5. Разработчики стандартов.

Классификация стандартов

В Российской федерации нормативные документы по стандартизации подразделяются на следующие категории:

     государственные стандарты – ГОСТ Р;

     отраслевые стандарты – ОСТ;

     технические условия – ТУ в отличие от ГОСТа распространяются на узкую группу продукции, утверждаются производителем по согласованию с потребителем;

     стандарты предприятий и ассоциаций – СТП;

     стандарты общественных организаций – СТО

     общероссийские классификаторы технико-экономической информации, входящие в состав ЕСКК ТЭИ.

В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания:

     стандарты основополагающие. Устанавливают организационные положения для определенной области деятельности, а также нормы и правила для обеспечения взаимопонимания, технического единства и взаимосвязи различных областей науки и производства при использовании продукции, охраны окружающей среды и другие общетехнические требования. Например,  ГОСТ Р 28681.0 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения». Устанавливает виды обслуживания как объекты стандартизации, термины и определения;

     стандарты на продукцию, услуги. Устанавливают требования к группам однородной продукции и услуг. Например, ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» устанавливает требования к туристским и экскурсионным услугам, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья туристов и экскурсантов. Стандарт определяет вредные факторы в туризме и их классифицирует;

     стандарты на процессы. Устанавливают основные требования к методам, способам, приемам выполнения различного рода работ в процессах разработки, хранения, эксплуатации, ремонта и утилизации. Например, ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг» устанавливает последовательность проектирования туристских услуг;

     стандарты на методы контроля. Устанавливают способы и приемы проведения испытаний, измерения и анализ продукции и услуг при ее создании и использовании. Например, ГОСТ Р 12.1.36.-81 «Система стандартов безопасности труда. Шум. Допустимые уровни в жилых и общественных зданиях», нормирует величину шума в помещении и методы определения уровня шума, какими приборами проводить измерения. Классификация гостиниц и другие.

Для сравнения: в Германии национальные стандарты разработаны на 14 видов услуг, европейские – на 16 и международные на 3 вида услуг, что не соответствует экономическому значению данной сферы.

В частности, европейские стандарты действуют или разрабатываются:

     на транспортные услуги (перевозка пассажиров общественным транспортом, транспортирование мебели и др.);

     услуги в области туризма (терминология, подводный спорт, изучение иностранных языков за границей, организация экскурсий);

     маркетинговые услуги (изучение рынков, анализ рекламных материалов);

     ритуальные услуги;

     переводческие услуги;

     психологическое диагностирование профессиональной пригодности;

     услуги косметологов.

Действующие международные стандарты распространяются на финансовое консультирование, проведение выставочных и ярмарочных мероприятий, менеджмент в области услуг по применению информационных технологий.

Принципы стандартизации

Отнесение работы по стандартизации к основному виду деятельности предприятий и организаций требует рассмотрения методологических основ стандартизации. В их основе лежат принципы и методы стандартизации.

Стандартизация основана на научных и организационных принципах.

Научные принципы

1.  Принцип обязательности. Этот принцип утвержден законодательно, поэтому несоблюдение стандартов является нарушением закона. Законодательством предусмотрены меры дисциплинарного, материального и уголовного воздействия к лицам, допустившим невыполнение требований стандартов.

2.  Принцип опережаемости. Опережающая стандартизация заключается в установлении повышенных по отношению к уже достигнутому уровню норм, требованиям к объектам стандартизации. В этих стандартах устанавливаются дифференцируемые сроки введения в действие предусмотренных показателей и требований. В основе опережающих стандартов лежит правильность прогнозирования развития науки и техники на определенный период.

3.  Принцип динамичности. Принцип динамичности обеспечивается периодической проверкой стандартов, внесением в них изменений, а также своевременным пересмотром и отменой стандартов. В современных условиях развития рыночных отношений, когда формирование потребительских свойств продукции будет оставаться за потребителем, сроки разработки стандартов, внесение в них изменений, станут наиболее характерной чертой работы по стандартизации. В настоящее время все изменения в стандарты вносятся согласно ГОСТ 1.15-93 «Порядок проверки, пересмотра, изменения и отмены стандартов».

