2.2. Собственность на судно и его регистрация

Судовладелец

Для того чтобы считаться судовладельцем, лицо должно эксплуатировать судно от своего имени и на законном основании. Например, от своего имени судно эксплуатируется фрахтователем по договору тайм-чартер (фрахтование на время с экипажем) или бербоут-чартер (фрахтование без экипажа и возможность смены флага). Весьма распространенной в настоящее время является передача судна в доверительное управление для его эксплуатации за вознаграждение в интересах собственника по договору доверительного управления (см. комментарий к ст. 14). Одним из законных оснований является административный акт соответствующего государственного органа (Госкомимущества). Например, суда, находящиеся в государственной собственности, закрепляются за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за казенными предприятиями - на праве оперативного управления.

В большинстве случаев, говоря о лице, эксплуатирующем судно, КТМ употребляет термин "судовладелец". Так, судовладелец обязан осуществить репатриацию члена экипажа (ст.58), он является стороной договора тайм-чартер (ст. 198) или бербоут-чартер (ст.211), договора морского агентирования (ст.232), спасания (ст.338). Судовладелец несет ответственность при столкновении судов (ст.313), и его интересы защищаются при аресте судна (ст.393), заявлении о морском протесте (ст.394). Судовладелец имеет право ограничить свою ответственность по морским требованиям (ст.354).

Вместе с тем в определенных случаях КТМ прямо говорит о правах и обязанностях собственника судна. Согласно ст.20 собственник присваивает название судну и он же обязан осуществить подъем затонувшего судна (ст. 109). Ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью (ст.316) и в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ (ст.327) несет собственник судна. Он же имеет право ограничить свою ответственность за причиненный ущерб (ст.320, 331).

Субъекты права собственности на судно

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п.2 ст.8 Конституции РФ). Это положение нашло свое отражение в ст.212 ГК, согласно которой имущество может находиться в собственности граждан и Юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных Образований (п.2 ст.212 ГК); при этом права всех собственников защищаются равным образом (п.4 ст.212 ГК). Это же положение закреплено и в п.1 комментируемой статьи при определении субъектов права собственности на судно.

1. Суда могут находиться в собственности граждан и юридических лиц независимо от того, имеет ли гражданин российское гражданство и является ли юридическое лицо таковым по законодательству Российской Федерации. Это положение отвечает принципу равенства всех перед законом, содержащемуся в п.1 ст. 19 Конституции РФ. Указанный принцип распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и означает, что иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь те же имущественные и личные неимущественные права, что и российские граждане, т.е. пользуются гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами.

Вместе с тем законодательство России допускает исключения из этого правила: законом могут предусматриваться ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства по сравнению с правоспособностью граждан Российской Федерации. Так, в соответствии со ст.56 КТМ в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, но они не вправе занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста. Иностранные граждане и иностранные юридические лица могут приобретать суда на праве собственности, но не могут зарегистрировать приобретенное ими судно на свое имя в Государственном судовом реестре и, как следствие этого, приобрести право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, так как таким правом в соответствии со ст. 15 КТМ обладают только граждане Российской Федерации и юридические лица по законодательству Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со ст.386 КТМ такое судно подлежит исключению из соответствующего реестра, а его покупателю выдается свидетельство об исключении судна из реестра, чтобы оно могло быть зарегистрировано в реестре другого государства.

2. Суда могут находиться в собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125 и 214 ГК). Российская Федерация и ее субъекты в лице уполномоченных органов могут быть представлены в юридических лицах. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве оперативного управления или хозяйственного ведения (ст.294 и 296 ГК).

В соответствии с п.2 ст.З КТМ его правила не применяются к судам, находящимся в собственности государства и эксплуатируемым им и используемым только для правительственной некоммерческой службы, за исключением случаев, прямо предусмотренных в КТМ. Так, правила КТМ о регистрации судов и прав на них (ст.34), правила о столкновении (ст.З 10), правила об ограничении ответственности по морским требованиям (ст.366) распространяются и на суда, находящиеся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации или эксплуатируемые ими и используемые только для правительственной некоммерческой службы, за исключением военных кораблей, военно-вспомогательных судов и пограничных кораблей.

Согласно ст.337 КТМ правила о спасании (за исключением правил п.1 ст.345 о распределении вознаграждения между судовладельцем и членами экипажа судна) распространяются на военные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации или эксплуатируемые ими и используемые в момент осуществления спасательных операций только для правительственной некоммерческой службы. Те суда, которые находятся в собственности государства и используются им в коммерческих целях, полностью подпадают под действие правил КТМ.

