Реформы Петра I

Пётр I унаследовал от Московской Руси сложную финансовую систему. Основным источником поступлений в казну были разнообразные налоги — «стрелецкие», «пищальные», «емчужные» (на изготовление ружейного пороха), «полоняничные» (на выкуп русских из плена) и т. д. Практикуются чрезвычайные («неокладные») налоги («запросные деньги»). Большое распространение имела запутанная система внутренних таможен.

Переход к регулярной армии европейского образца и огромные расходы на основание флота вынуждают императора постоянно изыскивать новые источники обложения. Усиленно эксплуатируется государственная монополия на чеканку монеты («монетная регалия»). Уже к 1703 цена монеты падает вдвое, вызвав соответствующий рост цен.

Вводится множество новых налогов: гербовый сбор, драгунский сбор (на содержание драгунских полков), сбор на постройку судов, изыскиваются новые статьи для обложения («оброчные статьи»): домашние бани, рыбные ловли, постоялые дворы, частные мельницы. С 1705 года начинается резкое увеличение государственных монополий («регалий») — продажа соли (цена на которую при этом увеличилась вдвое), табака, затем — дёготь, щетина, сало, мел и т. д. С ростом регалий и разнообразных чрезвычайных налогов («запросных денег») количество недоимок только росло, результатом чего стало введение с 1724 подушной подати, заменившей старую подворную. Общий сбор прямых налогов в итоге увеличился с 1,8 млн руб до 4,6 млн руб, что привело народ к крайнему напряжению. Наиболее характерными чертами созданной системы было то, что основная тяжесть пришлась на крестьян (подушная подать, соляной и питейный сборы), а две трети всех расходов были военными. Основными государственными монополиями стали «монетная регалия», «соляная», и «почтовая».^[69] В 1705 году военные расходы поглощают даже 96 % бюджета.

Для заведования государственными финансами Пётр учредил, по шведскому образцу, три коллегии — камер-коллегия ведала доходами, штатс-контор-коллегия расходами, а ревизион-коллегия занималась проверками.

Вторая половина XVIII века — первая половина XIX

При преемниках Петра в XVIII века система в общих чертах сохраняется. Со временем всё больше возрастает значение косвенных налогов в связи с невозможностью увеличить и далее подушную подать. Основными нововведениями этого периода стали: Елизавета Петровна под давлением дворян отменяет внутренние таможенные пошлины, Пётр III учреждает выпуск ассигнаций.

На 1762 год косвенные налоги дают уже 61,6 % доходов, а прямые — 38,4 % (при Петре соотношение было обратным — 24,9 % и 55,5 %). 73 % всех расходов составляют военные, 14 % — расходы на двор, и только 12 % — на остальное государственное управление.^[69]

Екатерина II предпринимает ряд попыток навести порядок в государственных финансах, однако эти попытки сводятся на нет чередой дорогостоящих войн, ростом госаппарата и расходов на двор. Увеличиваются многие налоги, нарастает выпуск ассигнаций, начинаются заметные внешние и внутренние заимствования.

Последующие императоры охотно прибегали к выпуску бумажных денег. В конце правления Екатерины II курс бумажного рубля составлял 68 с половиной копеек от металлического (серебряного), к 1802 году повысился до 80 коп. Начавшаяся с 1805 года огромная эмиссия бумажных денег обесценила бумажный рубль до 20 копеек металлического, чему особенно содействовала активная борьба с Наполеоном. Такое падение курса произвело огромное впечатление на государство; началась политика сокращения расходов, а с 1817 года начиналось даже уничтожение части ассигнаций, количество которых к 1823 году уменьшилось с 826 до 596 миллионов. Оставшиеся бумажные деньги в 1843 году были девальвированы, и превращены в кредитные билеты.^[69]

Однако, несмотря на все старания правительства, бесконечные войны неизбежно вели за собой огромный бюджетный дефицит, а Крымская война вынудила вновь печатать бумажные деньги. Общая сумма бюджетных дефицитов в царствование Александра II превысила 1 млрд руб, причём половина этого миллиарда приходится на 1855—1856. Колоссальный рост госдолга привёл к тому, что в бюджете 1857 года из 268 млн руб доходов 100 млн предназначалось на обслуживание долга.^[69]

В расходовании государственных средств в 1850-е годы царил хаос; каждое ведомство вело свой отдельный бюджет со своими статьями доходов и расходов, и зачастую имело отдельные источники дохода, не попадавшие в общий госбюджет. Кроме того, каждое ведомство вообще не считало госбюджет («государственную роспись») обязательной к исполнению, и зачастую испрашивало дополнительного финансирования, могло не расходовать все деньги или передвигать их с одной статьи на другую.

Другой особенностью финансовой системы дореформенной (до 1861 года) Российской империи была секретность госбюджета (государственной росписи доходов и расходов). Вплоть до1862 года госбюджет утверждался лично императором, и нигде не публиковался. Характерным было то, что в 1850 году Николай I приказал скрыть бюджетный дефицит в 33,5 млн руб. от Государственного совета, и указал министерству финансов записать в расходах на 38 млн меньше. Таким образом, в 1850 году параллельно существовали два госбюджета — настоящий, и сфальсифицированный.^[70]

Одним из источников чрезвычайного финансирования были казённые кредитные учреждения, фактически по приказу правительства выдававшие ему любые суммы.