1. Понятие международных отношений и международной политики.

Анализируя сущность политики и власти, строение политической системы и особенности составляющих её компонентов, рассматривая процессы, происходящие внутри политической сферы мы невольно подразумевали, что все они существуют или протекают внутри той или иной страны, то есть в пределах национального государства. Однако, политика не ограничивается рамками государственных границ и очень часто выходит за их пределы. Более того, со времени когда большинства наций оформили свою государственность и мир был фактически поделён между ними, государства оказались перед необходимостью строить отношения между собой. В основе этих отношений с самого начала было заложено стремление реализовать свои интересы ( приобрести новые источники сырья, расширить рынки сбыта продукции и т. д. ) за пределами своей территории, то есть фактически за счёт других государств. Это, в свою очередь, наталкивалось на встречные действия конкурентов, также имеющих свои национальные интересы и стремящихся их реализовать. Постепенно начала формироваться система отношений, включающая в себя элементы партнёрства и союзы одних государств, противоречия и конфронтацию между другими, завоевания слабых сильными, покровительство ( протекторат ) более влиятельных над менее влиятельными и т. д.

Всё вышеизложенное происходило на фоне общего стремления участников возвыситься над окружающими и фактически приобрести власть над ними. В конечном итоге сформировалась особая, относительно самостоятельная отрасль политики – международная политика.

Приступая к детальному рассмотрению этого понятия хотелось бы сразу уточнить, что сферой распространения международной политики, своего рода игровым полем, во многом определяющим её содержание является система международных отношений. Что кроется за этим термином?

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ – это совокупность политических, экономических, социальных, идеологических, правовых и дипломатических связей и взаимоотношений между народами, государствами и системами государств, а также основными политическими, экономическими, социальными силами и организациями, действующими на мировой арене.

Итак, международные отношения – это система связей между множеством субъектов. Однако, данная система не стоит на месте и постоянно развивается. Стремление понять причины, определяющие это развитие, его внутренний механизм, приводит нас к выводу о том, что в основе эволюции всей системы международных отношений лежит влияние двух главных факторов:

1. Внутренних процессов, происходящих в различных государствах.

2. Столкновения интересов различных общественных сил в ходе их реализации за пределами своих государств.

Анализируя с этих позиций историю развития международных отношений хотелось бы отметить, что существует множество различных точек зрения относительно периодизации этого процесса. Многие из них весьма интересны, однако, наиболее оптимальным представляется выделение следующих этапов развития системы международных отношений:

1. Первый этап уходит корнями во времена античного мира и завершается проведением Вестфальской мирной конференции в 1648.

Этот период человеческой истории характеризуется разобщённостью государств и народов и слабостью, а порой и полным отсутствием связей между ними. Сегодня трудно представить, что совсем незадолго до открытия Колумбом Америки и кругосветного путешествия Магелана Канарские острова казались европейцам чем-то далёким и недосягаемым, а западный берег Африки был изучен всего на несколько сотен миль. Последующий всплеск активности и целый ряд Великих географических открытий не изменили главного – мир по-прежнему был разобщён и государства слабо зависели друг от друга.

Однако, если всё-таки происходило столкновение интересов различных государств, то в действие вступала грубая физическая сила, которая и склоняла решение проблемы в ту или иную сторону.

2. Второй этап ограничен рамками Вестфальской мирной конференции 1648 года с одной стороны и проведением Венского конгресса 1815 года – с другой.

В этот период в основу всей системы международных отношений был положен принцип « политического равновесия ». Речь о том, что в 1648 году ведущие Европейские державы сумели договориться и заключить взаимовыгодное соглашение. Нарушение этого соглашения одним из субъектов могло ущемить интересы остальных. В результате, никто не был заинтересован в укреплении и возвышении одной из держав и все стремились противодействовать этому.

Равновесие было нарушено агрессивным поведением на мировой арене Наполеоновской Франции, которая хотя и потерпела в конечном итоге поражение, однако ликвидировала ранее достигнутое равновесие и вынудила ведущие мировые державы формировать новую систему отношений.

3.Третий этап берёт начало с Венской конференции 1815 года и продолжается до середины 80-х годов 20-го столетия.