3. Суда могут находиться в собственности муниципальных образований, от имени которых права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125 и 215 ГК). Муниципальные образования в лице уполномоченных органов могут быть представлены в юридических лицах. Имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве оперативного управления или хозяйственного ведения (ст.294 и 296 ГК).

Законом могут быть установлены особенности осуществления права собственности в зависимости от субъекта права собственности и введены ограничения права частной собственности по отношению к публичной в связи с публичным характером государственной и муниципальной собственности (п.З ст.212 ГК).

Так, суда с ядерными энергетическими установками могут находиться в собственности только Российской Федерации, что соответствует ст.5 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" от 20 октября 1995 г. (21 ноября 1995 г.) N 170-ФЗ с изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 15 января 1997 г. (10 февраля 1997 г.) N 28-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст.4552; 1997. N 7. Ст.808), согласно которой ядерные установки, не имеющие оборонного назначения, находятся в федеральной собственности, если иное не установлено законом. В целях обеспечения безопасности при использовании атомной энергии (защиты отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности) среди объектов применения этого Закона названы суда и иные плавсредства с ядерными реакторами. Законом (глава VIII) предусмотрены также особые условия строительства и эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками: капитан и члены экипажа должны иметь специальную подготовку в области использования атомной энергии, а также разрешения, выданные соответствующими органами государственного регулирования безопасности, на право эксплуатации таких судов (ст.40). Перечень портов Российской Федерации, в которые разрешаются заходы таких судов, в том числе и терпящих бедствие, определяется Правительством РФ. В ст.56 Закона предусмотрено обязательное наличие у эксплуатирующей организации финансового обеспечения гражданско-правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием.

Права собственника судна

Положения комментируемой статьи основываются на ст.209 ГК и практически буквально воспроизводят ее правила. Права собственника реализуются посредством правомочий по владению (реальному обладанию судном), пользованию (извлечению пользы, выгоды) и распоряжению (продаже, дарению, передаче в доверительное управление) принадлежащим ему судном.

В соответствии с п.3 ст.212 ГК законом могут быть установлены особенности приобретения и прекращения права собственности на судно, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится судно в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования. Согласно этой же статьи ГК могут быть определены виды имущества, находящегося только в государственной или муниципальной собственности (см. _ 5 комментария к ст. 12).

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации и абз.2 п.2 ст.1 ГК гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Установленное в п.З Указа Президента РФ от 3 декабря 1992 г. N 1513 "О мерах по возрождению торгового флота России" с изм., внесенными Указом Президента РФ от 6 января 1999 г. N 15 (Ведомости РФ. 1992. N 49. Ст.2946; СЗ РФ. 1999. N 2. Ст.268), ограничение права собственника судна по распоряжению им, состоящее в том, что продажа за пределы Российской Федерации морских судов, а также судов Смешанного (река-море) плавания, построенных на российских судостроительных предприятиях, а также находящихся в эксплуатации, производится по согласованию с Минтрансом РФ, не применяется и подлежит отмене на основании ст.4 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 21 октября 1994 г. (30 ноября 1994 г.) N 52-ФЗ и п.4 ст.428 КТМ. Пункт 3 Указа содержит ограничение правомочия собственника судна по распоряжению принадлежащим ему имуществом, которое не установлено ни ГК, ни КТМ, ни другим федеральным законом, в которых не содержится норм, предписывающих собственнику при определении юридической судьбы принадлежащего ему судна согласовывать принятые им решения с каким-либо федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п.2 ст.209 ГК собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие федеральному закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Право собственности на судно удостоверяется специальным документом - Свидетельством о праве собственности на судно, выдаваемым государством в лице КАПИТАНА ПОРТА при внесении судна в ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУДОВОЙ РЕЕСТР.

Передача судна в доверительное управление

Доверительное управление основывается на общих правилах гражданского законодательства России. Вопросам доверительного управления имуществом в ГК посвящена отдельная глава 53 (ст. 1012-1026), предусматривающая новый способ осуществления собственником имущества его права распоряжаться имуществом и назвавшая среди объектов доверительного управления объекты, относящиеся к недвижимому имуществу. В связи с тем, что вопросы, связанные с доверительным управлением судном, регулируются общими правилами гражданского законодательства Российской Федерации, в КТМ доверительному управлению судном посвящена только одна статья - 14

Положения абз.1 п.1 статьи 14 основываются на правилах ст.1012, 1016 и 1023 ГК, абз.2 п.1 - на правилах п.З ст. 1013 ГК, абз.З п.1 - на правилах п.4 ст.209 ГК и абз.2 п.1 ст.1012 ГК и практически буквально воспроизводят их.

