Административное право - УМК - 2012

81

10. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Модуль I. ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Тема 1. Общее понятие управления. Государственное управление и исполнительная власть

Семинар

План

1.Сущность государственного управления.

2.Правовые основы взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной власти.

3.Основные функции и стадии государственного управления.

4.Сущность исполнительной власти.

5.Основные принципы государственного управления и исполнительной власти.

6.Современное состояние и тенденции развития государственного управления в России.

7.Проблемы управления государством.

Задания и задачи

1.При каких условиях воздействие определенного субъекта на тот или иной объект следует считать управлением.

2.Перечислите принципы государственного управления. В чем состоит правовое и практическое значение данных принципов?

82

3.В науке административного права используются следующие термины: «государственное управление», «административное управление», «публичное управление».

Являются ли они синонимами? Выделите особенности каждой категории.

4.Государственное управление – это:

а) деятельность органов прокуратуры; б) подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность органов

исполнительной власти; в) деятельность по использованию финансовых ресурсов органами

управления.

5. Исполнительная власть – это:

а) деятельность органов государственного управления; б) управленческая деятельность органов исполнительной власти;

в) ветвь исполнительной власти, осуществляемая специальными субъектами.

Нормативные акты

1.Конституция РФ (Принята всенародным голосование 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

3.Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области // Российские вести. 1996. 26 января.

83

Дополнительная литература

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС при Президенте РФ, 2009.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега.-Л, 2008.

Бачило И.Л., Гришковец А.А., Салищева Н.Г. и др. Административное право Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Юрист, 2009.

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Дело и Сервис,

2010.

Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. История развития и основные современные концепции. М.: «Юрист». 2009.

Государственное управление и административное право. М., 2009. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /

Под ред. И.Л. Бачило. М., 2009.

Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти / В кн. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: Закон и право, 2008.

Общее административное право / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2009.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М.: Изд. г-на Тихомирова М.Ю., 2010.

Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2009. № 4. С.19–28.

Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юридическая литература, 2009.

84

Тема 2. Предмет и метод административного права. Административноправовые нормы. Административно-правовые отношения. Источники административного права

Семинар

План

1. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Характерные особенности отрасли административного права.

2. Соотношение административного права с другими отраслями права. 3. Предмет науки административного права.

4. Предмет и метод административно-правового регулирования.

7.Понятие и виды источников административного права.

8.Понятие и виды административно-правовых норм. Особенности содержания и структуры административно-правовой нормы на конкретных примерах норм административного права.

9.Реализация административно-правовых норм. Виды реализации с приведением конкретных примеров.

10.Понятие и виды административно-правовых отношений.

11.Особенности административно-правовых отношений, их ограничение от других видов правоотношений.

12.Структура и содержание административно-правовых отношений (деловая игра по выявлению сущности административно-правовых отношений).

85

Сценарий деловой игры

Целью проведения настоящей деловой игры является практическое закрепление полученных студентами знаний по вопросу «Понятие, структура и содержание административно-правовых отношений».

Понимание сущности административно-правовых отношений (административных правоотношений) и характеристика их составляющих элементов являются основополагающими не только в исследовании теоретических вопросов в науке административного права, посвященных изучению механизма административно-правового регулирования, но и определяющими уровень усвоения курса учебной дисциплины «Административное право».

Сюжет игры основан на имитационном моделировании административно-правовых отношений.

Участниками деловой игры являются все студенты, пришедшие на семинарское занятие. Студентам предлагается разбиться на группы в 3–4 человека и предложить разобрать по структурным элементам различные виды административно-правовых отношений, классификация которых дается в учебниках по административному праву.

Например, необходимо выявить элементы структуры административного правоотношения внутриорганизационного характера в сфере деятельности государственных служащих.

Государственный служащий А. не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов. Госслужащего А. вызывает на прием его руководитель и после выяснения обстоятельств дела издает приказ об объявлении этому госслужащему строгого выговора.

