31.Признаки и виды местного самоуправления

МСУодна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.МСУ- децентрализованная форма управления, предполагающая самостоятельность, автономность местных органов.Правовые основы местного самоуправления МСУ является одной из основ конституционного строя РФ, признается и гарантируется КРФ. Правовую основу местного самоуправления составляют: КРФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, ФЗ 131конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФуставы МО. Организационные основы местного самоуправления Органы мсу не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов мсу, устанавливаемую уставом МО, входят:представительный орган МО, глава МО местная администрация контрольный орган МО. Признаки и виды МСУ «МО — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения». юридические при­знаки МО МО обретает статус органа МСУ, если управляет муниципальной собственностью, утверж­дает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления ме­стных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Признаки социально-экономические- 1. Экономическая самодостаточность территории наличие необходимого кол-ва хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов.2. Особое место территории в системе общественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность дру­гих территорий и привлекательность для сторонних инвесторов.3. Значительная доля активного населения, способного самостоя­тельно и под свою ответственность решать вопросы местного зна­чения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы.4. Заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта Федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений.Виды МО Все муниципальные образования делятся на муниципальные поселения, муниципальные рай­оны и городские округа. Территории всех поселений входят в состав муниципальных райо­нов.♦ границы поселения не могут пересекаться границами населенно­го пункта;♦ территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения; ♦ территория городского округа не входит в состав территории му­ниципального района.Городское поселение — это город или поселок с прилегающей террито­рией, в котором местное самоуправление осуществляется населением не­посредственно (или) через выборные и иные органы местного самоуправ­ления. Городской ок­руг — это городское поселение, которое не входит в состав муниципаль­ного района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и муниципального района.

32.Проблемы становления местного самоуправления

Стабильность государства зависит от местного самоуправления, так как без самоорганизации общества невозможно обеспечить высокие социальные стандарты, сформировать гражданское общество, укрепить государственную целостность. В России в настоящее время муниципальное управление проходит этап становления, и многие проблемы еще ждут своего внимания и разрешения. ПРОБЛЕМЫ:- формирование и реализация политики социально - экономического развития муниципального образования, что включает разработку вопросов по анализу и мониторингу развития муниципального образования, постановке целей развития, применению программно-целевых и проектных методов в муниципальном управлении и т.п.;- развитие отдельных отраслей и, в первую очередь, отраслей социальной направленности в муниципальном образовании, что предусматривает рассмотрение вопросов планирования, организации, руководства и контроля в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, здравоохранения, образования, культуры и т.д.;- взаимоотношения между муниципальным управлением и управлением на уровне субъекта федерации, между самими муниципальными образованиями, в том числе вопросы ассоциативного взаимодействия муниципальных образований, в контексте формирования, распоряжения и управления объектами собственности, природных и финансовых ресурсов. Причина конфликтов имела как субъективную, так и объектив­ную стороны. Объективной основой возникших противоречий были неурегулированные законодательством предметы разграничения пол­номочий между государственной властью субъекта Федерации и му­ниципальными образованиями, а также непродуманные схемы в рас­пределении финансовых потоков между уровнями управления. Серьезной проблемой в развитии местного самоуправления в РФ стало значительное сокращение к 2003 г. численности муниципальных образований, когда их число с 14,5 тыс. единиц в 1998 г. упало до 11,5 тыс. Снижение численности муниципальных образований было связано с неустойчивой экономической базой самоуправляемых террито­рий и постепенным вымыванием из формата муниципальных образо­ваний поселенческого звена. Поэтому одним из главных мотивов в ре­шении о кардинальной переработке закона о местном самоуправлении 1995 г. стала необходимость в резком увеличении численности муници­пальных образований.