4.3. Форма государственного (государственно-территориального) устройства

Второй традиционный элемент формы государства – форма государственного (государственно-территориального) устройства.

!!

Форма государственного устройства- это территориальная организация государства, характеризуемая соотношением государства в целом и его отдельных составных частей.

Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- какое правовое положение этих частей и каково взаимоотношение их органов;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Традиционно выделяют унитарные ифедеративныегосударства.

!!

Унитарное государство- это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаком государственного суверенитета не обладают. Характеризуется следующими признаками:

- унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами;

- на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика;

- составные части унитарного государства (области, департамента, провинции) государственным суверенитетом не обладают. Составные части унитарного государства не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной независимостью;

- в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют государственные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

- унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными.

Централизованное унитарное государство предполагает контроль со стороны центральной власти всех уровней управления, включая местное самоуправление. Высокая степень централизации наблюдается в Алжире, Мальте, Монголии, Польши, Сингапуре, Таиланде, Туркменистане.

Ярким примером относительно децентрализованного государства являются государства с автономиями, при этом автономии могут иметь номинальный (формальный), политический и фактический характер:

- номинальная (формальная) автономияхарактерна для Грузии (Абхазия и Аджария), Узбекистана (Каракалпакия), Молдавия (Гагаузия), Сан-Томе и Принсипи, Украина (до 2014 года – Автономная республика Крым);

- политическая автономия реализована в Азербайджане (Нахичевань), Великобритании (Гернси, Джерси, Мэн), Греции (Афон), Дания (Фарерские острова и Гренландия), Италия (Валле-д’Аоста, Сардиния, Сицилия, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джулия), КНР, Панаме, Филиппинах (автономный регион Минданао);

- фактическая автономияпредставлена в Индонезии (Ачех, Папуа, Джокьякарта), Канаде (кри, Нунавут, Нунавик), Финляндия.

Для КНР, Финляндии характерны разноуровневые автономии, для ряда государств формирование автономий связано с компактным проживанием на территории автономии отдельных народностей (саамы в Саамском регионе Финляндии, казахи в Или-Казахском автономном округе КНР).

Современным унитарным государствам также характерна широкая децентрализация:

- в Великобритании в отношении отдельных исторических частей (кроме Англии): наиболее широкие полномочия предоставлены Шотландии (парламент которой был восстановлен в 1999 году), Северной Ирландии (Национальная ассамблея сформирована впервые в 1998 году), частично – Уэльсу (Национальная ассамблея сформирована в 1998 году);

- во Франции в отношении 27 регионов (областей), 101 департамента;

- в Италии в отношении 15 и 5 (упомянутых выше как автономии) областей и 110 провинций;

- в Испании (самая высокая степень децентрализации унитарного государства) – в отношении 17 автономных областей и 2 автономных городов.

Сильно децентрализованные унитарные государства – Испания, Италия, Шри-Ланка и ЮАР – также называют регионалистскими государствами, они имеют тенденцию к дальнейшей федерализации.

!!

Федерация(лат. foederātiō — объединение, союз) - форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью (перечень федеративных государств современности представлен в таблице 5).

Поскольку каждая из федераций имеет существенные отличия от других, выделим общие для них черты:

- наличие двух систем государственной власти, которые взаимосвязаны друг с другом, их полномочия разграничены в основном законе;

- относительная независимость формирования государственных органов каждой из систем государственной власти;

- как правило, наличие двухпалатного парламента, одна из палат которого создана для представления интересов субъектов федерации, либо специального органа (органов), представляющего интересы субъектов федерации;

- как правило, существует двойное гражданство - федерации и субъекта федерации.

По особенностям правового статуса субъектов федерации можно выделить симметричные (США, Эфиопия) и ассиметричные федерации (Индия, Федеративная республика Бразилия).

По способу формирования выделяются конституционные и договорные федерации.

По особенностям формирования федерации бывают:

- территориальными (большинство);

- национально-территориальными (Россия);

- лингвистическими, основанными на языковом признаке (Бельгия, Индия).

Федеративные государства имеют сложную структуру, помимо субъектов федерации они могут иметь в своем составе федеральные столичные округа (Канберра в Австралии, Бразилиа в Бразилии, Каракас в Венесуэле, Мехико в Мексике, Колумбия в США).

Таблица 5. Федерации мира

№ п/п	Название	Столица
1	Австралийский союз	Канберра
2	Австрийская республика	Вена
3	Антигуа и Барбуда	Сент-Джонс
4	Аргентинская республика	Буэнос-Айрес
5	Боливарианская республика Венесуэла	Каракас
6	Босния и Герцеговина, в том числе Федерация Боснии и Герцеговины	Сараево Сараево
7	Исламская республика Пакистан	Исламабад
8	Канада	Оттава
9	Королевство Бельгия	Брюссель
10	Малайзия	Куала-Лумпур
11	Мексиканские соединённые штаты	Мехико
12	Объединённая республика Танзания	Додома
13	Республика Индия	Нью-Дели
14	Республика Ирак	Багдад
15	Республика Кения	Найроби
16	Республика Палау	Нгерулмуд
17	Республика Союз Мьянма	Нейпьидо
18	Республика Судан	Хартум
19	Республика Южный Судан	Джуба, Рамсель
20	Российская Федерация	Москва, Санкт-Петербург
21	Соединённые штаты Америки	Вашингтон
22	Союз Коморских островов	Морони
23	Федеративная демократическая республика Непал	Катманду
24	Федеративная демократическая республика Эфиопия	Аддис-Абеба
25	Федеративная республика Бразилия	Бразилиа
26	Федеративная республика Нигерия	Абуджа
27	Федеративная республика Германия	Берлин, Бонн, Карлсруэ, Лейпциг, Мюнхен, Кассель, Эрфурт
28	Федеративная республика Сомали	Могадишо
29	Федеративные штаты Микронезии	Паликир
30	Федерация Сент-Киттс и Невис	Бастер
31	Швейцарская конфедерация	Берн

В 1999 году в Канаде был образован Форум федераций¹, к которому, помимо Канады, присоединились Австралия, Бразилия, Эфиопия, Германия, Индия, Мексика, Нигерия, Пакистан, Швейцария. Программы Форума также ориентированы на Аргентину, Австрию, Бельгию, Мьянму, Италию, Кению, Ливию, Малайзию, Непал, Филиппины, Россию, Испанию, ЮАР, Шри-Ланку, Судан, Южный Судан, Тунис и Йемен.

В качестве самостоятельной формы государственного устройства можно рассматривать империю.

!!

Империя(от лат. imperium - власть) – объединяющее разные народы и территории единое государство с единым политическим центром, играющее заметную роль в регионе или даже во всем мире.

Империи могут быть:

- теллурократическими, связанными с освоением материковых пространств, стремлением к присоединению сопредельных государств, колонизацией обширных сухопутных регионов, последовательным проникновением вглубь материкового пространства (Китайская, Российская империи);

- талласократическими, формирование которых происходит в связи с расположением у открытых водных пространств (морей, океанов), освоением этих пространств (Британская, Испанская, Португальская колониальные империи).

В настоящее время можно говорить о перерождении традиционных империй и сохранении их могущества (колониальные империи США и Великобритании²).