4.  Принцип эффективности. Эффективность – достижение рациональной экономии путем оптимальности требований, включаемых в стандарт. Он является основополагающим  в организации работы по стандартизации и регламентируется рядом ГОСТов. Методы определения эффективности стандартизации установлены в ГОСТ 20779-89.

5.  Принцип комплексности. Комплексность – согласование требований к взаимозаменяемым объектам, включая метрологическое обеспечение и увязку сроков введения в действие нормативных документов. Комплексность стандартизации обеспечивается разработкой программ, охватывающих стандартизацией не только готовые изделия, но и сырье, материалы, комплектующие изделия, элементы технологии, средства измерений, методы подготовки и организации производства. Эти программы служат планами повышения технического уровня и качества продукции. Они учитывают все стадии жизненного цикла товара, т.е. разработку, опытное изготовление, испытание, серийное производство и потребление, включая техническое обслуживание и ремонт.

Организационные принципы

1.  Принцип экономичности – заключается в обеспечении рационального использования всех видов ресурсов.

2.  Принцип совместимости. В зависимости от вида продукции требования совместимости включают требования по функциональной, геометрической, размерной, биологической, электромагнитной, электрической, метрологической, информационной и другим видам совместимости. При установлении состава обязательных требований совместимости должен использоваться системный подход, предусматривающий учет взаимосвязи объектов с  их частями или объектов с окружающей средой, таких как: человек-техника, изделие – составные части, техническая система – составные части, продукция – материал, техника – среда, продукция – тара, упаковка, вычислительная техника – программное  и организационное обеспечение и т. д.

3.  Принцип взаимозаменяемости. Взаимозаменяемость – пригодность одного изделия, процесса, услуги для использования вместо одного изделия, процесса, услуги в целях выполнения одних и тех же требований без предварительной подгонки. При соблюдении четко оговоренных геометрических, механических, электрических и других характеристик изделия и их составных частей обеспечивается функциональная взаимозаменяемость

4.  Обеспечение безопасности для жизни и здоровья потребителя, отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба.

5.  Охрана окружающей среды – защита от неблагоприятного воздействия продукции, процессов, услуг на окружающую среду.

Методы стандартизации

Универсальным методом стандартизации служит упорядочение объектов стандартизации, связанное прежде всего с сокращением многообразия. Результатом работы по упорядочению являются стандарты и технические условия, типовые формы технических, управленческих и прочих документов.

Упорядочение как универсальный метод состоит из следующих методов:

1.      Систематизация. Систематизация объектов стандартизации заключается в научно-обоснованном последовательном классифицировании и ранжировании совокупности конкретных объектов стандартизации. Примером результата работы по систематизации продукции может служить Общероссийский классификатор.

2.  Селекция. Селекция объектов стандартизации – деятельность, заключающаяся в отборе конкретных объектов, которые признаются целесообразными для дальнейшего производства и применения в общественном производстве.

3.  Типизация. Типизация объектов стандартизации – деятельность по созданию типовых (образцовых) объектов: конструкций, технологических правил, форм документации. Отобранные конкретные объекты подвергаются техническим преобразованиям, направленным на повышение качества и универсальности.

4.  Оптимизация. Оптимизация объектов стандартизации заключается в нахождении главных оптимальных параметров, а также значений всех других показателей качества и экономичности. Целью оптимизации служит достижение оптимальной степени упорядочения и максимально возможной эффективности по выбранному критерию. Оптимизация осуществляется путем применения специальных экономико-математических методов и моделей оптимизации.

