КАЗАНЬ Sbornik materalov Kazan 2014

зарплат бюджетным работникам, а также учителям, врачам, работникам культуры и научным сотрудникам.

При этом следует учитывать, что рост экономики России в 2014 году может оказаться существенно ниже прогноза и составить около нуля. Условия, в которых придется работать в 2014 году, это самые сложные с момента кризиса в 2008 – 2009 годов. Замедление связано с окончанием цикла роста цен на энергоносители, хотя они стабилизировались, тем не менее риска колебаний исключать нельзя. Еще один комплекс причин связан с исчерпанием возможностей посткризисного восстановления российской экономики – замедлилась инвестиционная активность, предприятия реального сектора сталкиваются с дефицитом собственных инвестиционных ресурсов, ростом издержек и разрывом между уровнем доходности бизнеса и теми процентными ставками, которые предлагаются по кредитам.

Замедление экономики в настоящем времени и ближайшем будущем, сложность наращивания пенсий и социальных выплат, требуют создания условий для появления новых рабочих мест, что позволит укрепить роль зарплат как основного фактора роста доходов и ускорить динамику расширения среднего класса. Сейчас у нас средний класс – это порядка 25– 30% населения.

Попытки увеличивать уровень ставок социальных страховых взносов в последние годы не принесли положительных результатов, сегодня этот процесс приостановлен. В результате общие доходы государственных внебюджетных фондов в реальном исчислении постоянно сокращаются.

Вцелом финансовое положение фондов социального страхования в РФ характеризуется неустойчивостью, что связано как с нестабильностью экономики России, так и с проблемой сбора страховых взносов. На 1.01.2014 года сумма недоимки, пеней и штрафовмвзносампо страховысоставила 1342, 4 млрд. руб., причем 94% составляет задолженность перед Пенсионным

фондом РФ. Это порождает противоречие между растущими социальными потребностями населения и сокращением ресурсных возможностей внебюджетных фондов.

Всовременных условиях очень высока финансовая зависимость публичных страховщиков (ПФ, ФСС и ФФ ОМС) от федерального бюджета. Очевидно, что в настоящий момент времени они не смогли бы в полной мере самостоятельно осуществлять свою финансовую деятельность без существенных по своему объему межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты фондов из федерального бюджета. Так сегодня только обеспечение баланса пенсионной системы уже обходится российскому бюджету в 1 трлн. руб.

Средства социального страхования используются в виде денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот. Наибольшее социально-экономическое значение принадлежит денежным выплатам, которые занимают первое место и по объему ресурсов. Денежные выплаты представлены пенсиями и пособиями, имеющими целевую направленность как по характеру использования, так и по контингенту получателей.

452

Часть выплат по социальному страхованию фиксируется российским законодательством в абсолютной сумме, без привязки в размеру заработной платы. Все это говорит о том, что в РФ происходит некоторое тяготение к бевериджской модели социальной защиты.

В связи с инфляционными процессами периодически принимаются нормативные акты о корректировке размеров пенсий и заработка, из которого они исчисляются, пересматриваются минимальные и максимальные размеры пенсий и пособий, однако их уровень сегодня не может быть признан удовлетворительным. Так в 2013 году размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком до 1,5 лет в соотношении с величиной прожиточного минимума составляет лишь 35%, социальное пособие на погребение– 85% и т.п.

Это не согласуется со ст.7 Конституции, требующей создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В последнее время все более очевидными становятся изъяны и недостатки в формировании механизмов социального страхования, которые носят характер системных и концептуальных просчетов, что в итоге блокирует дальнейшее развитие института социального страхования.

Таким образом, социальное страхование, которое призвано решать задачи более высокого уровня, чем социальная защита от бедности, а именно – замещение заработной платы в размерах существенно выше прожиточного минимума пенсионеров и инвалидов, пока в стране не состоялось, а его нормативная база не полностью отвечает принципам социального страхования.

