3.Лекционный комплекс План лекционных занятий по дисциплине «Финансовое право рк»

Тема лекционного занятия №1:Финансовая деятельность государства.

Цель: Рассмотреть методы и формы осуществления финансовой деятельности.

План:

1. Понятие финансов.

2. Понятие финансовой деятельности государства.

3. Финансовая система и ее состав.

4. Методы и формы осуществления финансовой деятельности.

1. Можно выделить 2 значения категории «финансы», рассматривая данную категорию в их материальном значении и в соотношении с понятием «деньги».

В широком значении понятие «финансы» выступает в качестве синонима понятия »деньги».

Не все денежные отношения могут быть признаны финансовыми.

Существует узкое значения понятия «финансы» которым охватываются денежные средства государства и юридических лиц.

Отнесение денежных отношений к разряду финансовых основано на использовании двух критериев:

а) субъекты денежных операций – государство и юридические лица,

б) сфера проявления – стадия распределения.

В связи с тем, что юридические лица могут быть как государственными, так и не государственными, а денежные фонды как государственными и частными, то возникло деление финансов на государственные и частные.

Под финансами в специальном значении (в материальном значении) понимаются лишь государственные деньги, которые сосредоточены в процессе распределения совокупного общественного продукта в фондах денежных средств.

Государственные финансы в материальном смысле представляют собой совокупность денежных средств, которые находятся в собственности государства.

Деньги (и естественно финансы) могут существовать как в налично-денежной форме, так и в безналичной форме.

Финансы в качестве экономической категории определяют как совокупность определенных отношений именуемых «финансовыми».

Финансовые отношения определяют как отношения «по образованию, распределению и использованию денежных фондов».

В экономическом смысле государственные финансы представляют собой совокупность экономических отношений по формированию и распределению государственных денежных фондов.

Финансовые отношения, которые связаны с формированием денежных фондов, возникают по поводу добывания государством денежных средств.

Финансовые отношения по поводу распределения денежных фондов возникают в связи осуществлением государством финансирования тех или иных своих расходов (финансирование расходов на культуру, оборону, науку, здравоохранение, а также содержание собственного аппарата).

Финансам присущи 2 функции: распределительная и контрольная.

Содержанием распределительной функции выступает то что посредством финансов осуществляется распределение и перераспределение стоимости совокупного (валового) общественного продукта(в ее денежной форме) в результате чего денежные средства переходят от одного лица к другому выражая собой процессы либо формирования денежных фондов либо их расходования.

Материальной основой существования государства служат финансы.В связи с этимглавное назначение государственных финансов – это денежное обеспечение функционирования государства.

2. Финансовая деятельность государства – деятельность государства выступающего в целом или в лице уполномоченных на то органов, по созданию денежной инфраструктуры страны и по обеспечению надлежащего его функционирования а также по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов.

Государство осуществляет финансовую деятельность, выступая в двух качествах: как субъект политической системы, как собственник денежных средств, которые сосредоточены в определенных фондах.

Главная цель финансовой деятельности – это создание благоприятных условий для нормального функционирования социально-экономических структур общества.

Государство решает 3 главные задачи осуществляя финансовую деятельность:

1. создание денежной инфраструктуры общества и обеспечение ее нормального функционирования,

2. добывание денежных средств для обеспечения самого себя и функционирования своей деятельности,

3. воздействие с помощью денежных рычагов на социально-экономические процессы, происходящие в обществе, которые государство полагает благоприятными для этого общества.

Финансовая деятельность государства должна строиться на принципах: 1) учет потребностей общества и подчиненность его интересам, 2)гласность и публичность, подконтрольность и подотчетность обществу,

3)предсказуемость и доступность общественному пониманию, 4)законность, 5)научная обоснованность, эффективность и рациональность, 6) экономичность и бережливость в расходовании денежных средств, 7)плановость и нормативность.

3. Финансы как совокупность денежных средств государства начали делиться на определенные фонды.

Денежный фонд– это относительно обособленная часть денежных средств, которая предназначена для определенных целей и имеет относительную самостоятельность функционирования.

Финансовая система в материальном смысле представляет собой совокупность денежных фондов.