Необходимо указать элементы структуры (состава) данного административного правоотношения.

86

Группа студентов распределяет между собой роли – участников правоотношения и разыгрывают (моделируют) конкретное административное правоотношение, после чего дают ответ на задание.

Вприведенном примере можно выделить следующие структурные элементы:

•субъекты правоотношения, т.е. его участники – руководитель с одной стороны, госслужащий А. – с другой;

•объектом является круг охраняемых административным правом общественных отношений в сфере государственного управления по поводу государственной службы; непосредственным объектом является установленный режим государственной службы;

•содержание – фактическая сторона (поведение субъектов при беседе, то есть госслужащего А. с руководителем) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности – права руководителя по наложению дисциплинарного взыскания государственному служащему А., не выполнившего свои должностные обязанности).

Вкачестве юридического факта, явившегося условием возникновения данного административно-правового отношения, выступили неправомерные действия госслужащего А. (не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов). Юридическим фактом, прекратившим данное правоотношение, выступил приказ руководителя. Последний (юридический факт) в полной мере следует отнести к самостоятельному элементу состава (структуры) административно-правового отношения.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

87

2.Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

3.Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

4.Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

5.Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст.

2063.

6.Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1996.

№22. Ст. 2663.

Дополнительная литература

Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издат.-торг. корпорация «Дашков и К», Академцентр, 2009. – 352 с.

Бахрах Д.Н., Татарян В.Г. Административное право России: Учебник для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. (Российское юрид. образование). М.: Эксмо, 2009. – 608 с.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. – 688 с.

Демин А.А. Экономическое содержание и материалистическое понимание статуса субъекта административного права // Социальноэкономические и правовые аспекты рыночных реформ. Материалы

88

международной научно-практической конференции. Часть 1: Правовая секция. Екатеринбург: Уральский институт экономики, управления и права, 2008. С. 73–91.

Конин Н.М. Административное право России: Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2011.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература, 2008.

Общее административное право / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2009.

Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. М.: «Юринформцентр, 2010.

Тема 3. Органы исполнительной власти. Система и структура органов исполнительной власти

Семинар, тематическая дискуссия

План

1.Система исполнительной власти и принципы ее построения.

2.Понятие органа исполнительной власти. Понятие субъекта исполнительной власти.

3.Система органов исполнительной власти и принципы ее построения.

4.Структура органов исполнительной власти.

5.Основания классификации органов исполнительной власти.

6.Президент России и исполнительная власть. Администрация Президента РФ.

7.Председатель Правительства РФ, Правительство РФ.

8.Федеральные органы исполнительной власти и их функции.

9.Органы исполнительной власти субъектов РФ.

89

В ходе тематической дискуссии необходимо выяснить следующие вопросы:

1.Является ли Президент РФ субъектом исполнительной власти?

2.Кто входит в систему федеральных органов исполнительной власти?

3.Входит ли в эту систему Правительство РФ?

4.Как вы оцениваете результаты административной реформы?

Помимо рекомендуемых источников и литературы студентам предлагается для ответа на поставленные вопросы найти материалы судебной практики, в частности, разъяснения Конституционного суда РФ.

Нормативные акты

1.Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3.Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.148.

4.Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1997.

№39. Ст.4465.

5.Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

6.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

90

7.Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

8.Указ Президента РФ «Об обеспечении взаимодействия Президента РФ

иПравительства РФ» от 10 июня 1994 г. № 1185 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 697.

9.Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст.1176.

Дополнительная литература

Бачило И.Л., Гришковец А.А., Салищева Н.Г. и др. Административное право Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Юрист, 2009.

Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учебное пособие. М., 2010.

Васильева Т.А., Карташкин В.А., Салищева Н. Г. и др. Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 2009.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011.

Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2009.

Конин Н.М. Административное право России: Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2011.

Конституция РФ. Комментарий. Юридическая литература. М., 2009. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М.:

Изд. г-на Тихомирова М.Ю., 2009.