Обязательное подтверждение соответствия

Выполняется в форме обязательной сертификации и декларирования соответствия. В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация проводится в случаях, установленных техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента, применение технических регламентов описано в ст. 7 и 8 ФЗ «О техническом регулировании». Объектом обязательного подтверждения является продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Наиболее развитой системой сертификации является Система сертификации ГОСТ Р, которая объединяет более 1100 органов по сертификации и около 2500 испытательных лабораторий. Система сертификации ГОСТ Р имеет собственные формы сертификатов соответствия и знаков соответствия.

Нормативную базу обязательной сертификации продукции составляют национальные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к продукции.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации определен в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации». В дополнение к постановлению Госстандарта России от 30 июля 2002 г. № 64 «О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии (с изменениями от 29 октября, 31 декабря 2002 г.; от 8 и 13 января, 15 апреля, 12 мая, 5 и 26 июня, 8 октября 2003 г.; 22 июля 2004 г.) действует приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 февраля 2006 г. № 267 «О внесении изменений в Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация, и Номенклатуру продукции, подлежащей декларированию соответствия».

Номенклатура продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии утверждена постановлением Правительства РФ от 07.07.99 № 766 (с дополнением от 29.04.02 № 287).

В связи с вступлением в силу с 1 января 2007 г. постановления Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 718 «О таможенном тарифе РФ и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности», доработанного в части кодов ВЭД России, утвержден список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации

А также Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № 53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия».

Изготовитель (продавец) вправе обратиться с заявкой на проведение обязательной сертификации в любой орган по сертификации, аккредитованный на право проведения работ по сертификации конкретной продукции.

Процедура проведения сертификации продукции в Российской Федерации установлена в «Порядке проведения сертификации продукции в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). В этом документе описана последовательность проведения работ участниками сертификации, схемы сертификации и рекомендации по их применению.

Особенности проведения сертификации конкретных видов продукции установлены в соответствующих правилах, в которых учитывается специфика производства и использования продукции.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня2004 г. № 294, Федеральному агентству поручено ведение перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а также единого реестра выданных сертификатов. Минпромэнерго утвердил Порядок передачи органами по сертификации сведений о выданных ими сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов соответствия (приказ от 26 июля 2006 г. № 175).

В целях реализации Федерального Закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Минпромэнерго России утвердило приказом № 53 от 22.03.2006 г. форму сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларирование соответствия

Первые шаги по внедрению декларирования соответствия были сделаны в 1998 г., когда Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» был дополнен пунктом, предусматривающим подтверждение соответствия путем принятия декларации.

В связи с этим в 1999 г. Правительством Российской Федерации впервые были утверждены Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, а также Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации. В этот действующий до настоящего времени перечень включено около 15–20 % продукции, подлежащей обязательной сертификации. В настоящее время продолжается работа по снижению избыточности обязательной сертификации.

При декларировании соответствия, согласно законодательству Российской Федерации, на ее территории заявителем может быть зарегистрировано юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

     принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

     доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее – третья сторона).

Заявитель формирует пакет доказательств (техническая документация, протоколы исследований, проведенных в аккредитованных лабораториях) для регистрации органом исполнительной власти по техническому регулированию.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня2004 г. № 294 Федеральному агентству поручено ведение реестра зарегистрированных деклараций о соответствии.

Декларирование соответствия осуществляется в соответствии с Порядком принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766.

В целях реализации Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Минпромэнерго России утвердило приказом № 54 от 22.03.2006 г. форму декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов.

Применение знака соответствия при обязательной сертификации

При обязательной сертификации на соответствие требованиям безопасности, которые установлены в технических регламентах Системы ГОСТ Р определен единый по всей России знак соответствия. Размеры знака соответствия определяет ГОСТ Р 50460-92.

Знак соответствия ставится на упаковку, продукт, сопроводительную техническую документацию, если объектом является услуга – на бланк, договор, наряд-заказ.

Правила применения знака соответствия и особенности маркирования устанавливаются в правилах сертификации однородной продукции, работ, услуг.

Контроль за сертифицированным продуктом при обязательной сертификации

Оценка соответствия продукта обязательным требованиям проводится на основе контроля. Идентификация  проводится государственным инспектором с привлечением специалистов предприятия.

При подготовке к проверке:

     анализируются результаты предыдущих проверок;

     изучается техническая документация, относящаяся к предмету проверки;

     разрабатывается программа проверки.

По прибытии к проверяемому предприятию:

     руководителю предприятия предъявляют уведомление на проведение проверки и знакомят с задачей проверки;

     определяют перечень необходимых документов для проверки;

     распределяется работа между участниками проверки.

При проведении проверки соответствия объектов сертификации действующим стандартам руководители предприятия обеспечивают свободный доступ к объектам проверки и оказывают содействие.

В процессе контроля продуктов, подлежащих обязательной сертификации проверяется:

     наличие сертификата, выданного уполномоченным органом, его подлинность, срок регистрации;

     правильность применения знака соответствия;

          правильность доведения до потребителя информации о сертификации услуг;

     своевременность извещения органа по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию.

При нарушении соответствия продукта установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия осуществляются корректирующие действия.

Нарушениями является работа, производство продукции:

     без сертификата;

     с просроченным сертификатом;

     с нарушением обязательных требований.

При проведении корректирующих действий орган по сертификации вправе применять следующие меры:

     приостанавливает действие сертификата и временно запрещает применение знака соответствия;

     выдает предписание с требованием устранения нарушений, где отражает предмет нарушения, возможно или невозможно устранить, юридическое основание, например, ФЗ «О защите прав потребителей» № статьи и абзаца;

     изымает из оборота продукцию, несоответствующую требованиям безопасности;

     накладывает штраф;

     устанавливает срок корректирующих мероприятий;

     контролирует выполнение корректирующих мероприятий;

     закрывает предприятие по решению суда;

     уведомляет заинтересованных лиц об опасности использования продукта.

Предприятия могут обжаловать предписание и постановление в течение  10 дней со дня их вынесения. Решение по жалобе в трехдневный срок направляется заявителю, и копии – территориальному органу, принявшему решение о выдаче предписания.

В случае выполнения корректирующих мероприятий орган по сертификации направляет заинтересованным организациям уведомление о снятии приостановления действия сертификата и запрета на маркирование знаком соответствия.