49. Формирование новой российской государственности. Конституция 1993 года. «Ельциновское десятилетие»: содержание, хар-тер либеральных реформ и их последствия.

49. Формирование новой Российской государственности. Конституция 1993 года. «Ельцинское десятилетие»: содержание и характер либеральных реформ, их последствия. С распадом СССР началась история новой современной России. Наиболее серьезным оказался упадок в российской экономике. В конце 1991 г. было сформировано новое правительство, которое возглавлял Е. Т. Гайдар. Реформы начались с «шоковой терапии». Они включили обвальную либерализацию цен, произошел невиданный рост цен. В результате появились товары, но были потеряны сбережения миллионов граждан. Сбережения, нередко собираемые в течение всей жизни, разом были обращены в прах. снизилась зп. Одновременно началась реформа по разгосударствлению государственной собственности. Она включала план «ваучеризации», разработанный А. Б. Чубайсом, который предусматривал раздачу ваучеров, т.е. приватизационных чеков, всему населению страны. Ваучеры, клочки бумаги, розданные населению вместо денег, оказались бесполезными. Другой формой разгосударствления стало акционирование собственности. Использовалась также и продажа собственности с аукциона. Все это позволило обеспечить массовое разгосударствление собственности, но ее владельцами стал узкий слой граждан России, большинство из них - бывшие работники партийных, комсомольских, профсоюзных организаций. Начавшиеся реформы изменили и банковскую систему. Важную роль в финансовой сфере стало играть свободное хождение иностранной валюты. увеличился частный торговый сектор. Российский рынок оказался заваленным иностранными товарами. Переход к частной собственности, рыночным отношениям вызвал и частное предпринимательство. Фактически была разрушена промышленность, т.к. промышленное производство упало более чем наполовину. Падение производства повлекло за собой массовые неплатежи, сократились отчисления в госбюджет, пенсионный фонд, увеличилась задолженность по зп. Реформа стала проводиться без поддержки масс, что осложнило ее проведение. Нужны были хорошо подготовленные реформистские кадры. Отсюда частые смены руководства страны. Изменения в составе Правительства РФ иногда принимали затяжной характер и приводили к негативным экономическим последствиям. Так произошло при очередной смене правительства 23 марта 1998 г., когда впервые оно было отправлено в отставку в полном составе во главе с председателем В. С. Черномырдиным. В апреле 1998 г. новым председателем Правительства был избран молодой реформатор С. В. Кириенко. Это правительство работало недолго. 25 августа 1998г. указом президента оно было отправлено в отставку. Это было вызвано решением правительства о замораживании ГКО (одновременном дефолте) и девальвации. Это привело к катастрофическим последствиям. За месяц экономика была отброшена на уровень начала 90-х гг., некоторое время была парализована вся финансовая система России. Экономический кризис усугубился и политическим кризисом, который был связан с созданием нового правительства РФ. Премьер-министром был избран Е. М. Примаков, человек, которого в сентябре 1998 г. поддержали практически все фракции в Государственной Думе. Началось формирование нового кабинета. Но самые серьезные последствия осеннего кризиса 1998 г., заключающиеся в отторжении власти от людей, в потере руководством страны доверия народа, преодолены будут еще не скоро.