Снижение уровня социальной защиты застрахованных, которое происходит в настоящее время не только текущая проблема, но, к сожалению, и долгосрочная тенденция. Поэтому продолжение осуществления реформ в сфере социального страхования признано приоритетным направлением государственной политики в 2014-2016 годах и предполагает реализацию комплексных предложений по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования в целом вплоть до 2020 и 2030 годов.

Финансовое обеспечение конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное и медицинское страхование в современных экономических и правовых условиях, сложившихся в Российской Федерации, невозможно без осуществления эффективной деятельности государственных внебюджетных фондов, созданных непосредственно для управления публичными финансами системы обязательного социального страхования. Однако эффективное проведение реформ в сфере социального страхования невозможно без адекватной перестройки системы финансовых отношений, позволяющей обеспечить устойчивость и гарантированность реализации социальных прав граждан за счет соответствующей части публичных фондов денежных средств.

Оплата труда, обеспечение ее существенной положительной динамики составляют сегодня главный приоритет для социальной политики и для

453

формирования институциональных предпосылок создания цивилизованной системы социального страхования.

При этом конечно государству необходимо учитывать, что комфортный уровень жизни населения - это не только и не столько обеспечение минимально необходимых социальных гарантий и мер социальной защиты, но и создание благоприятной, общедоступной социальной среды, включая детские сады, качественную медицинскую помощь, культуру и спорт, достойные жилищные условия.

УДК 368

АНАЛИЗ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

О.Л. Домнина

к.т.н., доцент Волжской государственной академии водного транспорта, E- mail: o-domnina@yandex.ru

Встатье проанализирована последняя пенсионная реформа, выявлены

ееособенности и недостатки.

ANALYSIS OF PENSION REFORM IN RUSSIA

O.L. Domnina

Ph.D., Associate Professor of the Volga State Academy of Water Transport

The article analyzes the latest pension reform, revealed its features and shortcomings.

За последние 10 лет правительство уже третий раз меняет правила расчета нашей будущей пенсии по обязательному пенсионному страхованию. Необходимость такого реформирования вызвана все возрастающим дефицитом пенсионного фонда.

Аналогичный дефицит пенсионного фонда уже был в 2004 и в 2008 годах. В 2004 году с этим справились достаточно легко - волевым распоряжением из накопительной системы убрали участников 1966 года рождения и старше под предлогом, что они все равно много не заработают, тем самым закрыв дефицит бюджета ПФР. В 2008 году на выплаты пенсионерам были направлены средства резервного фонда. В итоге пенсионеры не только не почувствовали кризиса, но даже стали получать больше, чем до кризиса 2008 года. Но что нас ждет дальше?

Население страны резко стареет. Поэтому проблему дефицита бюджета пенсионного фонда России можно решить либо путем резкого повышения уровня ВВП, либо увеличением взносов с работающих людей, либо повышением пенсионного возраста.

Но не только Россия, но и Европа, испытыва ет кризис перепроизводства людей пенсионного возраста. По прогнозам ООН, до 2050 года средняя продолжительность жизни в мире составит 74 года, доля людей старше 60 лет возрастет с 11% до 22%, что нарушит баланс работающих и пенсионеров. Как же там решается эта проблема?

454

В странах организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) реформирование государственной пенсионной системы происходит в трех вариантах.

Первый – урезание всех видов пенсий в среднем на 22% с параллельным развитием негосударственных пенсионных фондов (Австрия, Германия, Италия, Япония).

Второй – уменьшение размера пенсий с учетом интересов самых бедных

зарплаты: низкие пенсии урезаются максимально (в Польше – на 25% и Словакии – на 13%), средние – менее чем на 5%, высокие стали еще выше, чем до кризиса.

Однако правительства стран Европы и США поддерживают и альтернативные пенсионные системы, когда бремя расходов перекладывается с плеч государства на самих пенсионеров. При этом мировой опыт показал, что доходности на пенсионном рынке считаются вполне нормальными, если они чуть обгоняют инфляцию.

