2. Пріоритетні напрямки вдосконалення діяльності правоохоронних органів

1. Концепція реформування правоохоронних органів України (система кримінальної юстиції) (далі - Концепція) є програмним документом, що встановлює мету, принципи, напрями та етапи реформування системи правоохоронних органів в Україні. 1.2. Метою Концепції є вдосконалення діяльності правоохоронних органів України (система кримінальної юстиції) (далі - правоохоронних органів) в умовах демократичної, правової держави шляхом оптимізації їх завдань і функцій, структури та чисельності, фінансового, матеріально-технічного, організаційно-правового й кадрового забезпечення. Оптимізацію структури правоохоронних органів України пропонується здійснити шляхом: - реформування структурних ланок правоохоронних органів відповідно до сформованих світовою практикою засад функціонування; - чіткого визначення функціональних обов'язків і повноважень усіх правоохоронних органів та їх структурних підрозділів; - усунення дублювання та паралелізму в роботі окремих правоохоронних органів, а також залучення працівників до виконання не властивих їм функцій; - визначення оптимальної та обґрунтованої штатної чисельності служб і підрозділів кожного правоохоронного органу; - оптимізації навантаження на працівників усіх рівнів системи правоохоронних органів, усунення другорядних функцій, що не впливають на остаточні результати роботи.

2. Реформування правоохоронних органів має здійснюватися за такими напрямами: - створення нормативно-правової бази, що регламентуватиме діяльність правоохоронних органів; - формування інститутів та організаційних структур правоохоронних органів; - кадрове забезпечення правоохоронних органів; - наукове забезпечення функціонування правоохоронних органів; - фінансове та матеріально-технічне забезпечення правоохоронних органів. 2.2. У ході реформування має бути здійснено: а) розмежування компетенції правоохоронних органів, усунення дублювання їх повноважень; б) визначення оптимальної штатної чисельності працівників правоохоронних органів з одночасним підвищенням рівня їх матеріально-технічного забезпечення; в) демілітаризація особового складу правоохоронних органів; надання працівникам статусу державних службовців. 2.3. Реалізація Концепції відбуватиметься поетапно протягом десяти років. Реформи планується провести у три етапи. На першому етапі (2010—2011 роки) — розроблення та ухвалення Програми реформування правоохоронних органів з визначенням конкретних заходів, термінів їх виконання та виконавців; прийняття нових і внесення змін до чинних законів та інших нормативно-правових актів відповідно до загальновизнаних міжнародних норм і стандартів. На другому етапі (2012-2015 роки) - проведення основних інституційних перетворень. На третьому етапі (2015-2020 роки) - нормативно-правове та науково-методичне супроводження функціонування оновленої системи правоохоронних органів.

3. Поняття організованої злочинності (згідно діючого законодавства) та організованої злочинної діяльності

Організована злочинність - це форма злочинності, для

якої характерна стійка злочинна діяльність, що здійснюється злочинними організаціями (організованими групами і злочинними співтовариствами), що мають ієрархічну структуру, матеріальну і фінансову базу і зв'язку з державними структурами, засновані на корупційних механізмах.

У документах Секретаріату ООН організована злочинність характеризується як складні кримінальні види діяльності, здійснювані в широких масштабах організаціями та іншими групами, що мають внутрішню структуру, які отримують фінансову прибуток і забирають владу шляхом створення й експлуатації ринків незаконних товарів і послуг. Це злочини, часто виходять за межі державних кордонів, пов'язані не тільки з корупцією громадських і політичних діячів, отриманням хабарів чи таємних змов, але також і з погрозами, залякуванням і насильством.

Можна виокремити блоки ознак організованої злочинності, які характеризують: а) стійкість; б) системність; в) масштабність злочинної діяльності; г) мету; д) способи; е) забезпечення безпеки.

Цілі організованих злочинних структур завжди зосереджені на отриманні максимальних доходів, на збагаченні у великих і особливо великих розмірах. Досить виокремити у зв’язку з дим організовані злочинні структури, які прагнуть до концентрації та монополізації злочинного бізнесу на певній території або в певній сфері з легалізацією доходів і які здійснюють:

а) безпосередньо кримінальні види отримання доходів у процесі операцій з наркотиками, зброєю, контрабанди витворів мистецтва, сировини і товарів;

б) експлуатацію проституції;

в) вимагання частини доходів від кримінального бізнесу інших злочинних структур;

г) вимагання частини доходів у легального, переважно дрібного або середнього, підприємництва.