Бюджетный дефицит растет. А это означает поиск новых средств за рубежом. Усиливается зависимость России от внешних кредиторов. Россия унаследовала от СССР около 70 млрд. долл. внешнего долга, с тех пор он удвоился. Научно-техническое развитие страны стремительно идет на убыль.•К концу 20 века Россия оказалась в сложном положении. Но еще не все потеряно. У России еще есть шанс выбраться из затянувшегося кризиса. Есть три пути развития: 1.Утрата интеллектуального и культурного потенциала развития страны, превращение ее в сырьевую базу и источник дешевой рабочей силы. 2.Реализация идеалов потребительского общества и формирование высокого уровня потребления. 3.Поиск движения к информационному обществу, выработка новой стратегии реформ, смену идеалов потребительского общества на систему ценностей, утверждающую престиж духовной и интеллектуальной сферы, развитие культуры, науки, технологическую революцию и т. д. В стране продолжается реформирование политической системы. Дальнейшие изменения в политической жизни идут в направлении утверждения государственности. 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция. Она закрепила перемены, произошедшие в стране. В ней указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Россия – федеративное, демократическое, социальное, светское государство; признаётся идеологическое разнообразие. Перед законом защищаются и признаются общественные объединения и все виды собственности (частная, государственная, муниципальная и др.). Во главе государства стоит Президент, который определяет направления внутренней и внешней политики. Он – главнокомандующий, назначает выборы в Думу, референдум, роспуск Думы. Он может ввести чрезвычайное положение в стране. Президент предлагает Госдуме на утверждение главу правительства. Федеральное Собрание (парламент) состоит из двух палат: Совет Федерации (верхняя) и Государственная Дума (нижняя). Совет Федерации утверждает границы субъектов федерации, назначает выборы Президента, назначает на должность генерального прокурора и председателя Счётной палаты, назначает на должность судей Конституционного, Высшего Арбитражного, Верховного судов. Государственная Дума рассматривает вопрос о назначении председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, назначает на должность Председателя ЦБ, объявляет амнистию заключённым. Правительство РФ (исполнительная власть) разрабатывает и представляет в Думу федеральный бюджет, обеспечивает в стране единую финансовую и денежную политику, единую политику во всех сферах, меры по обеспечению законности. Конституционный Суд решает дела о соответствии Конституции различных законов, законодательных актов, международных договоров. Верховный Суд – высшая судебная инстанция по гражданским и административным делам. Новая Конституция ограничила полномочия парламента, но усилил власть президента. Президент осуществляет право управления и законотворчества посредством указов. Президентские выборы 1996 г. утвердили Ельцина еще на 4 года. Выборы в стране стали постоянным явлением. Правительством Ельцина-Гайдара были проведены либерализация розничных цен, либерализация внешней торговли, реорганизация налоговой системы и другие преобразования, радикально изменившие экономическую ситуацию в стране. Либерализация цен была осуществлена 2 января 1992 года. При этом предприятия и учреждения розничной торговли получали право самостоятельно устанавливать цены на свою продукцию, отменялись ограничения на импорт. Вместе с вышедшим вскоре указом о свободе торговли и ускорением приватизации государственных предприятий это означало конец советской командно-административной экономической системы и переход к рыночной экономике. С целью преодоления угрозы голода и тотального дефицита товаров: либерализация цен; разрешение свободы торговли; либерализация внешнеэкономических связей, урегулирование внешнего долга и открытие западных кредитных линий; переход к адресной социальной поддержке малоимущих, сокращение бюджетных расходов, в первую очередь, несвязанных с социальными задачами: государственных инвестиций – в 1,7 раза, закупок вооружений – в 5 раз, сокращение армии, резкое сокращение дефицита бюджета и его финансирования за счет кредитов Госбанка, налоговая реформа, включая введение НДС и налогов на добычу нефти, введение российской валюты, отказ от разделения бюджета на валютную и рублевую составляющие, упорядочение финансовых взаимоотношений центра с автономными республиками и областями. Структурная перестройка экономики: переход от плана к госзаказу, поэтапный переход на рыночные принципы и мировые цены в торговле с бывшими союзными республиками; создание основ частно-государственного партнерства в инвестиционном процессе. переход от «бесплатных» государственных инвестиций к инвестиционным кредитам. Преодоление товарного дефицита и восстановление потребительского рынка в первой половине 1992 года.

Реорганизация налоговой системы. Начало процесса приватизации. Либерализация внешней торговли. Легализация владения и свободного обмена иностранной валюты (введение внутренней конвертируемости рубля).

Начало аграрной реформы — реорганизация колхозов и совхозов. Последствия либерализации экономики. Одной стороны к концу 1992 года был преодолен товарный дефицит[были запущены рыночные механизмы в российской экономике. С другой стороны, либерализация привела к резкому росту цен,росту неплатежей, к обесценению заработной платы, обесценению доходов и сбережений населения, росту безработицы и усилению проблемы нерегулярности выплаты заработков, рост преступности, продолжение падения уровня жизни.