В нашей стране решили пойти другим путем. Государство выбрало самый простой путь – перейти к распределительной системе, которая выплачивается за счет нынешних поколений. Но этот путь является тупиковым, так как кардинально не решает проблемы выплаты пенсий. Поэтому через некоторое время мы опять станем свидетелями очередной пенсионной реформы, так как в рамках распределительной системы бюджет государства не сможет выполнить обязательства, взятые перед каждым гражданином.

Кроме того, была разработана и одобренамуладляноваярасчетафор пенсии, по которой будут рассчитываться выплаты в распределительной части.

Итак, что заложено в этой новой формуле?

Во-первых, увеличен фиксированный базовый размер за счет премиального коэффициента за «сверхработу».

Во-вторых, увеличивается пороговое значение уплаты взносов. В-третьих, вместо накопления пенсии в деньгах, идет процесс

накопления баллов. Годовой пенсионный коэффициент равен отношению официальной зарплаты работника в текущем году к пороговой зарплате. Установлено, что этот коэффициент не может быть больше 10.

В-четвертых, по новой формуле за службу в армии и за уход за ребенком гражданин также получает коэффициент и зачисление нетрудового стажа в общий стаж.

В-пятых, для «входа» в пенсионную систему необходим стаж в 15 ле т и заработная плата, размер которой составляет не менее двух МРОТ. Если заработная плата составляет менее двух МРОТ, то необходим стаж в 30 лет при зарплате на уровне не ниже одного МРОТ.

455

В-шестых, большее значение будет придаваться, безусловно, стажу будущих пенсионеров. Чем длиннее стаж, тем будет больше размер пенсии. Коэффициенты для расчета трудовой пенсии при работе после достижения пенсионного возраста составляют от 1,066 за год отсрочки до 2,32 за 10 лет.

В-седьмых, когда работник, наконец, решит выйти на пенсию, все вышеуказанные коэффициенты суммируются и умножаются на стоимость годового пенсионного коэффициента, который устанавливается правительством. Условная стоимость одного пенсионного коэффициента в 2013 году составляет 57,9 рубля. С 2014 года это 64 рубля.

В-восьмых, если ваш стаж окажется менее 15 лет, то вы сможете рассчитывать только на социальную пенсию, размер которой меньше трудовой.

Минфин также предлагает с 2015 года работающим пенсионерам не платить фиксированный базовый размер пенсии. Об этом говорится в материалах, подготовленных Минфином к заседанию правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.

Все перечисленные особенности новых правил расчета пенсии имеют, на мой взгляд, существенные недостатки. Их можно сформулировать следующим образом.

1.Неизвестно, сколько будет стоить один балл в рублях через несколько лет – это будет определять правительство 1 апреля каждого года. Другими словами, важнейшая переменная, от которой зависит сумма пенсии, определяется субъективно и заранее не просчитывается.

2.Сомнительная справедливость, с которой авторы реформы учитывают коэффициенты для некоторых категорий граждан во время так называемого «временного простоя». Например, людям, не доработавшим до требуемого стажа в силу объективных причин (рабочие опасных производств или люди, работающие за Полярным кругом, выходящие на пенсию раньше остальных), этих коэффициентов не учитывают.

3.Базовая пенсия работающим пенсионерам выплачиваться не будет.

4.Стоимость балла будет определяться делением доходов ПФР на сумму всех заработанных баллов. Получается, что чем больше люди работают, тем меньше стоит балл.

5.Население активно стимулируют не уходить на пенсию, а продолжать работать. А это может привестикформированию безработицы среди молодежи, что повлечет за собой рост наркомании, алкоголизма и

преступно сти.

6.Повышается нагрузка на бизнес, т.к повышается база, с которой уплачиваются пенсионные взносы с 47,3 тыс. рублей в месяц до примерно 83,7 тыс. рублей в месяц к 2015 году.

