Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации

23.1. Понятие и назначение правового мониторинга

Стратегия развития Российской Федерации в условиях глобализации, информатизации, развития гражданского общества и совершенствования всей системы государствен­ного строительства и управления, обеспечения безопасно­сти сильной России требует постоянной системной работы в области упорядочения законотворчества и практики его применения. Только на этой основе может успешно разви­ваться правовое государство, проходить административная реформа, преобразования в управлении разными формами собственности, а в конечном счете — сохранение и разви­тие социального и демократического государства и обще­ства России. Без упорядочения правовой системы не может быть обеспечено повышение эффективности публичного и частного управления, правовой культуры всех структур общества, правосознание законодателей и всех граждан.

Опыт развития капиталистически и социалистически ор­ганизованных геополитических систем подтверждает тезис, что учет, умение считать и рассчитывать лежат в основе до­стижения успеха как частного, так и общего благополучия. Институт мониторинга известен давно и применяется в са­мых разных областях производственной, научной, социаль­ной сфер жизни общества. Разновидностью мониторинга являются и рейтинги валют, рейтинга государств но разным экономическим, политическим параметрам, рейтинги самых богатых или успешных людей и пр. Эта информация позво­ляет вырабатывать общественное и профессиональное сужде­ние о состоянии того или иного участка социальной действи­тельности, уточнять соответствующие решения различных субъектов. Усложнение жизненных контактов, разнообразие факторов, влияющих на различные процессы в обществе, диктуют необходимость усиления внимания к проблеме уче­та, анализа и оценки состояния законов и иных правовых актов — средств управления поведением и отношениями раз­личных ассоциаций человека между собой и, конечно, отно­шениями государства и иных социальных образований обще­ства. Переломный момент в истории развития человечества требует экономии и рациональности всех ресурсов. В том числе и ресурсов организационного свойства. Это в первую очередь касается правовых средств организации жизни обще­ства, государства, каждого конкретного человека — правовых средств регулирования действий индивидуальных, корпора­тивных, действий государственных структур.

Вся правовая материя, и законодательство в первую очередь, формирует важнейшую часть информационного ресурса каждой страны. Не менее важной составляющей правовой информации является и результат правового мониторинга — отслеживание жизненного цикла законов и иных нормативных правовых актов в целях получения сведений об их действенности, эффективности и обосно­вания их совершенствования в соответствии с запросами жизни общества.

Мониторинг правовой системы представляет собой ин­ститут, обеспечивающий реализацию деятельности субъек­тов законотворчества и правоприменения, государственных и общественных структур, СМИ по оценке состояния зако­нодательства, исследованию его динамики в соответствии с изменяющимися условиями жизни общества, выявлению пробелов и противоречий в законодательстве в целях вы­работки предложений по его совершенствованию и повы­шению эффективности правовой основы управления и пра­восудия, укрепления принципов правового государства, законности и правопорядка.

Мониторинг является комплексным правовым инсти­тутом в силу связи его со всеми отраслями законодатель­ства и правоприменения, и одновременно — специальным институтом информационного права по средствам обеспе­чения методов и приемов учета, классификации, оценки динамики нормативных правовых актов всех видов и уров­ней на основе использования информационных технологий и средств обработки данных деятельности субъектов мони­торинга по выявлению и оценке состояния правовой систе­мы и перспектив ее развития.

Правовой мониторинг реализуется как комплексная ин­формационная электронная система сбора и обработки дан­ных по отслеживанию жизненного цикла нормативных пра­вовых актов, формирующих действующее законодательство, по использованию накапливаемых данных как информаци­онного ресурса для проведения анализа и оценки состоя­ния и динамики правовой системы Российской Федерации для выработки предложений по ее совершенствованию. Мониторинг правовой системы формирует базы данных, содержание которых используется в целях выявления со­ответствия правовой системы задачам государства и обще­ства, правам и свободам граждан и других физических лиц, находящихся в юрисдикции Российской Федерации.