5.4.99. Инструменты экологической политики и оценка природоохранной деятельности

В современной теории охраны окружающей сре­ды (ОС) и экономики природопользования (ПП) основной целью природоохранных инвестиций яв­ляется достижение оптимального уровня загрязнения природной среды. Считается, что оптимальный уро­вень загрязнения природной среды обеспечивается равенством предельных природоохранных затрат и предельного предотвращенного ущерба [5]. Исходя из этого качество ОС определяется не объективными "экологическими" ограничениями, например, пре­дельно допустимыми нагрузками (ПДН) на экоси­стемы, а правовой и экономической ситуацией в ре­гионе, возможностями научно-технического прогрес­са, доступностью на внутреннем рынке современных технологий и т. п. Экологические проблемы осо­бенно усугубляются вследствие недостатков меха­низмов возмещения ущерба ОС и экономики ПП.

Тем не менее, в рамках современной экономиче­ской теории для России существует возможность улучшения экологической ситуации: при обоснова­нии природоохранных мероприятий и объема де­нежных средств, направляемых на экологические цели, необходимо оценивать антропогенное влия­ние на природную среду адекватно возникающему ущербу, а в качестве возмещения нанесенного вре­да взимать плату.

Политика в области охраны ОС представляет со­бой набор принципов и мероприятий, реализуемых на уровне мирового сообщества, государства и от­дельных компаний с целью рационального использования потенциала структурных элементов при­родной среды [4]. Для снижения нежелательных последствий "неразумной" хозяйственной деятель­ности экологическая политика должна включать:

• содействие восстановлению ресурсов или, по крайней мере, предельно экономное их использо­вание (за счет применения безотходных техноло­гий или перехода на другие, в основном возобно­вимые ресурсы);

• жесткие нормы предельного уровня загрязне­ния ОС, что должно способствовать разработке и внедрению экологически эффективных технологий или же переходу на производство альтернативных продуктов;

• охрану экосистем, для чего необходимо устано­вить адекватную меру ответственности за наруше­ние сохранности природной среды.

Дальновидная экологическая политика основы­вается на детальной и достаточно полной инфор­мации об имеющемся естественном потенциале, ПДН на экосистемы, антропогенном воздействии на ОС и человека.

Для ограничения негативного влияния на природ­ную среду загрязняющих веществ (ЗВ) в современном механизме экологического регулирования применя­ются различные инструменты экологической поли­тики (ИЭП) [5]. В той или иной степени ИЭП мо­гут способствовать снижению "давления" загрязняю­щих веществ на ОС в выбросах автомобилей (их доля в общей массе техногенного воздействия на атмосферу составляет более 80 %), учреждений про­изводственного и непроизводственного профиля, коммунальных хозяйств, жилой застройки и т. д.

Административно-контрольные инструменты эко­логической политики можно использовать для пря­мого воздействия на экологические результаты дея­тельности как юридических, так и физических лиц в сфере производства и эксплуатации автотранс­портных средств (АТС). К основополагающим ин­струментам этой группы следует отнести экологи­ческое и природно-ресурсное законодательство,

систему стандартов и нормативов, применяемых для охраны ОС и рационального ПП, а также эко­логические и ресурсные целевые программы. По­средством этих ИЭП предполагается определить стратегию развития экологической политики: на­метить цели (приемлемый уровень воздействия ЗВ на ОС, желаемое качество, например, атмосферного воздуха), обеспечить условия их достижения через регулируемое правовое поле (законодательное за­крепление функционирования конкретных ИЭП, проведение определенных природоохранных и контрольных процедур и т. д.).

Решение конкретных задач (снижение выбросов АТС, улучшение качества атмосферного воздуха в городе и т. п.) системно позволяет осуществить комплексная целевая экологическая программа, в которую могут входить ИЭП разных групп. В ито­ге, преодоление сложностей снижения негативного воздействия автотранспорта на ОС предполагает прохождение представленных ключевых этапов фор­мирования экологической стратегии и выбор оп­тимальной системы ИЭП для ее реализации.

Цель использования экономических инструментов охраны ОС и ПП заключается в изменении пове­дения субъектов, оказывающих прямое или косвен­ное негативное влияние на ОС. Посредством при­менения экономических ИЭП требуемый результат в области охраны природы достигается за счет пере­вода внешних издержек разрушения или истощения природных ресурсов в категорию внутренних, а так­же за счет изменения набора и структуры стимулов, которые имеются в распоряжении этих субъектов. Применение инструментов этой группы для сниже­ния негативного воздействия автотранспорта позво­лит, во-первых, стимулировать экологически безо­пасное поведение владельцев и производителей АТС и, во-вторых, получить ресурсы для финансирова­ния мероприятий по улучшению экологических по­казателей (например, проведение работ по восста­новлению природной среды, создание образователь­ных программ природоохранного назначения или внедрение технологий снижения выбросов и т. д.).

При ограниченности финансовых, администра­тивных и других ресурсов, вмешательстве государст­ва в экологическую сферу, сопровождающемся мно­гочисленными ошибками и провалами политики в области охраны природы [2, 5], важную роль в сни­жении негативного воздействия автотранспорта на экологические системы могут играть инструменты морально-этического воздействия и убеждения. По­средством этих инструментов перевод экологиче­ской ответственности в индивидуальный процесс принятия управленческих решений осуществляется посредством применения различных форм убеж­дения либо непосредственно, либо косвенно. Ин­струменты этой группы позволяют сформировать четкое представление у населения о "культуре" пе­редвижения на АТС с экологической точки зрения (например, отключение двигателя на остановках, поддержание оптимальной скорости движения ав­томобиля и т. п.) и тем самым помочь достигнуть ощутимых результатов в охране ОС без особых за­трат на реализацию крупномасштабных природо­охранных мероприятий.

Применение морально-этических инструментов, в конечном счете, может привести к трехсторон­нему добровольному соглашению о создании "осо­бых условий" для улучшения качества ОС между правительством (в лице администраций различного уровня), производителями "неэкологичных" пере­движных источников и владельцами АТС. Со сторо­ны правительства выполнение условий подразуме­вает достижение надлежащего качества дорожного покрытия, улучшение экологических характери­стик топлива, создание и поддержку организаций, занимающихся установкой природоохранного обо­рудования и т. п. Со стороны производителей — улучшение экологических характеристик продукции за счет внедрения инноваций без значительного удорожания для конечного потребителя. В свою очередь, владельцы АТС должны обеспечить уста­новку приборов и средозащитных устройств для ре­гистрации и снижения выбросов ЗВ при эксплуа­тации АТС, соблюдать в условиях городских тер­риторий принципы экологичного использования АТС, а в крайних экологически неблагоприятных ситуациях в регионе ограничивать эксплуатацию личных АТС. При соблюдении своих обязательств региональные администрации вправе ожидать от граждан снижения негативного влияния на ОС.