Положения п.2 статьи 14 основываются на правилах п.2 ст. 1017 ГК, в соответствии с которыми передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество. Регистрация морских судов в соответствии с п.2 ст. 131 ГК является специальной регистрацией, осуществляемой по правилам КТМ. Доверительное управление подлежит регистрации в Государственном судовом реестре или судовой книге наряду с правом собственности и иными вещными правами на судно, а также ограничениями (обременениями) прав на него (см. комментарий к ст.ЗЗ). Несоблюдение требования о регистрации передачи судна в доверительное управление влечет недействительность договора (п.З ст. 1017 ГК). Имя и адрес доверительного управляющего при передаче судна ему в управление названы среди основных сведений, подлежащих внесению в Государственный судовой реестр или судовую книгу в соответствии с п.2 ст.39 КТМ.

В соответствии с правилами, установленными КТМ, к доверительному управляющему судном не может быть предъявлен иск о возмещении ущерба от загрязнения нефтью и иск о возмещении ущерба от загрязнения в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ. Такие иски могут быть предъявлены к собственнику судна и только в соответствии с правилами, установленными КТМ. Эти правила не затрагивают право регресса собственника судна к любому третьему лицу, в том числе к доверительному управляющему.

Государственная регистрация судов и прав на них

Ранее КТМ, не содержал раздела или главы о регистрации судов, а те несколько статей, которые были посвящены регистрации, практически были связаны лишь с предоставлением судну права плавания под государственным флагом Российской Федерации. Новый ГК РФ (ст.130) к недвижимым вещам, по вопросам государственной регистрации, в числе прочих отнес и морские суда, а согласно131 ГК права собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. Закон РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” 1997 г. не регламентирует регистрацию прав на морские суда, отсылая к соответствующему федеральному закону, каковым и является КТМ.

Государственная регистрация судов, прав на них и сделок с ними - это юридический акт признания государством:

а)право плавания под Государственным флагом Российской Федерации в соответствии с КТМ, а также ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на суда, находящиеся в собственности граждан Российской Федерации и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, Российской Федерации и субъектов Федерации, муниципальных образований;

б)право временно плавать под Государственным флагом Российской Федерации в отношении иностранных судов зафрахтованных по бербоут-чартеру.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Капитан порта не вправе самостоятельно или по заявлению заинтересованного лица аннулировать государственную регистрацию, он может это делать лишь на основании решения суда.

В соответствии со ст. 33 КТМ РФ судно подлежит регистрации в одном из следующих реестров судовРФ:

• Государственном судовом реестре;

• cудовой книге;

• бербоут-чартерном реестре;

• Российском международном реестре судов.

В Государственном судовом реестре регистрируются суда, технический надзор за которыми осуществляется правилами технического надзора и классификации судов например Минтрансом - Российским морским регистром.

Суда, технический надзор за которыми осуществляется другими органами (например, Государственным комитетом РФ по физической культуре, спорту и туризму или Государственной инспекцией по маломерным судам РФ МЧС, регистрируются в судовых книгах.

Иностранное судно, зафрахтованное по бербоут-чартеру, которому временно предоставлено право плавания под государственным флагом РФ, должно быть зарегистрировано в бербоут-чартерном реестре.

В Российском международном реестре судов регистрируются суда, которые используются для международных перевозок грузов, пассажиров и их багажа, а также для оказания иных связанных с осуществлением указанных перевозок услуг. К использованию судов для международных перевозок грузов, пассажиров и их багажа относится также сдача судов в аренду для оказания таких услуг.

Регистрацию судов осуществляет КАПИТАН МОРСКОГО ПОРТА, за исключением судов рыбопромыслового флота, регистрация которых осуществляется КАПИТАНОМ МОРСКОГО РЫБНОГО ПОРТА. Регистрация иных судов, осуществляется органами технического надзора за такими судами.

КТМ содержит исчерпывающий перечень прав на судно, подлежащих государственной регистрации, если заявитель просит зарегистрировать права, не перечисленные в Кодексе, капитан морского порта отказывает в их регистрации. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Статья 51 КТМ посвящена ответственности лиц, уклоняющихся от обязательной регистрации судна или нарушившие обязанность информировать об изменениях сведений, вносимых в реестр судов. Административная ответственность за эти деяния должна быть установлена законодательством Российской Федерации.

Согласно правилам регистрации капитан порта несет ответственность за своевременность и точность записи о праве на судно и сделок с ним в Государственном судовом реестре, бербоут-чартерном реестре и реестре строящихся судов, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на судно и сделок с ним.

Лица виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на судно и сделок с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, понесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст.15 ГК РФ речь идет о возмещении ущерба, в первую очередь расходов, которые потерпевший (например, правообладатель) произвел для восстановления нарушенного права.