Каждый фонд в экономическом смысле опосредован финансово-экономическим институтом представляющим собой совокупность отношений по формированию распределению и организации использования денежного фонда.

Финансовая система – это совокупность определенных финансово-экономических институтов.

Финансовая система включает включает в себя такие институты: 1)бюджетная система, 2) внебюджетные централизованные и децентрализованные целевые фонды, 3)финансы предприятий, организаций, отраслей народного хозяйства, 4)имущественное и личное страхование, 5)кредит(государственный и банковский).

В основе формирования финансовой системы лежит деление финансов на государственные и частные. Но необходимо различать финансовую систему страны в целом и финансову систему собственно государства.

Частные финансы включают в себя следующее: 1)финансы организаций(коммерческих и некоммерческих), 2)финансы страховых организаций, 3)финансы банков, 4)финансы негосударственных специальных фондов(негосударственные пенсионные фонды, например).

Государственные финансы включают в себя следующие финансово-экономические институты: 1)бюджетная система, 2)внебюджетные целевые фонды, 3) финансы государственного страхования, 4)финансы государственных банков, 5)финансы государственных предприятий м учреждений, а также центров хозяйственных систем (органов государственного управления).

Финансовая система как совокупность государственных органов и учреждений – это взаимосвязь финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства.

Министерство финансов РК стоит во главе системы финансовых органов и является органом исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РК.

Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РК, который осуществляет руководство в области кредита.

В финансовую систему входят налоговая служба, таможня и бухгалтерии предприятий и организаций всех форм собственности.

4. Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами.В юридической литературе принято делить методы осуществления финансовой деятельности на 2 группы:

1)методы собирания денежных средств,

2)методы их распределения и использования

Важнейшим методом собирания денежных средств в государственные и местные бюджеты является налоговый метод – метод установления налогов. Государство с помощью этого метода изымает в той или иной форме, в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджет определенного уровня. Это важнейший источник средств государства. Через налоги развитые государства мобилизуют от 27-29 % ВНП (в США, Японии) до 53% (Швеция).

В мировой практике существуют разные классификации налогов. Например различают основные и дополнительные налоги.

Основные: подоходный налог, НДС.

Дополнительные: налог на имущество, отдельные потребительский налоги.

Принято выделять также прямые и косвенные налоги.

Прямые: подоходный налог, налог на имущество.

Косвенные: НДС, акцизы, таможенные пошлины.

Методом собирания денежных средств является методобязательных платежей (взносов) в государственные внебюджетные фонды (пенсионный фонд, государственный фонд занятости населения, фонд социального страхования). В отличие от налогового метода которому свойственен принудительный и обязательный характер изъятия денежных средств, применяетсяметод добровольных взносов– покупка государственных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.д.

При распределении и использовании государственных денежных средств применяются 2 важнейших метода: метод финансирования и кредитования.

Метод финансированиявыражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств.

Кредитованиеозначает выделение или предоставление денежных средств на условиях возмездности и возвратности.

Финансирование применяется в отношении государственных организаций, а метод кредитования – как в отношении государственных организаций так и иных организаций.

В определенных правовых формах осуществляется финансовая деятельность. К ним относятся:

1)издание юридических актов, которые носят нормативный характер,

2)издание индивидуальных финансово-правовых актов посредством которых государство регулирует поведение субъектов конкретного финансового отношения,

3)совершение двухсторонних финансово-правовых актов в т.ч. заключение финансовых договоров,

4)реализация государством в лице его управомоченного органа своих прав и обязанностей в качестве конкретного субъекта финансового правоотношения.

Финансово-правовые акты - это юридические акты, принятые государственными органами в пределах своей компетенции по вопросам финансовой деятельности государства и выступающие ее правовой формой.

Финансово-правовые акты по своим юридическим свойством принято подразделять на нормативные и индивидуальные.

Нормативный акт содержит в себе норму права, т.е. общее правило поведения.

Индивидуальный акт рассчитан на определенный случай адресован конкретным лицам, имеет разовое применение.

Тема лекционного занятия № 2:Предмет и система финансового права РК

Цель: Дать характеристику предмету и системе финансового права РК.

План:

1. Предмет финансового права.

2. Понятие финансового права.

3. Методы правового регулирования, применяемые в финансовом праве.

