52. Міжнародні організації.

 

Межправительственные организации все более активно участвуют в международных гражданско-правовых отношениях: заключают различного вида сделки, выступают субъектами авторского права, участвуют в совместном предпринимательстве и т. д.

Участие международных межправительственных организаций в международных отношениях невластного характера имеет ряд особенностей и порождает ряд теоретических и практических проблем. К числу наиболее важных следует отнести проблему адекватного правового регулирования. Здесь возникают вопросы о том, каков характер права, регулирующего этот вид отношений, как оно связано с международным публичным и международным частным правом и т.д.? Ответы на эти вопросы может дать анализ правовых актов межправительственных организаций и результатов их участия в международных отношениях гражданско-правового характера.

В международных отношениях цивилистического характера международная организация выступает в качестве юридического лица, что закреплено в уставах большинства межправительственных организаций системы ООН. Несмотря на то что уставы некоторых специализированных учреждений системы ООН (например, ВПС или МСЭ) не содержат положений о статусе этих организаций в международных невластных отношениях, их активная практика по заключению гражданско-правовых сделок позволяет сделать вывод о том, что и они выступают в качестве юридических лиц.

Государства - члены межправительственных организаций системы ООН признают, что международные учреждения могут действовать в качестве юридического лица. Как правило, государства-члены включают в свои внутренние законодательства положения о том, что международная организация может действовать на территории этой страны как юридическое лицо. К примеру, такие нормы имеются в законодательствах США и Великобритании. При этом английский закон предусматривает, что на территории Великобритании в качестве юридического лица может действовать любая межправительственная организация, в том числе и та, в которой Соединенное Королевство не участвует.

Юридический комитет Организации Объединенных Наций провел анализ судебной практики как применительно к международным арбитражам, так и по отношению к национальным судам на предмет установления случаев отказа в признании статуса юридического лица за межправительственными организациями. В результате исследования был сделан вывод, что судебная и арбитражная практика не знает примеров отказа в признании за межправительственными организациями такого статуса.

Общеизвестно, что юридическое лицо - это категория сугубо юридическая (правовая фикция): его создание, функционирование, исчезновение возможны лишь в рамках конкретного правопорядка. В национальных правовых системах качество юридического лица закрепляется за предприятием, организацией, фирмой и т.п. По закону юридическое лицо является субъектом (носителем) прав и обязанностей гражданско-правового характера. Например, согласно положениям российского законодательства статус юридического лица предполагает обладание обособленным имуществом, неимущественными правами и обязанностями, возможностью выступать в качестве истца и ответчика в судах, арбитражах, третейских разбирательствах.

Правоспособность юридического лица определяется целями, предусмотренными его уставом или национальным законодательством. В том же случае, если юридическое лицо действует вне границ определенного государства, возникает множество вопросов правового характера: признание юридического лица в качестве такового вне той правовой системы, на базе которой это юридическое лицо возникло, определение закона, применимого к его юридическому статусу и его деятельности, и других. Как правило, по отношению к юридическому лицу, участвующему в международных отношениях невластного характера, крайне важно решить три вопроса.

1) какова «национальность» юридического лица, т. е. к какому правопорядку оно относится;

2) является ли согласно этому правопорядку данное образование юридическим лицом;

3) какое право применимо к деятельности этого юридического лица в каждом конкретном случае.

Закономерна постановка этих вопросов и в отношении межправительственных организаций в том случае, когда они выступают в качестве юридического лица.

В международно-правовой литературе достаточно широко распространено мнение, что межправительственные организации - юридические лица особого рода - это международные юридические лица.

В силу того, что межправительственные организации возникают в рамках международного правопорядка, качество юридического лица может возникнуть у них только на основании правовых норм международного характера. По утверждению английского юриста В. Дженкса, право, на основе которого возникает и действует межправительственная организация, "должно иметь международный характер; им не может быть территориальное право местонахождения штаб-квартиры межправительственной организации или какой-либо другой системы муниципального права. В противном случае будет нарушен международный характер самой межправительственной организации... Персональное право межправительственной организации состоит из международных правил, применимых к ним потому, что принципы их деятельности не могут быть подчинены какому-либо муниципальному праву как таковому".

Рассмотрим данное утверждение верно в виду следующих обстоятельств.

Во-первых, межправительственные организации создаются на основе норм международного публичного права в целях удовлетворения общих межгосударственных интересов. Иными словами, межправительственная организация является общим представителем государств-членов и должна сохранять это качество во всех сферах своей деятельности.

Во-вторых, потребности удовлетворения общего интереса, в целях которого создается межправительственная организация, требуют исключения возможности контроля над ней со стороны какого-либо государства-члена (группы государств). Между тем подчинение межправительственной организации национальному праву какого-либо государства могло бы рассматриваться как разновидность такого контроля.

В-третьих, наделение межправительственной организации статусом юридического лица базируется на международно-правовых нормах: оговорка о статусе юридического лица может содержаться в учредительных документах международной организации или фиксироваться в ее внутренних правилах - правовых актах, создаваемых самой межправительственной организацией.

Итак, согласно международно-правовым нормам межправительственные организации системы ООН являются международными юридическими лицами. Международные юридические лица являются субъектами (носителями) прав и обязанностей цивилистического характера, возникающих в международном обороте, обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитраже, третейском суде.

Статус международного юридического лица базируется на нормах учредительных документов межправительственных организаций. Дальнейшее развитие этот статус получает:

а) в международных договорах с участием межправительственных организаций;

б) в правовых актах, принимаемых органами международных учреждений

В международных отношениях гражданско-правового характера межправительственные организации выступают как международные юридические лица, обладающие международными иммунитетами.

Приобретая собственность на имущество, находящееся в разных странах, заключая сделки имущественного характера с гражданами различных государств, межправительственные организации не подчиняют эти свои отношения ни национальному праву, ни национальной юрисдикции какого-либо государства. Межправительственная организация не может быть привлечена к разбирательству в национальном суде в качестве ответчика; в отношении ее собственности не применяются меры принуждения по предварительному обеспечению иска, как и не применяются принудительные меры по обеспечению исполнения судебного решения. Имущество межправительственной организации, хотя бы находящееся в руках третьих лиц, не может быть предметом виндикации, на него не может быть обращено взыскание.

Иначе говоря, межправительственные организации системы ООН в международных гражданско-правовых отношениях пользуются международными иммунитетами - системой льгот, заключающейся в определенном изъятии из-под действия национального законодательства и судопроизводства.

Соглашение ООН и правительства США об иммунитетах организации было одним из первых в ряду подобных международных договоров, заключенных межправительственными организациями с правительством страны пребывания. Впоследствии все межправительственные организации системы ООН заключили подобные соглашения с государствами, в которых располагались их штаб-квартиры или отделения. Подобные соглашения разрабатываются по определенной схеме и, как правило, включают следующий набор международных иммунитетов:

а) изъятие из-под действия национального законодательства;

б) иммунитет от применения местного судопроизводства;

в) меры по защите собственности межправительственной организации.