Финансово-правовые нормы — Содержание , виды, структура финансово-правовых норм

 Финансово-правовые   нормы  — это исходные элементы, из которых состоит  финансовое  право как отрасль права. Им свойственны все общие черты  правовой   нормы , но присущи и  особенности , характерные именно для данной отрасли:

•  содержание   финансово-правовых   норм ;

• характер установления в них предписаний;

• меры ответственности за нарушение предусмотренных правил;

• способы защиты прав участников  финансовых  отношений.

 Содержание   финансово-правовых   норм  составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе  финансовой  деятельности государства и выражающихся в предоставлении участникам данных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.

 Содержание   финансово-правовых   норм  обусловило их императивный (повелительный) характер.

Таким образом,  финансово-правовая   норма  (норма  финансового  права) — это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных  финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

Виды финансово-правовых норм

В зависимости от характера воздействия на участников  финансового  отношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие нормы устанавливают определенные права и обязанности участников финансовых отношений, требуют от них совершения определенных действий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок.

Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них.

Уполномочивающие нормы устанавливают права участников  финансовых  отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Данные  нормы  содержатся, например, в нормативно-правовых актах, регулирующих кредитные правоотношения.

Подавляющее число норм  финансового  права носит обязывающий характер.

В зависимости от своего  содержания   нормы   финансового  права могут быть материальными и процессуальными.

Материальные  финансово-правовые   нормы  закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством, источники образования кредитных ресурсов банка, виды расходов, включаемых в бюджеты ивнебюджетные фонды, т. е. материальное (денежное)  содержание  юридических прав и обязанностей участников  финансовых отношений.

Процессуальные (процедурные)  финансово-правовые   нормы  устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов).

 Структура   финансово-правовых   норм  состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает  особенности  этой отрасли права.

Гипотеза указывает на условия действия  финансово-правовой   нормы .

Диспозиция устанавливает  содержание  самого правила поведения, т. е. предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению или использованию государственных  финансовых  ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников  финансовых  отношений.

Санкции определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям  финансово-правовых   норм .  Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.

 Особенности   финансово-правовой   нормы  обусловлены тем, что. Они выражаются в специфике: а) содержания  финансово-правовых   норм ; б) характера установленных в них предписаний;  в) мер ответственности за нарушение предусмотренных правил; г) порядка защиты прав участников финансовых отношений.

 Норма   финансового  права по своей логической  структуре  состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает  особенности  этой отрас¬ли права. Гипотеза указывает на условия действия  финансово-право ¬вой  нормы . Чаще всего гипотеза  финансово-правовой   нормы  имеет сложную форму и содержит ряд четко сформулированных условий, при наличии которых требуется или предоставляется право совершить определенные действия в сфере  финансовой  деятельности государства и муниципальных образований. Диспозиция устанавливает содержание самого правила пове¬дения, т. е. предписывает совершение определенных действий по формированию, распределению или использованию государ¬ственных и муниципальных  финансовых  ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников  финансовых  отно¬шений. Диспозиция требует определенного поведения от учас¬тников  финансовых  отношений и не допускает отклонения от этих требований. Санкции предусматривают последствия нарушения  правовой   нормы , определяют виды и меру юридической ( финансово-пра ¬вовой) ответственности нарушителей финансово-правовых норм1. Посредством санкций осуществляется государственное принуждение к исполнению  финансово-правовых   норм . Осно¬ванием для применения финансово-правовых  санкций является нарушение  норм   финансового  права ( финансовое  правонаруше¬ние), т. е. несоблюдение установленных ими правил в области образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов и доходов. К ним относят¬ся нецелевое использование средств, несвоевременное перечис¬ление бюджетных средств получателям, несоблюдение  норма ¬тивов  финансовых затрат, неуплата налогов, представление ком-мерческим банком недостоверной информации Центральному банку РФ и т. п.  Финансово-правовые  санкции закреплены в БК РФ, НК РФ, Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и других правовых  ак¬тах, регулирующих  финансовую  деятельность государства и му-ниципальных образований. Следовательно,  финансово-правовая  санкция - это мера юридической ответственности за нарушение  нормы   финансового  права.  Финансово-правовым  санкциям в сравнении с санкциями  норм  других отраслей права свойствен ряд  особенностей . Они имеют, как правило, денежный характер и содержат меры при¬нудительного воздействия на нарушителя через его денежные фонды и средства (прямым или косвенным путем). Это блоки¬ровка расходов, списание средств со счета организации в бес-спорном порядке, наложение штрафов и т. д. При изъятии де¬нежных средств путем финансово-правовых  санкций характер-ным является зачисление их в государственную (федеральную и субъектов РФ) или муниципальную казну. Данные санкции рас¬пространяются на всех участников финансовых правоотноше¬ний - Российскую Федерацию и ее субъекты, муниципальные образования, органы государственной власти и местного само¬управления, организации, должностных лиц и граждан. Меры финансово-правовой ответственности применяются государственными органами и их должностными лицами в ад-министративном порядке (без судебного разбирательства). К та¬ким органам относятся  финансовые , налоговые и таможенные органы, Центральный банк РФ. Однако это не исключает в ус¬тановленных случаях принятия судебных решений (в частности, при наличии спора о взыскании штрафов за  финансовое  право¬нарушение с физических лиц).  Финансово-правовые  санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (кара¬тельные) элементы. Помимо рассмотренных санкций, за нарушения в области  финансовой  деятельности могут быть применены меры дисцип-линарного, административного, уголовно-правового и иного воздействия, т. е. установленные  нормами  других отраслей пра¬ва. Основанием этого являются правонарушения соответствую¬щего характера.