Административное право - УМК - 2012

91

Модуль II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: СТАТУС, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 4. Субъекты административного права. Граждане, юридические лица и общественные объединения как субъекты административного права

Семинар

План

1.Граждане как субъекты административного права.

2.Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

3.Административно-правовой статус граждан России.

4.Элементы административно-правового статуса граждан РФ.

5.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

6.Право граждан на объединение.

7.Система законодательства об общественных объединениях.

8.Понятие общественного объединения.

9.Виды и общие черты общественных объединений.

10.Основы административно-правового статуса общественных объединений.

11.Административно-правовые аспекты взаимоотношений общественных объединений с органами исполнительной власти.

12.Законодательные основы правового положения религиозных объединений.

92

Задания и задачи

1.Супруги Ивановы решили переехать на постоянное место жительства

вСША. Оформив все положенные документы, они подали заявление на выдачу загранпаспортов. Прождав 3 месяца и 10 дней, супруги обратились с жалобой в суд. Суд вынес решение, где обязал ОВД выдать паспорта Ивановым. ОВД отказался выполнить решение суда, обосновывая это тем, что в период рассмотрения жалобы Ивановых судом, им был предъявлен гражданский иск о возмещении причиненного материального ущерба вследствие ДТП.

Оцените правомерность действий сторон.

2.10 сентября Петров обратился в ОВД г.Энска с заявлением, содержащим просьбу разрешить ему приобрести охотничье ружье. В тот же день в ОВД поступила жалоба на Петрова от его соседки, что 9 сентября в квартире Петрова до 3 часов утра играла музыка, громко пели песни. В жалобе излагалась просьба привлечь Петрова к ответственности за нарушение общественного порядка и правил общежития граждан. В результате Петрову было отказано в разрешении на приобретение охотничьего ружья.

Правомерен ли отказ? Если нет, то как необходимо поступить Петрову?

3.Гражданину Левину, прослужившему в Вооруженных Силах России 26 лет и ушедшему на пенсию, было отказано в пользовании услугами военной поликлиники и военного госпиталя. Командир воинской части, где Левин проходил военную службу, предупредил его в письменной форме о необходимости освободить служебную квартиру через 4 месяца.

Нарушены ли в данном случае права гражданина Левина? Какие нормативные правовые акты регламентируют сложившуюся ситуацию и каким образом?

93

4. На занятии по административному праву студент В. утверждал, что существуют ограничения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ:

•прибывающим на срок свыше 1 месяца виза на въезд выдается при условии предоставления ими сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции и сифилиса;

•основанием для въезда является приглашение гражданина РФ и виза;

•они не избираются в государственные органы и не назначаются на государственные должности государственной службы.

Проанализируйте ответ В.

Нормативные акты

1.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Библиотечка «Российской газеты». 1999. Вып. 22–23.

2.Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // ВВС СССР. 1987. № 45. Ст.747.

3.Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден на 76-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1988 г.) // Советская юстиция. 1992. № 6. С. 20.

4.Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека: Ратифицирована Федеральным Собранием Российской Федерации 4.11.1995 г.; вступила в силу для Российской Федерации 11.08.1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст.1489.

5.Конституция РФ (Принята всенародным голосование 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

94

6.Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

7.Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

8.Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст.1475.

9.Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

10.Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

11.Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст.425.

12.Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.

1650.

13.Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

Дополнительная литература

Бачило И.Л., Гришковец А.А., Салищева Н.Г. и др. Административное право Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Юрист, 2009.

Бачило И.Л., Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. и др. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М.: Юрист, 2008.

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: «Дело и Сервис», 2011.

Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. История развития и основные современные концепции. М.: Юрист, 2008.

95

Гражданство и свобода передвижения. М., 2009.

Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации. М.: Книгодел, 2010.

Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти. / В кн. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: Закон и право, 2009.

Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2009.

Конин Н.М. Административное право России: Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2011.

Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 2010.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М.: Изд. г-на Тихомирова М.Ю., 2009.

Тема 5. Государственная служба и государственные служащие

Семинар

План

1.Понятие, принципы и виды государственной службы.

2.Государственный служащий и его административно-правовой статус.

