53.Налоговый потенциал. Понятие и методы его оценки.

В бюджетном законодат-ве современной России (ст. ст. 131, 138, 142.1 БК РФ) под н-вым потенциалом подразумев-ся совокупность объектов н/о-ния в рамках действующей н-вой системы, расположенных на территории субъекта, т.е. налоговая база.

ст. 53 НК РФ предусматривает, что "н-вая база представляет собой стоимостную, физическую или иные характеристики объекта н/о-ния".

В современной отечественной теории можно выделить три подхода к толкованию понятия "налоговый потенциал":

1. Ресурсный (налоговый потенциал в "широком" смысле).

2. Фискальный (налоговый потенциал в "узком" смысле).

3. Межбюджетный.

Определение (расчет) н-вого потенциала явл-ся важнейшей задачей, стоящей перед центральным и региональными

органами управления РФ. Методы оценки налогового потенциала региона,

предложенные И.В. Горским. Предложенные разновидности методики принципиально близки и могут быть использованы как совместно, так и

самостоятельно. В основе всех расчетов лежат данные официальных форм налоговой отчетности, т.е. методикой не предусматривается дооценка н-вого потенциала нелегального сектора, что

совершенно правильно с точки зрения реальности бюджетных поступлений.

1. Первый расчет опирается на аддитивное свойство н-вого

потенциала: н-вый потенциал региона (НПР) равен сумме потенциалов отдельных налогов, его можно назвать «методом прямого счета»

2. Второй расчет проводится упрощенным методом. Его суть состоит в использовании только данных формы № 5- НБН (Отчет о базе н/о-ния по основным видам налогов), если по каким-то причинам (трудоемкость, недостоверность и др.) окажется затруднительным применение первого метода.

3. Еще одним приемом оценки отчетного НП может стать, скажем, « фактический метод», где потенциал рассчитывается исходя из некоторых фактических значений налоговых сумм. В основе этого метода лежит простая мысль о том, что полному использованию н-ого потенциала (в рамках строго контролируемого легального сектора) препятствуют только две вещи: неплатежи (недоимка) и льготы. Отсюда и формула н-ого потенциала (НП):

НП = Ф + 3 + Л где Ф — фактические поступления н.; 3 — прирост задолженности за отчетный период; Л — сумма налога , приходящаяся на региональные или местные льготы.

54. Возникновение и развитие налогооблодения в друвней руси.

Финансовая система Руси стала складываться при князе Олеге, утвердившемся в Киеве в конце IX в. Он устанавливал дань, взимаемую с подвластных ему племен. Сначала дань была нерегулярной, затем стала систематическим прямым налогом. Этот период совпадает с периодом объединения древнерусского государства. Дань взималась двумя способами: повозом, когда ее привозили в Киев, и полюдьем, когда князья и княжеские дружины сами ездили за ней. Применялось в древней Руси и косвенное налогообложение в форме разнообразных торговых и судебных пошлин: за провоз товаров через горные заставы — «мыт»; за перевоз товаров через реки — «перевоз»; за право иметь склады — «гостиная»; за право устраивать рынки — «торговая»; при продаже взвешиваемых товаров — «номерное»; с измеряемых товаров — «осмичее»; при клеймении животных — «пятно»; при причаливании судов — «побережное»; за убийство — «вира»; за преступления — «продажа» и др. Особое влияние на формирование российской налоговой системы оказало татаро-монгольское нашествие. В результате на русские княжества была наложена дань в форме прямого денежного налога — «выход», взимаемого с каждой души мужского пола и с головы скота. Сначала дань взималась уполномоченными хана — баскаками, затем самими русскими князьями. Но существовал и другой способ взимания дани — откуп. Откупщиками выступали чаще всего хорезмские или хивинские купцы. Внося татарам единовременные суммы, они затем обогащались сами, увеличивая гнет на русские княжества. Во времена татаро-монгольского ига взимание прямых налогов в казну самой Руси стало практически невозможным, и главным источником внутренних доходов были торговые пошлины.