В этот период вновь на первый план вышли силовые методы решения международных проблем. Мир, в отличие от первого этапа уже стал взаимосвязан и взаимозависим. Интересы любого государства за пределами своей территории сталкивались с интересами других государств. До определённого момента делались попытки найти компромисс. Однако, если договориться не удавалось применялась сила. Следовательно, чем больше силы и в первую очередь военной имело государство, тем больше были его возможности для реализации своих интересов. Всё это нашло теоретическое обоснование в так называемой формуле немецкого военного теоретика генерала Клаузевица, который утверждал, что « война есть продолжение политики иными, насильственными способами ».

4. Четвёртый этап начинается с середины 80-х годов 20-го столетия и продолжается по сей день.

Анализируя содержание этого этапа необходимо вспомнить о появлении ядерного оружия и первом применении его в конце Второй Мировой войны. Именно подвергшиеся бомбардировке Хиросима и Нагасаки заставили всё прогрессивное человечество задуматься о судьбе цивилизации и необходимости выработки новых подходов к международным отношениям. Постепенно приходило понимание того, что даже война с применением обычных видов вооружений становится экономически нецелесообразной так как затраты на её подготовку и ведение превосходят выгоды от достигнутой победы. Ракетно-ядерная война и вовсе может повлечь за собой гибель всего человечества. Следовательно, необходимо исключить войну из арсенала средств достижения политических целей и все международные вопросы решать мирно.

Параллельно с этим до предела обострились глобальные проблемы ( загрязнение окружающей среды, уменьшение ресурсов и т. д. ), которые угрожали существованию цивилизации и не могли быть решены усилиями одного или нескольких государств. Они также потребовали объединения усилий всего мирового сообщества.

Понимание всего этого пришло не сразу. Оно было подготовлено манифестом « Рассела – Эйнштейна », активной деятельностью членов Римского клуба и воплотилось в провозглашённом в середине 80-х годов 20-го столетия руководством СССР « Новом политическом мышлении ». Его смысл состоял в том, что проблема выживания человечества требует исключить войну из арсенала средств достижения политических целей, объединить усилия в решении глобальных проблем и выработать новые подходы к международным отношениям, основанные не на балансе сил, а на балансе интересов.

С этого момента берёт начало современный этап развития международных отношений.

Возвращаясь к разговору о международной политике хотелось бы определиться в сущности этого понятия.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА представляет собой деятельность субъектов международных отношений по реализации общегосударственных или групповых интересов.

Сопоставляя два определения можно сделать вывод о том, что международные отношения – это более широкое понятие, объединяющее всю совокупность связей и отношений между субъектами. Международная политика является ядром международных отношений и включает в себя целенаправленную, сознательную деятельность субъектов.

Однако, за рамками разговора по-прежнему остаётся вопрос о том, о каких субъектах идёт речь.

Как правило к числу субъектов международных отношений и международной политики относят:

1. Государства – это основные субъекты. На сегодняшний день в мире насчитывается около 200 государств, которые в разной степени добиваются реализации своих интересов и влияют на развитие мирового сообщества в целом.

2. Межгосударственные организации, которые в свою очередь можно разделить на две группы:

1. Организации глобального масштаба, то есть охватывающие своим влиянием весь мир и способные воздействовать на происходящие в нём процессы. Примером может служить Организация Объединённых Наций. Созданная 25 октября 1945 года по инициативе США, СССР, Великобритании и Китая она в настоящее время насчитывает около 160 членов и служит делу укрепления мира и сотрудничества. Другим примером является Движение Неприсоединения, которое объединило в конце 50-х – начале 60-х годов прошлого столетия страны, не пожелавшие следовать в фарватере политики США или СССР и стремящиеся сохранить нейтралитет.

2. Организации регионального масштаба. Они менее влиятельны и как правило включают несколько государств одного региона, стремящихся объединить усилия для обеспечения своей безопасности и установления взаимовыгодного сотрудничества в той или иной части Земли. Примером является Организация Центрально-Американских государств, Шанхайская пятёрка и ряд других организаций.

