111. Попытка создания Конституции Европейского Союза, причины провала ратификации. Лиссабонский документ

Конституция ЕС(полное официальное название — Договор о введении Конституции для Европы)— международный договор,призванный играть роль конституции Европейского союза и заменить все прежние учредительные акты ЕС.Подписан в Риме 29октября 2004.В силу не вступил.

29 октября 2004главы всех 25-ти государств-членов Евросоюза подписали в Риме новую европейскую конституцию.Уникальность этого документа состоит в том,что он появился сразу на 20-ти языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире.Европейская конституция,по мнению её авторов,должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать ЕС моделью нового миропорядка.

Конституция меняет структуру и функции институтов ЕС:

• В Совете ЕС предусмотрена должность президента.Сейчас пост главы Совета по принципу ротации каждые полгода передаётся от одной страны ЕС другой — согласно Конституции,президент должен был назначаться Советом сроком на 2,5года.

• Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС,который,по мысли авторов,должен представлять единую европейскую внешнюю политику — ныне внешнеполитические функции разделены между верховным представителем ЕС по внешней политике (с 1999года этот пост занимает Хавьер Солана)и членом Еврокомиссии,ответственным за внешние связи (Бенита Ферреро-Вальднер).Однако страны — члены ЕС по-прежнему могут вырабатывать собственную позицию по любому вопросу,и глава МИД Европы сможет говорить от имени«ЕС только в том случае,если будет достигнут консенсус.

• Проект Конституции предполагал сокращение состава Еврокомиссии:сейчас действует принцип «одна страна — один еврокомиссар»,но с 2014года число еврокомиссаров должно было составить две трети от числа стран-членов.

• Проект Конституции расширял полномочия Европарламента,который,как предполагалось,должен был не только утверждать бюджет,но и заниматься проблемами,связанными с состоянием гражданских свобод,пограничного контроля и иммиграции,сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС.

Причины провала:

1. Экономические (боязнь дешевой рабочей силы на фоне социальных проблем,в первую очередь проблемы безработицы,колоссальные экономические вложения в страны расширения ЕС,

2. Духовные (Светский характер конституции – там нет духовной и культурной идентичности:слишком много мусульманских общин в странах,а именно с этого начиналось)

3. Темпоральная (быстрое раскручивание маховика интеграционных процессов,

4. Национальные (Сильные националистские позиции,боязнь потери идентичности)

Лиссабонский договор, известный также, как Договор о реформе (официальное название – «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества», Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community)– международный договор,подписанный на саммите ЕС 13декабря 2007года.

Лиссабонский договор призван заменить проект европейской Конституции,от которой руководители стран ЕС решили отказаться после выраженного ей недоверия на национальных референдумах во Франции и Нидерландах в 2005году.

Целью Лиссабонского договора является повышение эффективности Евросоюза,укрепление его демократической легитимности и унификация деятельности ЕС.

Лиссабонский договор вступит в силу после того,как его ратифицируют все 27стран – членов Евросоюза.

Основные статьи Лиссабонского договора

Правосубъектность ЕС

ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырех случаях:если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС;если того требует достижение целей,обозначенных в договорах;если того требует юридически обязательный документ ЕС;если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их».Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии,что он не противоречит соглашениям,подписанным ЕС или не относится в зону компетенции Союза.

Принципы и цели ЕС

Принципы,рассматривавшиеся ранее как декларативные:защита граждан ЕС по всему миру,экономическое,социальное и территориальное единство,культурное многообразие и др.,наряду с социальными целями становятся основополагающими задачами политики ЕС.Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей:полная занятость,социальный прогресс,высокий уровень защиты окружающей среды,борьба против дискриминации,социальная справедливость,защита прав детей и т.д.

Договор о реформе вносит изменения в Договор о ЕС в отношении следующих институтов Союза:

1. Европейский Парламент

Вводится новая система распределения мест в Парламенте.Число членов ограничивается 750 + 1 (председатель Парламента);места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»:минимум 6представителей от государства,максимум – 96.Эта система распределения мест вступит в силу в 2014году.