3.Классификация государственных служащих.

4.Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.

5.Ответственность государственных служащих.

6.Взаимодействие государственной службы с муниципальной службой.

96

Практические задания

1.По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды. Какие? Какой группе государственных должностей они соответствуют?

2.Прохождение государственной службы регулируют следующие понятия:

•конкурс;

•аттестация.

В чем заключается сущность данных понятий?

3.Кого из данного списка можно причислить к государственным служащим, и по каким признакам:

•ректор ВУЗа;

•Председатель Правительства РФ;

•Президент РФ;

•командир батальона Вооруженных сил РФ;

•судебный пристав;

•судья.

4. Гражданину Иванову, находящемуся на государственной службе в аппарате Правительства РФ, исполнилось 65 лет. Он написал на имя своего непосредственного начальника заявление о продлении ему срока нахождения на государственной службе еще на 2 года. Начальник в удовлетворении данного заявления отказал. Иванов обратился с жалобой к заместителю Председателя Правительства РФ.

Почему Иванову было отказано в продлении срока государственной службы?

97

Прав ли Иванов, решив обжаловать якобы неправомерные действия непосредственного начальника?

5.Капитан Петров, имеющий звание мастера спорта по дзюдо, в связи с постоянными задержками выплаты денежного содержания устроился в свободное от службы время охранять магазин. При этом он за отдельную плату тренировал других охранников. Узнав о дополнительной работе Петрова, командир воинской части пригрозил ему увольнением. Петров решил проконсультироваться у юриста.

Дайте консультацию.

6.Работая в высшем военном учебном заведении, полковник Серов одновременно занимал должность начальника кафедры негосударственного высшего учебного заведения.

Как вы считаете, возможно, ли такое совмещение должностей?

7.После увольнения из Вооруженных сил РФ по организационноштатным мероприятиям майор Титов решил пойти на работу в органы внутренних дел (в ГИБДД). У Титова высшее образование и специальность инженера по эксплуатации автомобильного транспорта. Один из знакомых сказал ему, что в ГИБДД офицером он может и не стать, так как возраст у него уже 34 года.

Прав ли знакомый? Разъясните Титову условия поступления на работу в ОВД.

Нормативные акты

1. Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст.2063.

98

2.Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

3.Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

4.Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г.

№76-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

5.Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 110 // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

6.Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. № 113 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

7.Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» от 29 апреля 1996 г. №604 // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.

8.Указ Президента РФ «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. №1574 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

9.Указ Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» от 16 августа 1995 г. № 854 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 34. Cт. 3442.

10.Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных

99

государственных гражданских служащих» от 27 сентября 2005 г. № 1131 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017.

Дополнительная литература

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС при Президенте РФ, 2009.

Бачило И.Л., Гришковец А.А., Салищева Н.Г. и др. Административное право Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Юрист, 2010.

Винокуров В. Классификационные разряды государственных служащих // Российская юстиция. 2009. № 5.

Волкова В.В., Сапфирова А.А. Государственная служба. М.: 2010.

Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. История развития и основные современные концепции. М.: Юрист, 2008.

Демин А.А. Государственная служба. М.: Книгодел, 2010.

Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 2009. № 12.

Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2009.

Конин Н.М. Административное право России: Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2011.

Куракин А. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность // Российская юстиция. 2009. № 7.

Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009.

Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. Гриф УМО вузов России. 2-е изд. М.: Проспект, 2011.

Общее административное право / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2009.

Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации. М., 2009.

100

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Том 2-й. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2009.

Модуль III. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Тема 6. Формы и методы государственного управления

Семинар

План

1.Понятие и виды форм деятельности государственной администрации.

2.Правовые и неправовые формы деятельности: издание правовых актов; совершение юридических и юридически значимых действий; договорная деятельность; организационно-технические действия; материально-технические операции – их характеристика.

3.Правовые акты управления: понятие, классификация и юридическое значение. Требования, предъявляемые к правовым актам.

4.Понятие и общая характеристика методов государственного управления.

5.Виды методов государственного управления.

6.Методы прямого и косвенного воздействия.

7.Убеждение в деятельности государственной администрации.