7.Разница между пенсиями россиян, получающих высокую зарплату и низкую, значительно увеличится, т.к. чтобы получить право на трудовую пенсию, надо будет отработать не минимальные пять лет, как сейчас, а 15. При этом зарплата должна быть не меньше двух минимальных размеров оплаты

456

−преждевременная смерть от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний;

3) социальные:

−беременность, роды, послеродовый период, уход и воспитание ребенка до достижения им определенного законодательством возраста;

−уход за больным членом семьи;

−наступление в различном возрасте инвалидности от травм и заболеваний;

−потеря кормильца в результате его преждевременной смерти как от естественных причин, так и от травм и заболеваний;

4) физические:

−физиологические отклонения в работе органов и систем, требующие оздоровительных, восстановительных и профилактических услуг медицинских

идругих специализированных учреждений;

−патологические нарушения (заболевания и травмы) органов и систем человека, обуславливающие необходимость получения медицинской помощи

исанаторно-курортного лечения;

5) экономические:

−постоянная утрата трудоспособности в связи с наступлением инвалидности или пенсионного периода;

−возникновение безработицы среди трудоспособного населения по различным причинам.

−смерть в трудоспособный период от всех причин.

Реализация социальных рисков приводит к возникновению ущерба и формированию как социальных, так и экономических неблагоприятных последствий для человека:

-значительное снижение или потеря дохода;

-увеличение дополнительных расходов на поддержание здоровья и обеспечения участия в трудовой деятельности;

-ухудшение социального положения.

Ущерб от реализации социальных рисков аккумулируется и имеет своё отражение на трех уровнях:

1)на уровне человека:

−потеря трудового дохода в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности;

−потеря трудового дохода и увеличение расходов в связи с материнством;

−увеличение дополнительных расходов на медицинские, фармацевтические и другие услуги;

−потеря дохода в связи со смертью кормильца;

2)на уровне предприятия:

-сокращение объема выручки за счет снижения производства продукции и уменьшение доли участвующих в производстве лиц в результате

459

потери трудовых дней (временная утрата трудоспособности) и лет (инвалидность и преждевременная смертность в трудоспособном возрасте);

-затраты на обеспечение работы структурных подразделений системы промышленной медицины;

-затраты на обучение и переобучение инвалидов и создания специализированных рабочих мест;

-затраты на дополнительные социальные выплаты и предоставление социальных услуг работникам предприятия и членам их семей, предусмотренных «Коллективным договором работников и работодателем»;

3)на уровне общества:

-затраты на предоставление социальных и медицинских услуг и осуществление денежных выплат (пособий, пенсий, субсидий и др.) отдельным категориям граждан;

-затраты на организацию деятельности специализированных институтов (системы здравоохранения, социальной защиты, обязательного медицинского, социального и пенсионного страхования населения, фармацевтической службы, системы профилактическо-оздоровительного и реабилитационно-восстановительного обслуживания и др.).

-снижение размеров ВВП и РВП за счет временных (заболеваемость и травмы) и безвозвратных потерь (инвалидность и преждевременная смертность) трудовых ресурсов страны, а также за счет не использования в трудовом процесс трудоспособных граждан (безработица);

-дополнительные затраты при значительном увеличении уровня рождаемости на создание новых и обеспечения действующих акушерскогинекологических, педиатрических и дошкольно-школьных учреждений;

-затраты на осуществление трансформационных производственнопромышленных преобразованадминистративнойн территории и на переобучение, переподготовку и адаптацию работников различной квалификации к требованиям новых профессий в условиях научнотехнического прогресса;

-затраты на организацию и проведение целевой миграционной политики (город-село, между регионами и странами) для отдельных категорий населения.

Возникший ущерб от реализации социальных рисков носит системный характер. Для восстановления нарушенного паритета требуется формирование

ииспользование специализированного института, обеспечивающего компенсацию ущерба посредством денежных выплат и предоставления социальных и медицинских услуг большому числу лиц, как правило, в течение продолжительного периода времени.

В современных условиях формирование государством социальной политикиаправлено на обеспечение гражданину страны гарантированных возможностей для удовлетворения своих физиологических, социальных и духовных потребностей в объеме, необходимом для поддержания достойной по общественным меркам жизни. Обеспечение социальных гарантий гражданину

460