45. Органы, осуществляющие

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ,

И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ

Управление земельным фондом осуществляют орга-

ны общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся:

1) Президент РФ;

2) Федеральное собрание РФ;

3) Правительство РФ.

К органам специальной компетенции отно-

сятся:

1) Федеральное агентство кадастра объектов недви-

жимости;

2) Министерство природных ресурсовРФ;

3) Министерство сельского хозяйства РФ;

4) Федеральное агентство по строительству и жилищ-

но-коммунальному хозяйству и др.

Реализацией полномочий РФ в области государ-

ственного управления земельным фондом занимает-

ся специально уполномоченный на то федеральный

орган исполнительной власти - Федеральное агент-

ство кадастра объектов недвижимости (Указом Пре-

зидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Федеральная

служба земельного кадастра России преобразована

в Федеральное агентство кадастра объектов

недвижимости, а ее функции по принятию норма-

тивных правовых актов в установленной сфере дея-

тельности переданы Министерству экономического

развития и торговли РФ).

Федеральное агентство кадастра объектов недвижи-

мости - федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий функции по оказанию государствен-

ных услуг, управлению государственным имуществом,

а также правоприменительные функции в сфере веде-

V ния кадастров объектов недвижимости, инвентариза-

ции объектов недвижимости, государственной кадаст-

ровой оценки земель, оценки иных объектов недвижи-

мости и государственного мониторинга земель.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижи-

мости осуществляет свои полномочия как непосред-

ственно, так и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федерального агент-

ства кадастра объектов недвижимости являются:

1)создание и ведение государственного кадастра

объектов недвижимости на базе государственного

земельного кадастра, государственного градо-

строительного кадастра и системы технического

учета зданий и сооружений;

2) организация проведения государственной кадаст-

ровой оценки земель и оценки иных объектов не-

движимости, утверждение их результатов;

3) землеустроительное обеспечение на землях, нахо-

дящихся в федеральной собственности;

4) осуществление государственного мониторинга земель;

5) предоставление сведений, содержащихся в госу-

дарственном кадастре объектов недвижимости;

6) предоставление сведений о налогооблагаемой базе

при исчислении земельного налога и налогов на

имущество;

7)оказание услуг в сфере землеустройства, государ-

ственногокадастрового учета, государственной

кадастровой оценки земель, оценки иных объектов

недвижимости;

8) проведение экспертизы землеустроительной доку-

ментации.

Агентство в пределах и порядке, определенных нор-

мативными правовыми актами, осуществляет полно-

мочия собственника в отношении необходимого для

обеспечения исполнения функций федеральных ор-

ганов государственной власти федерального имущест-

ва, в том числе переданного федеральным госу-

дарственным унитарным предприятиям, федеральным

казенным предприятиям и государственным учреж-

дениям, подведомственным Агентству.

ном кодексе 1997 г., Законах об охране окружающей

среды 2002 г., о плате за землю 1991 г., о природных

лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных мест-

ностях и курортах 1995 г., об особо охраняемых при-

родных территориях 1995 г., о мелиорации земель

1996 г., о государственном регулировании агропро-

мышленного комплекса 1997 г., о безопасном обра-

щении с пестицидами и ядохимикатами 1997 г.

Субъекты Федерации наделены полномочия-

ми (ст. 10 Земельного кодекса РФ):

1 )по изъятию, в том числе путем выкупа, земель для

нужд субъекта РФ;

2) по разработке и реализации региональных программ

использования и охраны земель, находящихся в гра-

ницах субъектов РФ;

3) по управлению и распоряжению земельными участ-

ками, находящимися в собственности субъектов РФ;

4) иными полномочиями, не отнесенными к полномо-

чиям РФ или к полномочиям органов местного са-

моуправления.

К полномочиям органов местного самоуп-

равления в области земельных отношений от-

носятся (ст. 7 Земельного кодекса РФ):

1) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участ-

ков для муниципальных нужд;

2) установление с учетом требований законодатель-

ства РФ правил землепользования и застройки тер-

риторий городских и сельских поселений, террито-

рий других муниципальных образований;

3} разработку и реализацию местных программ исполь-

зования и охраны земель;

4) управление и распоряжение земельными участками,

находящимися в муниципальной собственности;

5) иные полномочия на решение вопросов местно-

го значения в области использования и охраны

земель.

отабильность целевого назначения земель, сохра-

нение преждевсего сельскохозяйственных земель,

недопущение их необоснованного перевода в менее

эффективные формы использования - основной прин-

цип российского земельного права.

Вторая категория земель - земли населенных пунк-

тов, поселений. Они используются как простран-

ственный базис для проживания, строительства зда-

ний, сооружений, удовлетворения культурно-бытовых

нужд населения.

Самая большая категория земельного фонда по

площади - земли лесного фонда, режим которых под-

чиняется правилам использования, охраны и воспро-

изводства лесов, на них произрастающих.

К землям водного фонда относятся земли, занятые

водными объектами, водоохранные зоны, прибрежные

полосы и др. Близки к ним по режиму использования

земли особо охраняемых территорий - природоохран-

ного, заповедного, рекреационного, историко-культур-

ного назначения. Резервом являются земли запаса.

Государственное управление землями подразделя-

ется на:

1)общее управление;

2)отраслевое управление.

Общее управление земельными ресурсами

осуществляется органами общей и специальной ком-

петенции и распространяется на все территории не-

зависимо от категорий земель и форм владения ими.

Общее управление землями возложено на Федераль-

ное собрание, Президента, Правительство РФ.

Отраслевое управление осуществляется мини-

стерствами, государственными комитетами, Феде-

ральными службами по принципу подведомственно-

сти им предприятий, учреждений, организаций, которым

предоставлены земли. Осуществление ими управле-

ния, как правило, не зависит от территориального

размещения земель.