Systems in the Context of Lifelong Learning), проходившего в Праге (Республика Чехия) в июне 2003 г. По итогам этого семинара можно отметить следующие заключения.

Высшим учебным заведениям и другим образовательным учреждениям следует:

•адаптировать их внутренние политики для продвижения идеи признания первоначального формализованного, неформализованного и неформального образования для получения доступа к следующим уровням образования и образовательным льготам;

•интегрировать идеологию LLL в их генеральные стратегии и план развития.

Общественным организациям, имеющим отношение к системе высшего образования, следует:

•разработать новые критерии квалификационных требований, которые бы интегрировали формы LLL как варианты возможных путей получения высшего образования, равно как и доступа к нему и все в рамках единых квалификационных требований;

•гарантировать право получения беспристрастной оценки и признания квалификаций, требуемых в различных образовательных средах;

104

•оказывать содействие высшим учебным заведениям в разработке и претворении в жизнь стратегий в области LLL и поддерживать их в этом стремлении;

•применять соответствующие методы для оценки, и если необходимо аккредитации, различных форм LLL.

Определенные квалификационные требования для доступа к курсам LLL имеют место во всех странах. В реальности всеобщий свободный доступ к высшему образованию нереализуем на практике по двум основным причинам:

•текущие возможности университетов не позволили бы обеспечить надлежащей инфраструктурой всех желающих стать студентами в случае свободного доступа к поступлению;

•свободный доступ был бы несовместим с минимальными стандартами и квалификационными требованиями сферы высшего образования.

Всвязи с этим, например, во Франции для поступления на долгосрочные LLL-курсы требуется или предъявить диплом, подтверждающий квалификацию, или сдать специальный тест (Scholastic aptitude test SAT) или вступительный экзамен по необходимой тематике. Возвращение или новая попытка поступить в учебные заведения высшего образования для взрослой категории граждан также может осуществиться через механизмы аккредитации APEAL. В Германии университеты большинства земель до получения первого высшего образования допускают взрослые группы граждан на основе трудового опыта. Но только около 2% от общего числа студентов поступает в вузы по такой схеме. Доступ к получению диплома магистра или степени Ph.D., как правило, требует диплома о первом высшем образовании или некоторых академических квалификаций, эквивалентных ему. В Норвегии бескредитные курсы в целом открыты для всех, но для поступления на курсы с последующей сдачей экзаменов по кредитной схеме требуется сдача SAT-

105

теста вне зависимости от того, идет ли речь об изначальном образовании или последующем.

Вто же время в Испании взрослые граждане старше 25 лет имеют возможность поступить на университетские программы без диплома о среднем образовании, но некоторые программы все-таки требуют сдать определенный экзамен. Примерно 3% от общего числа студентов поступают в учебные заведения по такой схеме, но гораздо большее их число проходит обучение в университетах дистанционного образования. Опыт работы при этом не учитывается.

ВВеликобритании каждый отдельно взятый университет решает самостоятельно, каковы будут вступительные требования, но в большинстве случаев все же абитуриенты проходят через APEAL и собеседования. В Норвегии непрерывное образование интегрировано в систему высшего образования как часть общей политики в области образования. В 1995 г. 15,5% студентов, получающих первое высшее образование, составляли люди в возрасте более 35 лет (самый высокий показатель среди стран ОЭСР), и 31% в возрасте старше 25 лет (практически такой же показатель имел место в Швеции и Дании). Возраст среднестатистического студента, обучающегося на дистанционной основе, составляет 35–45 лет.

ВНорвегии в 1995 г. насчитывалось около 5 тыс. студентов этой формы обучения.

На протяжении последних шести или восьми десятилетий крупные неправительственные организации, работающие в сфере образования для взрослых, во многом были основными участникам рынка подобных образовательных услуг, предоставляя возможность обучаться в школах-интернатах, классических народных высших школах или колледжах, летних университетах и др.

Во многих странах таким организациям принадлежит около 50% рынка образовательных услуг для взрослого населения. Например, в Германии в 1994 г. 6,4 млн. взрослых

106