К методическим основам стандартизации продукции относятся:

     параметрическая стандартизация. Продукция определенного назначения, принципа действия и конструкции, т. е. продукция определенного типа, характеризуется рядом параметров. Набор установленных значений параметров называется параметрическим рядом. Разновидностью параметрического ряда служит размерный ряд. Например, для тканей размерный ряд состоит из отдельных значений ширины тканей, для посуды – отдельных значений вместимости. Каждый размер изделия (или материала) называется типоразмером. Например, сейчас установлено 105 типоразмеров мужской одежды и 120 типоразмеров женской одежды. Процесс стандартизации параметрических рядов – параметрическая стандартизация – заключается в выборе и обосновании целесообразности номенклатуры и численного значения параметров;

     унификация. Унификация направлена на улучшение технико-эксплуата­цион­ных характеристик изделий, снижение их себестоимости, повышение автоматизации производственных процессов, организацию специализированного производства.

Функции стандартов

В условиях рыночных отношений стандартизация выполняет ряд функций.

1.  Экономическая функция позволяет заинтересованным сторонам получить достоверную информацию о продукции. При заключении договора (контракта) ссылка на стандарт заменяет описание сведений о товаре и обязывает поставщика выполнять указанные требования и подтверждать их; в области инноваций анализ международных и прогрессивных национальных стандартов позволяет узнать и систематизировать сведения о техническом уровне продукции;  стандартизация технологических процессов способствует совершенствованию качества продукции, а также повышению эффективности управления производством.

2.  Социальная функция стандартизации заключается в том, что необходимо стремиться включать в стандарты  и достигать в производстве таких показателей качества объектов, которые содействуют здравоохранению, санитарно-гигиеническим нормам, безопасности в использовании и возможности экологичной утилизации продукта.

3.  Коммуникативная функция связана с достижением взаимопонимания  в обществе через обмен информацией. Для этого нужны стандартизированные термины, трактовки понятий, символы, единые правила делопроизводства.

Основные положения и условия разработки стандартов

Работа по созданию стандартов определяется в последовательности, установленной в ГОСТ Р 1.2-92. Разработку государственных стандартов РФ осуществляют технические комитеты по стандартизации, а также предприятия, общественные объединения в соответствии с планами государственной стандартизации РФ, программами работ технических комитетов и договорами на разработку стандартов или в инициативном порядке.

При разработке стандартов следует руководствоваться законодательством  РФ, государственными стандартами ГСС РФ и другими нормативными документами по стандартизации.

Основные правила:

     разработка стандартов должна основываться на взаимном стремлении всех заинтересованных сторон, разрабатывающих, изготовляющих и потребляющих продукцию, к достижению общего согласия по управлению многообразием продукции, ее качеству, совместимости и взаимозаменяемости;

     стандарты должны разрабатываться только при необходимости. В первую очередь должны разрабатываться стандарты, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции;

     при разработке стандартов на продукцию, в частности товары народного потребления, необходимо руководствоваться требованиями потребителей, интересы которых представляют органы торговли и общества потребителей. Их представители могут непосредственно участвовать в разработке проектов стандартов (в качестве членов технических комитетов), подготавливать предложения по разработке, пересмотру и изменению стандартов;

     при разработке стандартов необходимо использовать современные методические основы стандартизации – комплексную стандартизацию, опережающую стандартизацию, методы оптимизации параметров объектов стандартизации;

     стандарт должен устанавливать требования к основным свойствам объекта, которые могут быть объективно проверены;

     следует избегать одновременной разработки на различных уровнях управления стандартов на идентичные объекты стандартизации;

     стандарты должны быть изложены четко и ясно для обеспечения однозначности понимания их требований.

При разработке стандартов необходимо использовать научно-исследо­ва­тельс­кие результаты, результаты патентных исследований, международные, региональ­ные стандарты, правила, нормы, рекомендации по стандартизации, прогрессивные национальные стандарты других стран и иную информацию о современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии.

Порядок разработки государственных стандартов. Обновление, изменение и пересмотр стандартов

В целях обеспечения организационного единства и создания условий для своевременной подготовки и применения стандартов предусматривается  порядок разработки стандарта.

Первая стадия: организация разработки стандарта. В технический комитет от заинтересованных лиц поступает заявка. В заявке приводится  обоснование необходимости разработки стандарта.

В качестве исходного материала к заявке может быть приложен проект стандарта, подготовленный заявителем. Технический комитет организует разработку проекта стандарта в следующем порядке:

     определяет подкомитет (ПК), в котором будут разрабатывать стандарт;

     выбирает рабочую группу или предприятие для разработки проекта стандарта;

     устанавливает сроки выполнения работ со стадиями разработки стандарта в соответствии со сроками, установленными договорами.

Технический комитет направляет информацию о начале разработки стандарта (с краткой аннотацией) для опубликования в специализированном издании Ростехрегулирования «Вестник Федерального агентства по техническому регулированию» для получения от заинтересованных предприятий заявок на направление им на отзыв проекта стандарта (первой редакции).

Вторая стадия: разработка проекта стандарта. Рабочая группа (предприятие) готовит проект стандарта и пояснительную записку к нему. В пояснительной записке к проекту стандарта в общем случае приводят:

     обоснование для разработки стандарта с указанием соответствующего документа;

     краткую характеристику объекта стандартизации;

     сведения о соответствии проекта стандарта законодательству РФ, международным, региональным стандартам, правилам, нормам и рекомендациям по стандартизации, а также прогрессивным национальным стандартам других стран;

     сведения о патентной чистоте проекта стандарта;

     сведения о взаимосвязи проекта стандарта с другими нормативными документами по стандартизации и предложения по их пересмотру, изменению или отмене;

     сведения о рассылке на отзыв и опубликовании аннотации о проекте стандарта, а также краткую обобщенную характеристику принципиальных замечаний и предложений (для окончательной редакции);

     сведения о согласовании;

     источник информации.

Технический комитет проверяет проект стандарта на соответствие условиям договора на разработку стандарта, требованиям законодательства и стандартов Государственной системы стандартизации РФ и направляет его с пояснительной запиской членам технического комитета и ПК. Члены технического комитета рассматривают проект стандарта (на заседании, путем переписки, переговоров) и подготавливают свои предложения к нему.

Технический комитет с учетом полученных предложений подготавливает проект стандарта в качестве первой редакции, который затем направляет с пояснительной запиской заказчику разработки стандарта и в соответствующую научно-исследовательскую организацию Ростехрегулирования, если она не является членом технического комитета. Технический комитет с учетом полученных заявок на проект стандарта рассылает его на отзыв.

После получения проекта стандарта на отзыв заинтересованные предприятия и специалисты составляют отзывы на проект стандарта и направляют их в технический комитет в двух экземплярах не позднее чем через два месяца со дня получения проекта стандарта.

Предложения по введению новых, исключению или изменению требований, предусмотренных в проекте стандарта, должны быть обоснованы.

Третья стадия: разработка окончательной редакции стандарта. Технический комитет с учетом поступивших отзывов готовит окончательную редакцию проекта стандарта. Проект стандарта (окончательную редакцию) пояснительной запиской технический комитет направляет:

     членам технического комитета;

     органам государственного надзора;

     в научно-исследовательскую организацию.

Технический комитет с учетом предложений членов технического комитета, согласования с органами государственного надзора, заключения научно-исследовательских организаций и результатов издательского редактирования дорабатывает проект стандарта.

Технический комитет на заседании рассматривает проект стандарта, проводит по нему голосование и принимает решение о направлении проекта стандарта в Ростехрегулирование на утверждение, если с этим проектом согласно не менее 2/3 предприятий – членов технического комитета. Кроме того, он направляет для принятия в Ростехрегулирование проект стандарта (окончательную редакцию) в трех экземплярах, один из которых должен быть первым, с сопроводительным письмом, подписанным председателем технического комитета, и следующей документацией  в одном экземпляре.

     пояснительной запиской к проекту стандарта;

     протоколом заседания технического комитета по рассмотрению окончательной редакции проекта стандарта;

     экземпляром проекта стандарта, прошедшего издательское редактирование.

Одновременно проект стандарта с приложением пояснительной записки и протокола заседания технического комитета направляют заказчику стандарта.

Четвертая стадия: принятие и государственная регистрация стандарта. Ростехрегулирование рассматривает проект стандарта, принимает его и вводит в действие постановлением.

При принятии стандарта устанавливают дату его введения в действие с учетом мероприятий, необходимых для внесения стандарта. Срок действия стандарта, как правило, устанавливают.

Государственную регистрацию стандарта осуществляет Ростехрегулирование в установленном порядке.

Пятая стадия: издание стандарта. Ростехрегулирование публикует информацию о принятых стандартах в ежемесячном информационном указателе «Вестник Федерального агентства по техническому регулированию».

Ростехрегулирование издает и распространяет стандарты в установленном им порядке.

Обновление и отмена стандарта.  Обновление стандарта проводят для поддержания его соответствия потребностям населения, экономики.

Технический комитет анализирует и обобщает предложения по обновлению стандарта, поступившие от предприятий – членов технического комитета, других предприятий, научно-технических и инженерных обществ, государственных органов управления. В качестве предложения может быть представлен проект пересмотра стандарта.

С учетом поступивших предложений технический комитет разрабатывает и направляет в Ростехрегулирование  проект изменения к стандарту (предложения по пересмотру стандарта) или предложение по отмене стандарта, решение по которым принимает Ростехрегулирование.

Ростехрегулирование принимает решение об отмене стандарта в следующих случаях:

1)   в связи с прекращением выпуска продукции или проведения работ  (оказания услуг), осуществляющихся по данному стандарту;

2)   при разработке взамен старого стандарта другого нормативного документа;

3)   в других обоснованных случаях.

Ростехрегулирование регистрирует документ об отмене стандарта и публикует эту информацию в информационном указателе государственных стандартов РФ, как правило, не позднее чем за три месяца до даты отмены стандарта.

Изменение к стандарту на продукцию разрабатывают при введении в него более новых,  прогрессивных требований, которые не влекут за собой нарушение взаимозаменяемости и совместимости новой продукции с продукцией, изготовляемой по действующему стандарту.

Пересмотр стандарта. При пересмотре стандарта разрабатывают новый стандарт взамен действующего. При этом действующий новый стандарт отменяют, а в новом стандарте указывают, взамен какого стандарта он разработан.

Пересмотр стандарта на продукцию осуществляют при установлении новых, более прогрессивных требований, если они приводят к нарушению взаимозаменяемости новой продукции с продукцией, изготовляемой по действующему стандарту, и (или) изменению основных показателей качества продукции.

Порядок разработки внутрифирменных стандартов, технических условий

Порядок разработки стандарта предприятия установлен в ГОСТ Р 1.4-93. Стандарты предприятий разрабатывают субъекты хозяйственной деятельности, т. е. предприятия (отделы, лаборатории по стандартизации).

Стандарт предприятия разрабатывается при следующих условиях:

     для обеспечения применения на предприятии государственных, международных стандартов и стандартов других общественных объединений;

     на создаваемые и применяемые на данном предприятии продукцию, процессы и услуги.

Стандарты предприятий не должны нарушать обязательных требований государственных стандартов. Разрабатываются и утверждаются предприятием самостоятельно исходя из необходимости их применения, в целях совершенствования организации управления производством.

Требования стандартов предприятия подлежат обязательному соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности, если в договоре на разработку, производство и поставку продукции (на выполнение работ и оказание услуг) сделана ссылка на эти стандарты.

Стандарты предприятия утверждает руководитель (заместитель руководителя) предприятия  (объединения) приказом или личной подписью на первой странице стандарта.

В случае утверждения стандарта предприятия приказом в нем устанавливают дату введения стандарта в действие и утверждают организационно-технические мероприятия по подготовке к применению стандарта. Стандарты предприятия утверждают, как правило, без ограничения срока действия. По решению субъекта хозяйственной деятельности срок действия стандарта предприятия может быть ограничен. Допускается применение стандарта предприятия другими предприятиями (объединениями) по согласованию с его разработчиками.

Технические условия (ТУ) – наиболее распространенный документ по стандартизации, утверждаются производителем по согласованию с потребителем. В отличие от ГОСТа разрабатываются на одно конкретное изделие или на несколько конкретных изделий групповые ТУ. В ТУ устанавливаются такие требования к качеству конкретной продукции, какие не установлены непосредственно в соответствующем ГОСТе.

Типичными объектами ТУ среди товаров народного пользования являются:

     изделия, выпускаемые мелкими сериями (предметы галантереи, изделия народного промысла);

     изделия, сменяющегося ассортимента (сувениры);

     изделия, осваиваемые промышленностью.

Разработку ТУ осуществляют предприятия. Установлены два способа согласования проекта ТУ:

1)  на приемочной комиссии;

2)  непосредственно с потребителем.

Проекты ТУ подлежат согласованию на приемочной комиссии, если она принимает решение о постановке продукции на производство. Изготовитель направляет проект ТУ организации (предприятия), представители которых включены в состав комиссии, не позднее чем за месяц до начала работы приемочной комиссии.

Подписание акта приемки опытного образца (опытной партии) продукции членами комиссии означает согласование проекта ТУ. Если решение о постановке продукции на производство принимают без приемочной комиссии, проект направляют на согласование заказчику (потребителю), срок рассмотрения проекта не должен превышать 20 дней с момента поступления его в организацию.

ТУ утверждает предприятие – разработчик документа. Утверждение оформляют подписью руководителя под грифом «Утверждаю» на титульном листе документа. ТУ утверждают, как правило, без ограничения срока действия. Они подлежат учетной регистрации по месту нахождения предприятия в Центре стандартизации и метрологии. Такая регистрация необходима для обеспечения потребителей (заказчиков) информацией о номенклатуре и качестве выпускаемой продукции, об утвержденных ТУ.

Предприятие – разработчик представляет на регистрацию копию ТУ и каталожный лист не позднее месяца с момента утверждения ТУ. В каталожном листе приводят подробные сведения о предприятии-изготовителе и выпущенной конкретной продукции в виде текста в закодированном виде. С помощью каталожных листов формируются каталоги выпускаемой продукции и строится система каталогизации в стране.

При согласии заказчика разрешается не разрабатывать ТУ, если продукция может быть выпущена:

     по контракту – продукция, предназначенная для экспорта;

     техническому документу – полуфабрикаты, вещества, материалы, изготовленные по прямому заказу одного предприятия. Как показывает практика, в основном предприятия производят продукцию в соответствии с Техническими Условиями, которые сами и разрабатывают.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов

Государственный контроль и надзор – деятельность специально уполномоченных органов по контролю за соблюдением предприятиями, должностными лицами и гражданами требований стандартов к качеству продукции, процессов, услуг.

В соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании» государственный надзор осуществляется на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации, использовании, хранения и транспортировки и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг.

Одним из основных уполномоченных органов, осуществляющих надзор, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Цель госнадзора заключается в защите  прав потребителей и интересов государства. Достижение данной цели базируется на решении следующих задач:

     предотвращении и пресечении нарушений государственных стандартов, устанавливающих обязательные требования к продукции, всеми субъектами хозяйственной деятельности

     предоставлении органами государственного управления и общественными организациями достоверной информации о фактическом состоянии соблюдения субъектами хозяйственной деятельности установленных требований к продукции, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья людей, окружающей среды.

Госнадзор осуществляется в трех формах:

     испытании продукции;

     экспертизе продукции;

     лицензировании разработки и применения потенциально опасных технологий, объектов, изделий.

Государственный инспектор имеет право:

     получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для осуществления госнадзора;

     использовать технические средства и специалистов субъектов хозяйственной деятельности для проведения госнадзора;

     проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции для контроля их соответствия обязательным требованиям стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний на издержки производства проверяемых субъектов хозяйственной деятельности;

     выдавать предписания о запрете или приостановке реализации, использования проверенной продукции, а также выполнения работ и услуг в случае несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям ГОСТов;

     выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований ГОСТов;

   запрещать реализацию продукции, выполнения работ и оказания услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от предъявления продукции, работ и услуг для проверки.

Государственные инспекторы при осуществлении возложенных на них обязанностей должны защищать интересы потребителей, субъектов хозяйственной деятельности и государства, руководствуясь законодательством РФ.

Направления национальной стратегии стандартизации: отечественный и зарубежный опыт

Развитие национальной стратегии стандартизации в России осуществляется в соответствии с концепцией, утвержденной распоряжением  Правительства Российской Федерации от 28.02.06 № 266-р.

Концепция представляет собой систему взглядов на проблемы развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации до 2010 г. и содержит обоснованные цели, задачи и направления развития национальной системы стандартизации.

Документ подготовлен в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом международных нормативных документов в области стандартизации.

Сформированная на протяжении многих десятилетий система государственной стандартизации в ходе реформы технического регулирования должна быть заменена на национальную систему стандартизации, которая в условиях глобализации экономических отношений призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг.

Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования должна внести достойный вклад в экономическое развитие страны, при этом роль и принципы стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим переменам и соответствовать международной практике.

В Федеральном законе «О техническом регулировании» не в полной мере отражены положения, определяющие понятие, структуру, статус, участников национальной системы стандартизации, приоритетное применение национальных стандартов, вопросы финансирования деятельности по разработке международных и межгосударственных стандартов. Кроме того, указанным Законом не предусмотрены отраслевые стандарты и другие нормативные документы, значение которых для производителей продукции остается весьма существенным. Приказом Минпромэнерго России от 6 февраля 2008 г. № 41 утвержден План организации законопроектных работ Минпромэнерго России на 2008 г. в соответствии с которым начата разработка проекта федерального закона «О стандартизации». Основная идея законопроекта – определение правовых и организационных основ стандартизации, создание новой, отвечающей современным требованиям и тенденциям национальной системы стандартизации в Российской Федерации, обеспечивающей единую государственную политику в этой области, нацеленную на нормативно-техническое обеспечение решения важнейших государственных задач и национальных программ.

Российская Федерация является членом Международной организации по стандартизации, Международной электротехнической комиссии и Международного союза электросвязи, участвует в деятельности региональных организаций по стандартизации. Несмотря на активное участие Российской Федерации в деятельности международных организаций, количество секретариатов технических комитетов, закрепленных за ней, явно недостаточно для реализации национальных интересов Российской Федерации.

Стратегическими целями развития национальной системы стандартизации являются:

     повышение качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках;

     обеспечение научно-технического прогресса;

     обеспечение рационального использования ресурсов;

     обеспечение технической, информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;

     содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики;

     содействие сохранению Российской Федерацией позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран и другие.

Для эффективного развития национальной системы стандартизации и достижения стратегических целей необходимо:

     сформировать механизмы использования национальных стандартов в государственных интересах Российской Федерации, в том числе для выполнения международных обязательств и поддержки социально-экономической политики государства;

    обеспечить приоритетную разработку национальных стандартов, применяемых на добровольной основе, для соблюдения требований технических регламентов;

     обеспечить при разработке национальных стандартов баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей;

     сформировать экономические механизмы, обеспечивающие привлечение всех заинтересованных сторон к работам по стандартизации и их финансированию;

     обеспечить эффективное применение методов и средств стандартизации для содействия успешному развитию секторов российской экономики с высоким потенциалом развития, а также для повышения качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг;

     применять при разработке стандартов метод программно-целевого планирования;

     оптимизировать процедуру разработки и принятия национальных стандартов с использованием международного опыта;

     усилить роль Российской Федерации и повысить ее авторитет в международной (региональной) стандартизации;

     повысить уровень гармонизации национальных и международных стандартов;

     повысить эффективность межгосударственной стандартизации.

Направления развития национальной системы стандартизации включают в себя: совершенствование законодательных основ национальной системы стандартизации, усиление роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации, развитие организационно-функциональной структуры национальной системы стандартизации, экономических основ стандартизации, фонда документов национальной системы стандартизации, информационного обеспечения в области стандартизации, совершенствование взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации, развитие работ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по стандартизации.

Для сравнения рассмотрим направления национальной стратегии стандартизации Швейцарии. В ее основе лежат следующие положения:

Стандартизация является саморегулирующейся сферой деятельности, поскольку избыточное государственное регулирование тормозит развитие экономики, сдерживает деловую активность и вызывает значительные расходы и наносит ущерб малому бизнесу, снижая его конкурентоспособность.  В задачу швейцарской стандартизации входит содействие деятельности заинтересованных кругов страны.

Стандартизация – где возможно, законы – где необходимо.

В нормативно-правовых документах устанавливаются только существенные требования к процессам, изделиям и услугам, касающиеся здоровья, безопасности, конструкции или функции объекта. Конкретизация этих требований осуществляется путем ссылки на гармонизированные европейские и, или международные стандарты. Стандарты, таким образом, создают демократически признанную базу для свободного обращения товаров и услуг.

Следование принципам процесса стандартизации.

Профессиональная стандартизация включает ряд международно-признан­ных процедур. Саморегуляция может рассматриваться в качестве разумной и эффективной альтернативы законодательству, а также пользоваться широким признанием только при соблюдении следующих принципов:

     все заинтересованные круги могут и должны через своих представителей принимать участие в стандартизации на всех уровнях;

     стандарты разрабатываются на основе консенсуса, что означает общее согласие и отсутствие возражения против существенных аспектов текста документа, учет точек зрения основных участников разработки и устранение всех контраргументов;

     перед публикацией окончательной редакции документа проект стандарта должен быть представлен для широкого обсуждения. Обоснованные возражения учитываются соответствующим техническим комитетом;

     при разработке любого стандарта необходимо соблюдение непротиворечивости и единообразия свода стандартов на национальном и европейском уровнях. В рамках европейской стандартизации действует правило: противоречащие национальные стандарты подлежат отмене.

     в случае разработки европейского стандарта работы по аналогичной теме на национальном уровне не ведутся;

     европейские стандарты вводятся в национальную систему стандартов.

Стандартизация обеспечивает функциональную совместимость изделий и услуг. Национальное участие в европейской и международной стандартизации обеспечивает существенное преимущество в отношении конкурентоспособности и оптимизации расходов.

Конвергенция технологий требует взаимодействия всех секторов. Следует использовать международные информационные сети и надежную инфраструктуру.

Конвергенция комплекса – естественные науки, электроника, информационно-коммуникационные технологии, комплекс услуг, управление (governance), охрана здоровья, защита информации и т. д. – требует новых форм взаимодействия, рационального использования эффекта от сотрудничества организаций, разрабатывающих стандарты.

Оптимальный менеджмент процесса гармонизации подразумевает высокий профессионализм. Дорогостоящий параллелизм в работе и недолговечные изолированные решения – не в интересах национальной экономики и государства. Предотвращение решений, продиктованных частными интересами, основа устойчивого и эффективного развития национальной стандартизации

В целях обеспечения заинтересованных пользователей достоверной информацией швейцарский фонд стандартов подлежит профессиональному контролю с точки зрения непротиворечивости составляющих его документов, соблюдения сроков их пересмотра, оптимизации структуры.

Швейцарское народное хозяйство – равноправный партнер аккредитованных национальных, европейских и международных организаций по стандартизации. Аккредитованные организации по стандартизации Швейцарии поддерживают те международные организации, которые признают за Швейцарией право принимать участие во всех работах над темами европейской и международной стандартизации.