3. Неправительственные международные организации как субъекты международных отношений в последние годы значительно усилили своё влияние. Во многом это связано с резким обострением глобальных проблем и обеспокоенностью широких слоёв населения судьбой цивилизации. Именно поэтому центральное место среди них занимает « Гринпис », организация активно борющаяся за мир, разоружение и сохранение среды обитания людей.

4. Политические партии и движения. Отнесение их к числу субъектов международных отношений объясняется их сущностью. Стремясь к завоеванию власти в той или иной стране они порой выходят за рамки своего государства и объединяют усилия с родственными партиями других стран, используют их помощь и сами оказывают им поддержку, проводят совместные международные акции и т. д. Примером может служить интернациональная деятельность коммунистических партий, социалистического интернационала и других партий.

5. Отдельные личности также в определённых условиях являются субъектами международной политики. Сегодня уже не подлежит сомнению тот факт, что такие личности как Ленин, Сталин, Черчиль Рузвельт, Гитлер и Муссолини во многом повлияли на развитие всей системы международных отношений в 20-м столетии.

Подводя итог рассмотрению субъектов международных отношений и международной политики хотелось бы отметить, что отличие международной политики от внешней политики государства как раз и заключается в масштабах и вовлечённости участников. Дело в том, что внешняя политика подразумевает деятельность государства в лице созданных им специальных органов. Расширение круга субъектов, вовлечение в процесс межправительственных и неправительственных организаций, политических партий и движений, а также социальных групп и отдельных личностей определило необходимость введения в оборот понятия « международная политика ».

Продолжая разговор о международных отношениях и особенностях современного этапа их развития следует отметить, что конец 80-х – начало 90-х годов 20-го столетия предоставил исследователям большое количество материала для размышлений и позволил выделить две тенденции.

Первой из них является демократизация всей системы международных отношений и международной политики.

Причины следует искать внутри национальных государств. Известно, что конец 20-го столетия был ознаменован серьёзными победами демократии и сужением сферы функционирования тоталитаризма и авторитаризма. Это, в свою очередь, значительно ограничило возможности отдельных лидеров или политических группировок принимать решения единолично, без учёта мнения широких народных масс.

Второй тенденцией является гуманизация международных отношений и повышение внимания к проблеме обеспечения мира.

Эта тенденция также является следствием понимания широкими слоями населения пагубности войны и необходимости исключения её из арсенала средств достижения политических целей на мировой арене.

Несмотря на противоречивый характер последующего развития международных отношений пока нет оснований говорить о том, эти тенденции перестали проявлять себя и утратили актуальность. Вместе с тем, на рубеже двух тысячелетий весьма неожиданно проявилась ещё одна специфическая тенденция.

Анализ политической практики начала 21-го столетия позволяет отметить возросшую агрессивность отдельных государств и их стремление использовать силовые методы для реализации своих интересов в международной области. При этом речь идёт не о « странах изгоях », а о тех, которые традиционно принято относить к разряду демократических. В этом нет ничего удивительного. Как справедливо отмечают отдельные отечественные обществоведы « демократические Афины были не менее воинственны, чем императорский Рим. Да и в современном мире опора на силу, бряцание оружием и обращение к нему остаются серьёзным аргументом политики всех, в том числе и демократических государств ». ( Бельков О.А. Военный мундир демократии: рудимент прошлого или инструмент будущего // Безопасность Евразии. 2001. №3. С. 178.).

Подводя итог, хотелось бы отметить, что данная тенденция не только не снижает, но и напротив усиливает необходимость соблюдения основного принципа современной международной политики. Смысл его заключается в том, что защищая и добиваясь реализации собственных интересов, любой субъект должен уважительно относиться и к интересам других субъектов.

И последнее на что следует обратить внимание – это задачи мирового сообщества, без решения которых невозможно дальнейшее прогрессивное развитие.

1. Во-первых, сегодня, как и двадцать лет назад перед человечеством стоит задача создания принципиально новой системы обеспечения международной безопасности, выработки механизмов обуздания агрессора и пресечения угроз, от кого бы они не исходили.

2. Второй задачей по-прежнему остаётся задача усиления защищённости человека, его безопасности и обеспечения условий для полной реализации его прав и свобод.