4. Система и источники финансового права.

1.Предметом финансового права являются общественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства, которые ограничены государственными финансами. Исключением является такой элемент финансовой деятельности как формирование государством денежной системы страны и обеспечение ее нормального функционирования.

По своей экономической природе отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства являются финансовыми и представляют такую разновидность, так называемую «государственные финансовые отношения». Частные финансы предметом финансового права выступать не должны. Государство устанавливает порядок формирования, распределения и использования частных денежных фондов и данное осуществляется в рамках административного, гражданского и других отраслей права.

Отношений, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства, носят нефинансовый характер и регулируемых нормами не финансового, а других отраслей права, существовать не может.

Также не существует государственных финансовых отношений которые регулируются не финансовыми а иными отраслями права.

Общественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства, представляя собой государственные финансовые отношения формируют собой государственные финансы и выступают предметом финансового права.

Выступая предметом финансового права в процессе финансовой деятельности государства возникает 2 группы финансовых отношений: материальные и организационные.

Материальные финансовые отношения опосредуют движение денежных средств, выражая процессы формирования или распределения государственных денежных фондов. Данные отношения связаны с движением конкретных денег либо от плательщика в государственный фонд либо из фонда к получателю. (напр. налоговые отношения).

Организационные финансовые отношения – это отношения которые возникают в процессе организации денежной системы страны в целом и финансовой системы государства в частности, системы финансовых учреждений государства (органов управления государственными финансами), обеспечения их деятельности.

К общему признаку организационных и материальных финансовых отношений относится то что они обусловлены существованием государства и являются продуктом его финансовой деятельности. Государство является обязательным субъектом этих отношений.

Характеристика материальных финансовых отношений.

1. Данные отношения являются денежными, т.к. выражают процесс либо формирования государственного денежного фонда либо процесс расходования фонда.

2. Эти отношения опосредуют одностороннее движение стоимости в денежной форме, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме.

3. Материальные отношения носят распределительный характер, перераспределение совокупного валового продукта

4. Они являются разновидностью экономических отношений

5. Существуют лишь в правовой форме

В связи с формированием денежной системы страны, финансовой системы государства, системы управления в области государственных финансов, организацией финансового планирования, осуществлением государственного финансового контроля.

2.Предметом финансового права являются отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства.

Финансовое право – это совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе формирования государством денежной системы и обеспечения ее нормального функционирования, а также в процессе формирования распределения и организации использования государственных денежных фондов.

Финансовое законодательствовыступает формой существования финансового права.

Финансовое законодательство – это совокупность нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства.

3.Под методом правового регулированияпонимаются способы воздействия государства на поведение участников финансового отношения посредством определения их прав и обязанностей.

Данная отрасль права использует два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Основной метод – это императивный метод, который называют односторонне-властный, метод властных предписаний, директивный, ранее его называли административным.

Данный метод характеризуется следующими признаками:

1)государство определяет поведение субъектов финансового отношения путем односторонне-властных предписаний, содержащихся в правовых актах, которые носят нормативный характер,

2)данное предписание детально регламентирует поведение сторон,

3)взаимные права и обязанности сторон порождены государством и вытекают из того нормативного акта, регулирующие данное отношение,

4)стороны не вправе отступать от исполнения предписаний государства,

5)исполнение предписаний государства обеспечивается механизмом принуждения, которое реализуется уполномоченным органом государства либо через суд либо в одностороннем порядке,

6)возможность выбора поведения сторон, в том числе на основе их взаимного соглашения, или вообще отсутствует, или касается несущественных моментов,

7)неисполнение предписания влечет за собой юридическую ответственность нарушения,

8)субъект, который представляет в финансовом правоотношении государства наделен более широкими правами чем другой.

Диспозитивный метод (договорной, автономный) – по сравнению с императивным методом более мягок в воздействии на поведение субъектов финансового отношения, правовой акт государства, регулирующий данное отношение не содержит полного комплекса предписаний некоторые права и обязанности сторон определяются на основе их соглашения. Речь идет о договорной форме финансового отношения.

Тема лекционного занятия №3 . Финансово - правовые нормы и отношения.

Цель: Рассмотреть финансово - правовые нормы и отношения.

План: